佛山市禅城区人民政府办公室关于印发佛山市禅城区加强医疗卫生高地建设促进医院发展的实施意见的通知

南庄镇政府，各街道办事处，区属各单位，市驻禅单位：

《佛山市禅城区加强医疗卫生高地建设促进医院发展的实施意见》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向区卫生和计划生育局反映（联系电话：82341055）。

佛山市禅城区人民政府办公室  

2016年7月21日        

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佛山市禅城区加强医疗卫生高地建设促进医院发展的实施意见

为贯彻落实《中共佛山市禅城区委、禅城区人民政府关于建设卫生强区的决定》（禅发〔2016〕21号）精神，进一步加强我区医学专科建设，推动我区公立医院向“小综合、大专科”方向转型，增加专科可持续发展能力，加快我区医疗卫生事业发展步伐，提升医疗卫生服务品质，引导多元投入，满足市民多元化需求，结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体要求

按照区委、区政府建设卫生强区的部署，以我区作为佛山市中心城区的定位发展医疗卫生事业，围绕2018年率先全面建成小康社会，提高人民群众健康水平的目标要求，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并与市级医疗资源互相融合对接，坚持政府引导和市场驱动相结合，坚持预防为主和中西医并重，坚持创新发展，整合优势资源，推动健康产业发展，提升禅城医疗卫生核心竞争力和辐射力。计划我区到2018年，引导、推动医院等级建设和高水平医院建设；按“小综合、大专科”的定位发展区公立医院，建有高水平医学重点专科，提升我区医院的专科水平；打造医学科技创新平台；探索发展高水平健康服务产业。拥有一批省、市、区的“名医院、名专科、名医师”，医疗卫生事业发展在全市位列中上水平。对有关项目给予奖励扶持，采取对公立医院与民营医院以同一标准的奖扶措施。随着卫生强省、卫生强市、卫生强区以及“十三五”医疗发展规划的推进，我区医院专科建设、医院等级建设等提升到一个新台阶。

二、主要任务

（一）建设1家高水平医院。

建设1家学科门类齐全或专科特色明显、人才力量雄厚、医疗技术精湛、诊疗设备先进、科研实力强大、管理高效科学的高水平医院。使其成为医教研基地、医学创新基地、医疗技术研发基地、健康产业孵化基地，并主要承担区域内疑难复杂危重疾病诊疗、医学人才培养、临床医学研究等任务。以高水平医院为龙头，带动区域医疗卫生服务全面协调发展，提升医疗卫生服务综合实力。落实《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市科技创新团队资助办法的通知》（佛府办〔2013〕11号）文件精神,对引进的科技创新团队给予财政资助。到2018年，力争有1家医院进入我市高水平医院行列，或成为珠三角地区有一定综合实力和专科医疗优势且有影响力的医院。

（二）加强医院等级建设。

1.鼓励区公立医院等级提升，通过医院等级建设实现区公立医院医疗技术和服务水平的提高。重点扶持向阳医院、朝阳医院,培育其为二级专科医院；将澜石医院培育建设为二级中医院。

2.交由市级医院托管的区医院，按市级医院制定的总体规划布局和发展目标开展医院等级建设。将市一医院禅城医院培育为三级医院，市一医院脑科康复医院培育为二级康复专科医院；将市中医院禅城高新区医院建成区域内二级甲等综合医院。

3.鼓励民营医院等级提升。重点扶持佛山健翔医院、永安医院等民营医院的等级提升。鼓励其它民营医院申请医院等级评审。

建立鼓励公立医院、社会力量举办二级或三级医院和特色专科医院的激励机制。对我区的公立和民营医院，在三年内，经卫生计生行政部门评审并获得三级甲等或三级乙等资质的，一次性给予300万元的奖励补助；取得二级甲等、二级乙等资质的，分别一次性给予200万元、100万元的奖励补助。

