佛山市南海区人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的意见

主动公开

　　佛山市南海区人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

　　城市管理水平是城市文明程度的重要体现。为切实推进我区城市管理精细化工作，巩固提升全国文明城市创建和城市升级三年行动计划成果，着力打造一个适宜创业发展和生活居住的幸福家园，推动品质南海建设迈大步、上台阶，现结合我区实际，就进一步加强城市精细化管理工作提出如下意见：

　　一、明确工作总体要求

　　（一）重要意义。近年来，区委、区政府高度重视城市管理工作，通过深入实施全国文明城市创建和城市升级三年行动计划工作，全区城市管理水平逐步提升，城市面貌明显改观，但与经济社会发展的要求和广大市民的期望相比仍有一定差距。因此，实施城市精细化管理，既是改善市容环境，提升城市品质的有效途径，也是优化发展环境，全面增强地区长远竞争力和市民幸福感的重要抓手。全区上下要充分认识实施城市精细化管理工作的重要性，把其摆在更加突出的位置来抓，努力开创城市管理工作新局面。

　　（二）指导思想。在新常态下，全面贯彻落实中央、省、市关于城市管理工作的有关精神，以推进品质南海建设为主线，坚持“以人为本、依法行政、整合资源、重心下移”的原则，充分整合现有社区基层巡查人员队伍，以网格化管理为突破口和主抓手，创新城市管理方式，完善城市管理制度，提升城市管理效能，逐步建立健全体制顺、机制活、合力强、效率高的大城管格局，倒逼城市管理全流程优化提升，实现以精细化之手段，彰显文明城市新风采。

　　（三）总体目标。紧紧围绕全国文明城市建设要求，以城市管理精细化为抓手，以创新管理模式为动力，以提高市民幸福感和满意度为目标，按照“洁净、有序、绿色、优美”的总体要求，加大行政执法和资源整合力度，不断增强社会公众的参与度，着力解决影响城市环境的突出问题。力争利用3―5年的时间，构建完善规划编制全面覆盖、市政设施配套齐全、园林绿化提档升级、市容环境美观整洁、行政执法严格高效、城市文明程度较高的城市管理新体系，全面提高城市精细化管理水平，着力打造一个宜居宜业、独具岭南特色魅力的品质南海。

　　二、创新城市管理方式

　　（四）推进城市管理网格化。充分利用社区管理网格化工作基础优势，最大力度整合社区现有各类巡查人员力量，进一步明确每个网格的管理责任人，实行“一竿子插到底”的个人包干制。社区巡查人员被打破工作分工限制后，要对个人负责的网格内市容卫生、市政绿化、环境保护、建筑用地、安全生产、食品安全、出租屋及外来人口等各种信息进行收集、整理和反馈，实现社区管理和服务信息无缝衔接，打造“一网多格、一格多员，同格同责、同奖同罚”的扁平化、精细化和高效化的城市管理新格局。

　　（五）推进城市管理信息化。充分利用大数据和信息化手段，发挥区智慧城市管理指挥中心（平台）作用，整合市政设施、道路绿化、公共交通、建筑载体、地下管线等各类城市管理信息资源，强化信息数据统筹与共享，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式，切实提高城市精细化管理效能。加强区数据统筹局建设，建立健全城市管理大数据统筹共享和分析研判机制，提升城市信息化、智能化管理水平。

　　（六）推进城市管理法治化。围绕依法治区主题，全面推进城市综合管理依法行政，规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法案件的主体合法、程序合法、内容合法，努力推进执法过程文书化、执法结果案件化。公安机关和司法部门要大力支持配合城市管理执法部门工作，建立良好的协调合作机制，确定联合执法工作内容，充分发挥部门联动作用，确保城市精细化管理工作得到有力的法治保障和力量支持。

　　（七）推进城市管理社会化。加大政府购买力度，引入新的城市专业管理主体，变“单一独管”为“单一主管、多元共治”，构建新的城市治理体系。发挥财政资金杠杆作用，撬动和引导更多社会资金和力量参与城市建设管理。畅通政民沟通渠道，通过南海一点通网站及其APP软件、南海发布和南海微力微博（微信）、数字城管、电话短信等平台，多层次、全方位了解群众对城市管理工作的意见和建议。健全城市管理工作公示制度和群众监督举报制度，形成公众监督倒逼机制，及时发布信息并定期公布群众诉求解决进展情况，扩大市民的知情权，形成齐抓共管的工作格局。

　　三、实施六大精细化管理工程

　　（八）市政设施工程。推动城市管理融入“多规合一”中，抓好城市管理各类专项规划的编制和实施，着力加强城市交通、供水、供电、排污、燃气、通讯、环卫、绿化等专项规划与城市发展和管理需求的有机对接，重点抓好学校（幼儿园）、医院、停车场、农贸市场、社区公园、公交站点、污水处理设施、垃圾收集转运设施等市政基础设施和公共服务设施的规划建设。加大市政公共设施日常检查和维护力度，及时修复更换破损、残缺的市政公共设施，切实提高精细化管理水平，为人民群众创造一个安全、舒适、便捷的生活环境。

