书写新时代东西部扶贫协作小康梦——苏州铜仁东西部扶贫协作工作综述

“现在到家门口打工，每月有2000元收入，比以前的收入多了好多。”沿河土家族自治县中界镇高峰村村民罗时刚谈到生活的变化笑呵呵地说，这得要感谢帮助我们致富的工作队。

高峰村由于石漠化严重、水资源缺乏，耕地少，全村146户561人只能“靠天糊口”，属于国家级一类贫困村。2018年，江苏省张家港市杨舍镇善港村与高峰村村结成帮扶对子，派出精准脱贫驻村工作队进驻高峰村，进行全方位帮扶。短短半年时间，工作队帮助村里规划建设了两万平方米的有机农业产业园，还引进了葡萄、草莓等，让这里一年四季都有农产品产出。

相隔千里，两地本无关联。2013年，***印发《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，其中苏州市对口帮扶铜仁市。自此，开启了苏铜东西部扶贫协作工作的新征程。

在脱贫攻坚决胜决战之年，苏铜协作在按时高质量打好收官战的同时，已进入到“从脱贫攻坚迈向乡村振兴”的崭新篇章。

推动项目创新

助力经济发展动能转换

对口帮扶必须因地制宜，而不是把产业简单移植。只有深入了解被帮扶地区的优势在哪、短板是什么，看清形势，找准路径，扶贫协作才能真正有效果。

扶贫协作工作开展以来，两地党政领导每年都在铜仁或苏州共商协作，共谋发展。建立了高层推动、互访交流的联席会议制度，所辖区县开展“一对一”对接，也建立了定期走访和招商引资定期交流制度。

“我们公司是贵州信邦制药和江苏省中医院共同投资建设的中药饮片生产企业，是苏黔两省中医药战略合作首批项目。”在铜仁·苏州产业园的同德药业展厅，公司副总经理缪兴华介绍说，依托贵州道地药材优势和铜仁优良的生态环境，产品质量有保证，仅铜仁市就有1824种药材，成本、销售完全不成问题。

产业园区是苏州区域经济发展的一大支柱，与苏州合作共建产业园区，是铜仁借鉴苏州发展经验，承接苏州转移产业，发展地方经济的重要举措。2015年，苏铜两市签订了《共建产业园区框架合作协议》，铜仁·苏州产业园在碧江区正式挂牌成立，拉开东西部产业扶贫协作的大幕。

为更好承接苏州向外转移产业，苏铜两地开展产业合作研究，形成《铜仁与苏州产业合作重点研究报告》，依托铜仁资源禀赋和政策优势，以新能源、装备制造、大健康、农特产品加工、文化旅游经济为招商引资重点，推动苏铜两地开展广泛的招商合作，提升铜仁经济运行质量。仅去年，园区完成工业总产值就达110亿元、税收12亿元，分别比上年增长4.8%和15%。

依托苏州成熟的产业园区运行经验，苏铜两市各结对县级市(区、县)合作共建10个工业园区、9个现代农业园区。积极推动农民变产业工人，传统田园变经济果园，单一收入来源变务工收入、土地流转收入、分红收入等多元收入，实现当地农业增效、农民增收、发展增速。2017年以来，我市累计引进以苏州为主的东部企业210家，实际完成投资209.1亿元，带动近万名贫困人口增收。

在高层频繁互访中，双方共商脱贫攻坚、共谋全面小康，明确了苏铜扶贫协作的方向和重点。2017年以来，苏黔两省主要领导互访考察4次，苏铜两市主要领导互访10次，各结对县级市(区、县)及企业、镇村之间累计互访考察2138批、24445人次。江苏省和苏州市落实财政帮扶资金16.7亿元，共实施美丽乡村、农业产业化等方面帮扶项目1113个，覆盖铜仁70余万贫困人口。

多层面共建

点对点帮扶携手奔小康

作为“黔东门户”的铜仁，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范区之一，按照“五个一批”要求，我市将1.2254亿元东西部协作资金用于组织实施美丽乡村、教育扶持等38个帮扶项目，其中江苏省及苏州市级财政安排9221万元，对口区(县级市级)财政资金1565万元，社会帮扶资金1468万元。实施帮扶项目覆盖铜仁10个贫困县，实现了整合扶贫协作和对口帮扶资金100%用于脱贫攻坚。

“精准扶贫，不落一人。”从陌生到熟悉，再到深度融入碧江，对江苏昆山挂职干部朱南新而言，山路行走的不易和扶贫工作辛苦，已成为工作中的常态，发挥桥梁和纽带作用，带着感情挂职。

2017年10月，昆山和碧江自建立东西部扶贫协作结对帮扶，朱南新作为第二批挂职干部，来到碧江区。为了“吃透”当地情况，翻山越岭，走村入户，在一个多月时间里，足迹踏遍全区13个乡(镇、办事处)，收集一批当地干部群众对经济社会发展的要求和意见。