（三）建设医学重点专科和特色专科，提升医院的专科水平。

1.建设医学重点专科和特色专科。聚集全区医学重点学科和临床重点专科优势，与省、市内先进的医学团队合作，发挥中、西医特色优势，打造高水平医学重点学科。到2018年，争取将1—2个医学重点专科创建成为广东省高水平临床重点专科，争取将3—5个医学重点专科建设成为我市或珠三角地区高水平临床重点专科。政府设立扶持医学重点专科建设资金，培育和奖励一批医学重点专科和特色专科。科学规划、全面布局我区医学重点专科和特色专科建设。按照《佛山市卫生和计划生育局、佛山市财政局关于印发佛山市扶持医疗卫生单位医学重点专科建设实施方案的通知》（佛卫〔2014〕203号）和《佛山市卫生和计划生育局、佛山市财政局关于印发佛山市扶持医学重点专科建设工作管理细则的通知》（佛卫〔2015〕155号）要求，对医疗卫生单位医学重点专科建设实行奖励扶持，奖扶资金包括“培育项目扶持资金”“创建成功专科项目的一次性扶持资金”。扶持资金由市、区两级财政分担（按属地原则由市、区两级按照市20%、区80%的比例分担）。对“培育项目”给予的经费扶持，国家级（卫计委）重点专科培育项目每项扶持150万元，国家级（国家中医药管理局）重点专科培育项目每项扶持120万元；省级重点专科培育项目每项扶持90万元。对“创建成功专科项目”给予的经费扶持，至2019年12月31日前创建成为国家或省级重点专科的给予一次性建设资金扶持，其中：国家级（国家卫计委和国家中医药管理局）重点专科每个扶持100万元、省级重点专科每个扶持30万元。

区政府对我区被评为市级重点专科的项目，给予配套扶持经费12万元（分三年发放，每年4万元）；对被评为市级特色专科的项目，给予配套扶持经费6万元（分三年发放，每年2万元）；对被评为区级重点专科的项目，给予扶持经费9万元（分三年发放，每年3万元）；对被评为区级特色专科的项目，给予扶持经费6万元（分三年发放，每年2万元）。

2.加强专科建设，提升医院的专科水平。按“小综合、大专科”的定位发展区公立医院，向阳医院向口腔专科医院方向发展，朝阳医院向胃肠消化专科医院方向发展，澜石医院向区中医院方向发展。交由市直医院托管的区医院，按市级医院制定的总体规划和发展目标加强专科建设。按差异化发展的定位发展民营医院，健翔医院向中医骨伤专科医院方向发展。

3.加强医学学术交流。支持、鼓励禅城区范围内的各级医院开展学术讲座、专题研讨、学术论坛等多种形式的学术交流，提升我区医学学术方面的影响力，加强医学新技术和适宜技术的研发推广。

（四）打造4类医学科技创新平台。

围绕重大疾病防治需求，充分发挥高水平医院优势，依托高等院校、医药科学研究机构、医药类高科技产业基地等社会力量，加强技术创新与合作，打造4类具备高水平技术、设备、人员和项目的医学科技创新平台。力争将1—2个平台创建成为广东省医学科技创新平台。对打造成为省医学创新平台的，按省、市有关规定给予配套经费奖扶。

1.打造3个以上精准医疗创新平台。依托高水平医院、高等院校、科研机构、检验机构，基于基因测序技术，应用现代遗传技术、分子影像技术、生物信息技术和大数据分析，实现精准的疾病分类及诊断，制定具有个性化的疾病预防和治疗方案，实现恶性***、重大慢性疾病、出生缺陷型疾病以及罕见病的精准防治，强化医疗风险控制，提升资源利用效益。推进佛山大臻医学检验所的恶性***靶向治疗和化疗药物精准治疗方案的分子检测平台、佛山迪安医学检验所的遗传病精准医疗平台、禅城区中心医院的***及难治性脑病精准治疗平台和第四代（Xi）达芬奇手术机器人在术科微创技术中的应用推广项目等精准医疗创新平台项目的建设。