　　（九）绿色生态工程。加强城市绿化的科学规划和管养工作标准化指导，对全区主干道、主出入口、中心城区和镇（街道）主城区绿化带（地）实行分段、分级管理，全面提升绿化养护和保洁档次。以提升城市绿化美化水平为重点，突出抓好城市道路绿化带、高速公路生态景观林带、滨河水岸沿线绿化带等公共绿地的养护管理，提升城市景观效果，改善城市生态环境。结合城市升级两年延伸计划、美家行动计划，深入推进公园化战略，着力打造一批具有岭南特色的绿色社区公园和街景小品，将南海文化元素融入其中，彰显城市特色魅力。

　　（十）环境优美工程。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，落实市容环境卫生管理责任，重点开展城乡结合部、城中村、农贸市场等卫生死角的环境综合整治。大力实施美村行动计划，突出抓好村容村貌整治，不断提升村（居）公共设施和公共环境。大力实施治水、治气工程，加大打击违法排污行为和农业污染源整治，着力推动广佛交界河涌督办摘牌整治，全面完成黄标车淘汰任务。规范建筑工地文明施工和渣土管理，重点整治施工现场噪音扰民、扬尘污染及建筑垃圾污染城市环境等问题。实施餐厨垃圾分类处理，增强市容环卫末端处置能力，消除暴露垃圾积存点盲区。深入开展爱国卫生活动，加强对重大传染性疾病和突发疫情的防治。

　　（十一）景观亮丽工程。以干净、整齐、有序为目标，加快城区市政道路景观提升工程。大力开展建筑外立面规划改造，美化城市视觉环境。加强户外广告标牌管理，严格执行区户外广告管理办法和相关户外广告设置规范，引导户外广告规范发布和科学设置，净化城市空间景观。加大打击违法建设行为，对违法建筑行为力求早发现、早制止、早处理，坚决维护规划管理的严肃性和权威性。积极实施“三旧”改造，引入高端商住项目和产业载体，拓展城市发展空间和容量，提升城市形象和品位。进一步加强创文示范项目常态化、精细化、品牌化管理，不断巩固提升文明城市创建成果。

　　（十二）交通舒畅工程。大力推进城区治堵工作，从路网改造、停车场建设、交通智能化、公交线路优化、扩容公交运力、规划建设路边停车系统等方面多措并举，着力解决中心城区和镇（街道）中心区行车难和停车难问题。加快中心城区人行道、自行车道改造提升工程，统一规划建设标准，营造良好的慢行系统交通空间。增强单行交通设置和评价方法的科学性，规划建设城市交通单行线系统。加大对乱停放车辆、私自划定停车位等违章行为进行处罚，对多发点加大巡查执法力度。采取疏堵结合的措施，对占道经营等问题进行综合治理，推进临时摆卖点制度化、规范化建设，实现城市道路整洁畅通。

　　（十三）城市文明工程。以成功创建全国文明城市为动力，继续推进和深化文明交通、文明旅游、文明网络、文明餐桌等行动，促进城市品质和市民素质明显提升。继续深化诚信建设，建立完善“红黑榜”发布制度；继续巩固公益广告宣传阵地，让公益广告“美起来、动起来、活起来”，提升宣传效果。鼓励社会力量参与公共文化设施建设，完善村（居）文体娱乐设施，推动公共文体资源共建共享。以社区党员志愿队伍为核心，充分挖掘激活居民服务需求，推动更多更有价值的项目落地社区、服务居民，全面推动志愿服务升级发展。

　　四、强化工作保障措施

　　（十四）加强组织领导。成立全区城市精细化管理工作领导小组，由区长任组长，相关区领导任副组长，区相关部门和各镇（街道）为成员单位，指导和协调解决城市精细化管理工作。同时，各镇（街道）作为城市精细化管理的主体，要相应成立工作架构，全面负责辖区内城市精细化管理事务。整合全区创文、城管、环保、城市升级、美家行动等工作临时机构，组建成立区城市精细化管理办公室，设在区委办（区府办），并加挂区创文办牌子，根据工作实际核定人员编制，负责具体协调推进城市精细化管理和创建全国文明城市工作。

　　（十五）明确职责考核。进一步明确区、镇（街道）、村（居）三级城市管理职责范围，各司其职，形成工作合力。在区城市精细化管理办公室统筹下，成立城管、市政、环保、交通、创文和督办等多个专责组，并由牵头单位制定具体工作方案，统一协调开展城市管理精细化工作。落实城市管理“一把手”负责制，将各镇(街道)、各部门城市精细化管理责任履行情况纳入年度绩效考评内容，适当提高绩效考评分数比例。加大督查督办力度，对重点项目、重点工程、重点工作定期开展现场督查，倒逼城市精细化管理工作扎实有效开展。

　　（十六）做好宣传引导。大力弘扬“我是城市的主人翁”的理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德，通过学校教育以及报纸、电视、广播、网络等宣传媒介，大力开展正面宣传和反面曝光。发动全社会共同参与城市管理，加强政府和市民之间的沟通和互动，增强市民社会责任意识，提高市民对城市的认同感、归属感和幸福感，营造全社会共同参与城市精细化管理的良好氛围。

　　佛山市南海区人民政府

　　2015年5月4日