全市两要点两清单制定工作成效初显

今年以来，我市认真贯彻落实省委“两要点两清单”（单位职责要点及底线清单、岗位职责要点及底线清单）制定工作决策部署，着力建设勤政、务实、为民、高效、清廉的干部队伍，通过成立“两要点两清单”指导工作专班的形式，明晰思路、聚焦主业、突出重点、示范带动、创新实践，确保了本市“两要点两清单”（单位职责要点及底线清单、岗位职责要点及底线清单）制定工作在全省学在前、用在前、走在前。

科学统筹按图施工

今年以来我市全面开展了“两要点两清单”制定工作，各地各部门正有条不紊地进入收官。7月30日，记者探访了市“两要点两清单”指导工作专班办公室。

据了解，本次制定工作，以全市机构改革和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以聚焦贯彻落实好******关于贵州工作的系列***批示精神、中央和省委决策部署、自身业务工作实际、明确各类禁止性规定为重点，实行“逐级负责、谁主管、谁负责”和“纵横沟通、求同存异、上下统一”原则。旨在厘清各部门各单位各岗位的职能职责和工作底线，提升干部专业能力、专业素养和专业精神，促使干部掌握应知应会的知识和政策，明底线知红线，更好履职尽责，切实为我市“一区五地”建设和决战决胜脱贫攻坚、同步全面实现小康提供坚强政治保障。“对标对表省专班时间节点，我市单位职责要点及底线清单7月28日已提前结束会审并印发执行，岗位职责要点及底线清单预计8月20日全面完成。”该工作专班负责人陈林对记者说道。

为顺利完成制定任务，我市坚持把制定“两要点两清单”作为贯彻落实省委与市委建设高素质专业化干部队伍的重大决策部署来抓，各级党委负责同志相继作出批示要求，各级专班主管领导亲历亲为、率先垂范、协调各方，督导成立领导小组，组建指导专班，印发实施方案，召开培训部署会议，明晰路线图、时间表、责任人，构建起组织部长督导抓、分管副部长组织抓、指导专班负责人牵头抓、组织部干教科长配合抓、成员部门分管领导直接抓、被管辖单位分管领导具体抓的责任体系，形成了层层分责传压、纵横到底到边、逐级督导问效的工作格局，健全了制定工作的组织体系。

在市级指导专班成立之后，及时督促各地各级成员部门建立相应工作专班、明确分管领导和业务科室抓落实，建立微信、QQ和内网工作联络群，实行“两要点两清单”制定每周工作进展报告制、半月督导调度制、每月联席部门例会审核制等制度，确保了各级工作专班有序、规范、高效运行，健全了制定工作的运行机制。

此外，市级指导专班会同市委组织部相关科室，协调贵州日报、铜仁日报、铜仁电视台等媒体参与，召开市"两要点两清单"宣传小组会议。督促各地在市县党政网站、报刊、电视等主流媒体开辟宣传专栏，及时总结宣传各地各部门的新进展、好做法、好经验。目前，全市共编发工作经验简报50期，在省市县三级媒体刊发相关稿件70条，营造了干群人人关注、参与、支持"两要点两清单"制定工作的良好氛围，健全了制定工作的宣传平台。

把握导向聚焦重点

制定"两要点两清单"，是省委持续推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要抓手，与全省全面深化改革息息相关，是贵州在全国首开先河的一项探索实践。

制定工作开展以来，市级指导专班围绕"按时、高质、创新、高效、全面"完成制定目标任务，印发2500本"两要点两清单"工作手册，明确了总体要求、制定范围、主要内容、创建标准、工作流程、操作方法、注意事项，坚持"全面概括、突出重点、符合格式、文字精练、表述准确、合规合法"二十四字方针抓制定，在谋篇布局上体现了广度、深度与力度，明晰了制定工作思路。

同时，在初审关，注重对职能相近的教育、卫生、国企、乡镇等单位"两要点两清单"共性部分，进行会审规范；在复审关，注重对标对表《三定方案》和上级部门印发"两要点两清单"进行修改完善；在会审关，注重对照省专班下发模版和市专班"二十四字"方针要求，由市县专班、机关工委、编办、纪委、司法、保密等成员部门负责人联席会审进行对症下药，再分别由专班负责人、部门"一把手"和党委（党组）会审定印发执行，突出了严把三关重点。