在瓦屋乡食用菌(羊肚菌)产业扶贫项目，运用昆山对口帮扶资金100余万元采用“村集体+贫困户+农户”发展模式，种植食用菌(羊肚菌)100亩，实现总产值达420万元、利润120万元，为项目区贫困农户增加务工收入3000元以上。

“仅瓦屋乡食用菌(羊肚菌)产业扶贫项目，我们挂职干部就来了不下10趟，但是看到农户增收，脸上有了笑容，再辛苦我们都觉得很值。”朱南新说。

近年来，苏州、铜仁在市、区县“一对一”结对帮扶的基础上，不断推动帮扶协作工作向基层延伸，从市县层面，到镇、村建立起结对帮扶机制，形成自上而下的全方位帮扶协作大格局。

为大力推动贫困劳动力就业，双方还制定了劳务输出技能提升培训计划，完成培训班次99期，培训贫困劳动力人数5580人。同时举办扶贫协作劳动力专场招聘会16场，为贫困劳动力提供就业岗位14162个。

截至今年上半年，苏州市102个镇(街道、开发区)、395个村(社区、协会、商会、企业)、450所学校、118所医院与铜仁市119个贫困乡镇、422个贫困村、558所学校、204所医院(疾控中心、妇幼保健院等医疗机构)结对帮扶，实现了对铜仁319个深度贫困村以及乡镇以上学校、医院结对帮扶全覆盖。

人才交流

为脱贫攻坚注入“源头活水”

铜仁要全面建成小康社会，人才支撑是重中之重。

苏州处于改革开放前沿，具有先进的思想观念和技术市场等优势，近年来，两地不断创新人才智力帮扶和交流形式，以深入开展党政干部互派挂职锻炼为载体，推动思想观念和作风互学互鉴。

初冬时节，走进思南县鹦鹉溪镇翟家坝村的常熟·思南共建农业(茶叶)产业示范园，一片片绿油油的茶叶铺满了一个又一个山头。

“这里原来是荒坡，苏州市来的干部指导我们种上了茶叶。”翟家坝村民周良萍指着面前一片茶叶说，现在这些可都是我们村致富的宝贝，可容不得半点马虎。

翟家坝是深度贫困村，全村7个村民组215户901人， 其中建档立卡贫困户85户366人，贫困发生率为40.6%，属于深度贫困村。过去村民主要以玉米、红薯等传统种植为主，土地贫瘠，属于火石沙地，粮食作物产量不高，让多数村民选择外出打工，严重制约着当地经济发展。

2017年，江苏省对口帮扶工作组把翟家坝村作为东西部协作项目在这个村子落地，以苏州对口帮扶的400万元资金为引子，村里申请市级脱贫攻坚基金206万元，县级匹配资金131万元，采取“村集体+农户(贫困户)”的模式流转土地1023亩，栽植安吉白茶222万株，短短几个月时间，硬是让昔日荒山坡变成了绿油油的茶园。

“经过考察和调研，结合当地实际，适合种植白茶。”来自常熟市古里镇坞坵村的驻村帮扶工作队队长杨潇说，从产业园成立开始，便选派农业专家、企业负责人等多名专业技术人员长期驻村，将先进的技术和成熟的管理经验带到翟家坝村。

去年3月，在常熟市和思南县两地政企各方的见证下，该村千亩生态茶叶基地顺利开采。茶叶从栽种到实现初产仅用了400多天时间，首摘茶叶1800余斤带动贫困户就近就业和利益分红，集体经济收入达10万元，这在以前是想都不敢想的事。

“输血”又“造血”，“扶贫”又“扶志(智)”。近年来，苏铜两地积极创新优秀年轻干部培养模式，组织相关部门采取“集中培训+跟班锻炼+调研总结”方式，每年分两批选派100名优秀年轻干部赴苏州跟班锻炼培训，并开展农村致富带头人培训工程，着力培育懂技术、观念新、善经营的本土人才，不仅使我市经济社会发生了翻天覆地的变化，当地干部群众的精神面貌也焕然一新。

2017年以来，我市累计选派277名党政干部到苏州挂职，987名医生、教师等专业技术人才到苏州结对医院、学校跟岗锻炼。苏州市也将互派干部交流作为磨砺初心、践行使命的载体，累计选派430名党政干部到铜仁挂职帮扶(含短期挂职)，1788名专业技术人才到铜仁开展支教、支医、支农等专项帮扶，在铜仁联手打造教育、医疗“组团式”帮扶试点21个，帮助铜仁培训党政干部6128人次，专业技术人才15804人次，有力推动我市教育、卫生、旅游等行业队伍建设，为我市同步全面建成小康社会提供了智力支撑和人才保障。

久困于穷，冀以小康。在东西部扶贫协作的伟大实践中，苏铜两地想在一起、干在一起，携手攻克了一个又一个贫困堡垒，两地的干群也共同见证了这份情意与守望!(罗旭)