2.打造1个转化医学创新平台。重点围绕代谢性疾病、神经和精神疾病等重大疾病防治需求，推动医、教、研、产一体化，搭建医学科技转化快速通道，推动基础医学和临床研究成果转化为临床应用技术、方法和产品。支持禅城区中心医院的佛山市腰椎退行性疾病防治中心项目建设。

3.打造1个生物医学创新平台。推进生命科学技术与数字化、新材料技术交叉融合，推动高性能医学装备、高质量组织工程植介入产品、康复产品和先进体外诊断产品的研发和临床运用。支持禅城区中心医院的抗衰老医学中心（含细胞免疫治疗实验室）项目建设。

4.打造“互联网+”医疗创新平台。适应精准医学发展方向，建立生物医学大数据库，充分运用“云计算”技术，推动医学科研创新。加快居民电子健康档案、电子病历推广普及，促进医疗、医保、医药信息互通共享。探索“互联网+”分级诊疗模式，支持网络医院发展，力争将禅城区中心医院创建成为市级或以上网络医院；推动基于互联网的移动医疗、移动护理、在线预约、电子结算、远程慢病管理等智慧医疗服务，将禅城区中心医院创建为市级或以上智能化护理示范医院。

5.打造1个中医药创新平台。支持佛山健翔医院打造老年退行性骨关节病中西医结合分期分型诊疗平台及理筋推拿规范推广平台。总结临床经验，编写并出版发行专著，培训推广应用，创新疼痛疾病诊疗水平；推广应用推拿技能适宜技术，推动推拿技术发展。

（五）探索发展高水平健康服务产业。

探索发展医疗卫生服务、健康养老、中医药养生保健、残疾人健康服务、商业健康保险、医疗设备等健康相关产品研发制造和应用，以及体育健身、休闲旅游、医疗保健旅游等多样化健康服务相关产业，推动健康服务产业融合发展。鼓励打造研发制造、流通应用、管理服务一体化的全产业链健康产业集团。科学规划健康服务产业集聚发展，推动产业向高端医疗技术服务领域延伸。推进“复星—禅医”佛山健康蜂巢项目、佛山健翔中医药养生保健与健康养老项目等健康服务产业项目落地。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

医疗卫生事业发展是一项重大民生工程，加强我区医院等级建设，推动医学专科发展是我区率先全面建成小康社会，提高人民群众健康水平，实现卫生强区的重要组成部分。我区要将加强医院等级建设，推动医学专科发展作为政府重点工作，加强组织领导，制定奖扶具体操作方案，明确目标任务和工作职责，对纳入佛山市高水平医院、高水平医学重点专科和医学创新平台建设、高水平健康服务产业及医学领军人才和杰出青年人才培育项目，分别由区政府安排专项扶持建设资金，确保我区医疗卫生高地项目、医院等级建设、医学专科发展各项工作落实到位。

（二）明确职责分工。

区卫生和计划生育局负责统筹协调我区医院等级建设及医学专科发展工作。区公有资产管理办公室负责医院发展所需场地和设备投入。区财政局会同区卫生和计划生育局研究制订医院等级建设及医学专科发展的财政保障实施方案，负责区级资金安排落实和监督资金使用情况。区发展规划和统计局(发改和统计、城乡规划)负责统筹健康服务产业发展规划、医院等级建设及医学专科发展项目立项审批。区经济和科技促进局负责将医院等级建设及医学专科发展纳入全区科技创新发展范畴，协同推进医学科技创新项目建设。

（三）强化政策奖扶。

落实《广东省人民政府关于印发广东省促进健康服务业发展行动计划（2015-2020年）的通知》（粤府〔2015〕75号）、《佛山市人民政府关于提振民营企业家信心促进创业创新的若干措施》（佛府〔2015〕91号）等文件对健康服务相关产业在市场准入、规划布局和用地保障、投资融资、财税价格等方面的优惠政策。对纳入医院等级建设及医学专科发展的所有项目，建立医疗技术准入、设备配置、医学科研立项、医疗卫生人才引进等“绿色通道”。

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