汕头党政考察团赴珠海横琴中山翠亨学习考察启示

　　本月17日至19日，由市委书记陈茂辉、市长郑人豪率领的汕头党政考察团赴珠海、中山市学习考察。从珠海横琴新区沿珠江口西岸北上到中山翠亨新区，汕头党政学习考察团穿行于四通八达的高速路网，参观现代化规划展示厅、大型综合性会展中心、高科技产业园区、新能源装备制造企业等。所到之处，看到的是一个个高起点、大手笔、新理念规划建设的新区，当地党委、政府科学规划、从容建设，深化体制机制创新，探索粤港澳融合发展的新模式，融入生态文明理念建设城市新景观，所有这些都给考察团留下了深刻印象。横琴、翠亨新区的发展实践，为汕头海湾新区和华侨经济文化合作试验区的发展建设提供了生动教材。

　　从容建设探索粤港澳紧密合作新模式

　　栽下梧桐树，引来金凤凰。在珠海十字门中央商务区，一个集展览、会议、酒店、音乐厅、剧院及自营餐饮于一体的综合性会展场所呈现在考察团眼前。这是珠江口西岸面积最大、功能最齐全的大型会展综合体，今年10月投入运营，结束了珠海没有大型专业会展场馆的历史。随着2016年港珠澳大桥的开通，仅一江之隔的会展商务组团将与港澳实现陆路相通，成为加速粤港澳融合发展的重要推动器。

　　“投资150亿元的长隆国际海洋度假区首期建成，开业9个月便接待海内外游客超600万人次，仅门票收入达20亿元。”市经信局副局长、招商局局长黄育斌感叹道，横琴新区借鉴学习欧洲等先进地区的成功经验，科学规划、从容建设，推进交通基础设施建设，引进会展、休闲旅游等高端现代服务业，使土地大幅升值，“变土为金”，打造了经济发展的“升级版”，这值得我们借鉴。

　　对珠海横琴来说，如何加强与澳门的合作与互助，是其发展的关键。横琴新区选择商务服务、金融服务、休闲旅游、文化创意、中医保健等七大产业，并充分发挥地处粤港澳结合部的优势，积极探索粤港澳合作新模式。2011年广东省与澳门共同启动的首个产业园区的项目——粤澳合作中医药产业园区便落户横琴。作为占地50万平米，粤澳合作产业园的第一个典型合作项目，粤澳合作中医药产业园于2011年开始正式奠基，今年7月启动以来，已有11家企业进驻。

　　中山翠亨新区去年被省政府纳入粤港澳自贸区试点创建工作以来，先行先试，率先深化与港澳在科技研发、高端消费品贸易、跨境物联网等方面的交流与合作，逐步实现与港澳服务贸易自由化，走在全省前列。

　　创新体制机制激发内生动力

　　率先在全国开展商事登记改革、率先引入国际化仲裁机构以及港澳仲裁员、率先启动金融创新开展跨境金融业务等……在体制机制创新方面，横琴不断走出一条具有鲜明特色的“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的创新之路。今年6月横琴正式封关运作并在全国率先实施分线管理，创新实施分线管理通关模式，通过实施人员、交通运输工具和货物进出境查验功能分开，极大便捷通关。“横琴和澳门连接的口岸为一线管理，和珠海连接的通道实行二线管理。货物推到二线，一线只管人，不管货；二线只管货，不管人。”横琴新区管委会主任牛敬介绍，整个横琴实行“电子围网”环岛监控，货物从一线进入到横琴只是备个案，内地的货物从二线进来，视为出口，给予退税。

　　中山市在深化改革方面也亮点纷呈，出台了《关于全面深化改革增创发展新优势的实施意见》50条及《2014年重要领域和关键环节改革要点》24条，并在此基础上完善形成“1+N”的政策体系。实施“三集中一分开”的行政管理体制改革，建立“宽进严管”的市场准入体系，释放经济活力，今年1至8月全市新登记注册市场主体就达到近4万户，注册资本（金）186亿元。

　　体制机制创新是当前华侨试验区亟需突破的关键性问题。考察团成员表示，当地党政主要领导亲力亲为，举全市之力推进新区建设，为新区建设注入力量。我们应该创新体制机制，激发内生动力，让华侨试验区建设充满生机活力。

　　融入生态文明理念规划建设百年为计

　　5年前的横琴，还是一块未被开发的“处女地”。如今，这个与澳门隔河相望，外界罕知的荒岛俨然变成了热闹非凡的“大工地”， 考察团所到之处，建设如火如荼，从一张白纸上崛起一个国家级新区。据介绍，横琴岛可开发建设用地仅有28平方公里土地，为打造与欧美媲美的百年城市，横琴新区坚持把精致高效、生态文明理念融入新区开发全过程，投资近20亿元建设全长共33.4公里的地下综合管沟，将电力、通讯、给水、中水、供冷及垃圾真空回收等7种管线纳入系统，能够满足横琴100年地下公共管线的需求，此举节省40公顷城市建设用地，创造国内单次建设地下市政管沟长度之最。有了它，不仅可以防止道路重复开挖，地面上也从此不再有拉链路和高压线。

　　中山和汕头都是著名的侨乡，中山翠亨新区在保护好生态环境的基础上，采取“双轴驱动”的空间发展策略，形成“一湾、两轴、两带、多组团”的空间发展格局，学习借鉴荷兰等先进国家的经验，遵循自然发展演变规律，以科学用海方式在珠江口建设逸仙湾，形成海纳百川的湾区形态。在开发时序上，按照“五年夯实基础、十年初具规模、二十年成效显现”的总体要求，整体谋划、分步实施、稳步推进。

　　做好顶层设计抢占国家级战略高地

　　“此次学习考察受益大、触动大、启发大，我们应该分秒必争，抓住建设华侨试验区这个千载难逢的发展机遇，科学规划、从容建设，举全市之力推进试验区开发建设，迎头赶上先进地区的发展步伐。”市政府副秘书长、海湾新区党工委书记吴先宏考察后感触颇多。他认为，珠海横琴新区是国家级试验区，中山翠亨新区是全省转型升级重大战略平台，当地党委、政府紧紧抓住契机，充分利用政策优势，坚持高起点、大手笔、新理念规划建设，打造城市建设的“升级版”。当前，要发挥特区优势特别是华侨试验区“试验田”的作用，围绕贯彻落实***批复意见和省批准的海湾新区总体规划，邀请国家智库为华侨试验区做好顶层设计，做好规划，抢占国家级战略高地，立足自身优势，突出打好“侨”牌，引进带有关键性的龙头项目，从容建设，为建设21世纪海上丝绸之路探索新路。

　　据悉，汕头海湾新区管委会已组织开展多场调研学习活动，集中梳理一批体制机制创新的政策措施。目前，我市正从商事登记、投资管理制度改革寻求突破，实施先照后证、注册资本认缴、商事登记联办、注册登记网上验资等措施，推行以备案制为主的企业投资项目管理体制，简化外商投资手续，努力成为全国企业登记、投资管理效率最高、服务最优的地区之一。

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　　（记者 魏盼生 摄影柯晓）