辽阳立法整治营商环境七病一症

为建立优化营商环境长效机制，切实解决营商环境建设中的问题，根治“七病一症”，辽阳市出台《辽阳市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），经省十二届人大常委会第三十九次会议审议通过并于近日实施。为营商环境立地方性法规，这在全省14个市中尚属首例。

近年来，辽阳市不断加大营商环境建设力度，全市良好的营商环境正在形成，但仍存在一些问题。为切实解决好这些问题，进一步优化营商环境，加快全市经济发展，去年年初，辽阳市委主要领导经过认真调研，归纳总结出影响全市营商环境建设的“七病一症”：服务意识差，习惯“当官做老爷”的“老爷病”；办事拖拉、效率低下的“慢病”；推诿扯皮，“踢皮球”“打太极”的“推病”；忽忽悠悠、不讲诚信的“忽悠病”；不敢担当、不敢碰硬的“软骨病”；吃拿卡要、以权谋私，不给钱不办事的“揩油病”；有令不行、有禁不止，使政策悬在空中，落不了地的“梗阻病”和思想僵化、墨守成规的“自闭症”。要求全市要对自身营商环境建设情况进行一次“全面体检”，切实把自己摆进去，找病症，早医治。

去年初，结合优化营商环境建设年活动开展，辽阳市决定通过地方立法的形式，彻底根治“七病一症”，规范涉企行为，明确职责任务，推动政策落地，强化环境改善。经多次研讨、论证、修改，《条例》经市政府常务会议审议通过后，提请辽阳市十五届人大常委会第三十七次会议审议通过，随后报请省人大常委会批准。今年1月19日，省十二届人大常委会第三十九次会议批准该《条例》。

《条例》共二十四条，对适用范围、约束对象、责任主体、审批监督平台建设等都做了具体规定，特别是一些处罚更严厉、更明确。如第六条规定“各级政府及有关部门依法作出的经济和社会发展规划、行政许可决定、招商引资承诺、签订的协议等不得随意变更或者撤销。因公共利益或者其他法定事由变更或者撤销，给各类市场主体造成经济损失的，应当依法给予补偿”。

《条例》中有不少创新内容，主要是针对服务窗口和规范机关及其工作人员行为的。如第十六条规定“提供公共服务的窗口单位，可以根据业务量和服务对象的需求，鼓励采取延时服务、错时服务、预约服务、***服务等方式，适时调整服务时间，改进服务方法，提高服务质量和办事效率”；第十七条规定“任何机关及其工作人员不得施行或者变相施行上级已明令取消的审批、验收等事项，不得对已制定的政策不执行和做出的承诺不履行”等。

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