另外，我市还坚持制定工作与机构改革、脱贫攻坚、严管干部、权责清单、廉政风险防范相结合，力求做到各地各单位任务、职责和权限相统一，对照市级"两要点两清单"创建标准，着力创建一批可推可学的县级指导专班、市直部门、国有企业、市管院校、开发区、乡镇等示范单位，重点创建了3个县级指导示范专班和9个市直示范部门，并适时组织各地各部门现场观摩、以点带面、示范推开，确保了借鉴有章可循。

值得一提的是，各地"两要点两清单"制定工作，呈现出比学赶超、特色各异、亮点纷呈的良好势头。比如，思南县首创了"五个一"工作法，即聚焦组织领导、成立一套机构；聚焦政策设计、出台一个方案；聚焦工作任务、召开一次座谈；聚焦干部培训、制发一本手册；聚焦***问效、开展一次督导。万山区创建了"1234"模式，即实施"一把手"主抓推动、紧盯"二培训"筑牢根基、应用"三载体"带动落实、建立"四机制"常抓不懈。江口县明确了"三强化"抓手，即强化组织领导、组建工作联络专班；强化教育培训、提升干部业务能力；强化督导问效、确保工作落地生效。市纪委监委创建了"学建用"模式，即坚持问题导向、聚焦风险防控；坚持正面引导、聚焦底线规矩；坚持队伍建设、聚焦素质提升。

此外，为确保全市"两要点两清单"规范、有序、动态、阳光、有效运行，市县两级启动了"两要点两清单"目录软件编制工作，将在市（县）党政主流网站上设置专栏公开接受社会各界监督。

整合力量督导落地

完成制定目标任务，只是解决了"面"上的问题，真正要发生"化学反应"，还有大量工作要做。为了按时、高质、全面完成"两要点两清单"制定工作，市县指导工作专班制定了调研方案，成立了调研组，以调研、调度和会审等方式，每半月采取听取汇报、查阅资料、随机查看、专题辅导、解疑释惑等形式，及时了解各地各部门学习贯彻落实省委"两要点两清单"制定工作培训部署会及全市推进会精神、市县党委主要（主管）领导批示要求和各级指导专班运转及制定工作推进情况。同时，我市还实行了下级专班适时对接上级专班、成员部门对接同级专班、职能部门对接上级业务部门请示汇报制度，及时化解了一批"两要点两清单"制定过程中遇到的困惑与难点问题。在万山区，该工作专班负责人吴群雁告诉记者："今年3月，市级调研组来我区调研，针对我们制定工作中存在的问题与不足，提出了很多宝贵意见与建议，这才使我们的工作得以快速、有序、高质开展。"截至7月，市级已集中开展三轮38次调研指导，及时发现并化解各类问题90个。

此外，市县还充分发挥了各级指导专班的统筹主观能动作用，积极整合了组织、纪委、督查等资源力量，强化了对各地各部门"两要点两清单"制定工作情况的***督导。其中江口、思南等地对60个单位"两要点两清单"制定滞后、久拖未报、照抄照搬三定方案等问题进行了通报批评，确保了全市"两要点两清单"制定工作有序有力有效开展。在思南县，该县工作专班负责人曾蓉告诉记者："我们坚持对少数未按照要求开展制定工作的单位进行通报批评，通过督促其拿出过硬措施、把握时间节点、集中精锐突破，有效推动了全县两要点两清单制定工作落实落地。"

改革永远不停顿，重整行装再出发。制定执行"两要点两清单"，是我们着力打赢全面深化改革攻坚战的关键战役，我们要紧密结合当前开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育，尽锐出战，动真碰硬，打破籓篱，集中力量突破重要领域和关键环节改革，推动全面深化改革向纵深发展，不断开创我市全面深化改革的新局面。

截至7月30日，全市应当制定"两要点两清单"单位1134个，其中：市县直单位698个、教育系统74个、卫生系统46个、国有企业47个、乡镇177个、其他单位92个，已完成单位职责要点及底线清单初审率、复审率、会审实施率3个100%，共创建了3个县级示范专班和78个市县乡示范单位。（申逸恺）