长顺四共模式创新社区管理

“挪穷窝、搬新家”，在易地扶贫搬迁工作中，贵州省黔南州长顺县做到应搬尽搬、在人退、林进、景美、民富、村兴中，实现经济、社会、生态三个效益统一。

搬迁是手段，脱贫才是目的，怎么让搬迁群众搬得出、稳得住？长顺县紧紧围绕移民群众所思所想创新体制机制，总结提炼出了发展大计与移民共商、美丽家园与移民共建、社会事务与移民共管、发展成果与移民共享的“四共”机制，把移民社区“网格化”，小区实现了自治共管理念。

共商——实行社区管理“网格化”

广顺镇金竹花园移民安置点于2019年3月建成投入使用，该安置点有来自长顺县各地的 2189户9374人入住。

人多面广，不少群众搬迁到新区后，农村思想严重，转变不过来，垃圾随意丢、不爱护公共设施，室内卫生脏乱差。针对存在的问题，脱贫攻坚队多次召开群众会，与群众共同商量，制定了相应的居规民约。

公约、制度出台以后，社区居民“抱团”从根本上解决自治问题。通过群众选举，选举出了社区秩序协管员、环境卫生维护员等，每天负责监督管理群众的不规范停车、垃圾乱丢等现象。

“要做就要做好，我们希望搞出一个名堂（典型）出来，大家一起把小区建设的更好更漂亮。”广顺镇金竹花园居民安全秩序维护员高金甫自信的说道。

脱贫攻坚队从实际出发，把各小区进行网格化，以“共商”为抓手，社区的大小事务与居民相商，做到群众的事群众定，形成一套有效的社区、楼栋自治管理机制，打通了服务群众的“最后一公里”。

共建——推进公共服务“标准化”

“老家生活了大半辈子，从来没有像现在那么方便过，以前生病买药都要走上1个多小时的路程，现在下楼就可以看病，医生还不定时的给大伙免费测量血压，条件比原来好太多啦。”从广顺镇马路社区搬迁过来的何志华深切体会到搬迁过来的好处。

在长寨街道顺兴社区安置点的卫生室里，坐班医生张春娥正忙着为前来体检的老人们测量血压，耐心地为他们讲解病情，并提出合理的治疗建议。

从摆所镇茅山村搬迁过来的钟耀贤，就医看病路途远曾是他的一个“心病”。搬迁到顺兴社区安置点后，在家门口就有卫生室。钟耀贤高兴地说：“移民点紧挨着医院，以后看病就方便了。”

搬出来是第一步，关键还是要融入。要让搬迁群众安心过上新生活，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平一定得跟上。

“为了让老人们安享晚年，我们在幸福院里面提供了***、健身器材等设施，还专门派人进行管理，以方便服务好老年人。”长寨街道移民社区脱贫攻坚队副队长程勇介绍，该街道把公共服务配套作为搬迁群众融入城镇的关键，以解决好搬迁群众最关心、最直接、最现实的问题。

如今，在顺兴社区安置点，长顺县第四幼儿园、第四小学同步建设，学生全面享受国家相应政策；重新进行医疗资源整合的长顺县妇幼保健院、长顺县中医院实现全覆盖。

同时，农村低保移民户全部转入城镇低保，移民参保面不减反增；养老保险缴纳、户籍办理、学籍转入等事项不出社区就能全部办结；幸福院、“四点半学校”、文化广场等公共服务配套齐全。

共管——促进自我监督“常态化”

一大早，在长顺县长寨街道顺兴社区里，小区主管委成员们在会议室里，积极讨论着新一轮的小区卫生评比工作，何如评分、对出现的问题怎么整改......大家各抒己见，畅所欲言。

商讨完毕后，大家开始对小区的住户逐一走访，对家庭卫生、过道卫生等进行巡查，并在走访的过程中，发现脏乱差的卫生现象进行指导整改，要求住户按照标准进行清理。

“三个月一比，六个月一评，群众们齐心协力把小区越建越好。”长寨街道顺兴社区组管委成员姚贺笑呵呵地说。

群众的事情群众管，大家的事情大家监督。在易地扶贫搬迁安置工作中，为管理好移民社区事务，实现社区居民自治管理，长顺县大力推行共管模式，使社区居民自我监督，自我管理，形成常态化。同时，用好社区公益性岗位，挑选出能力强、责任心强的社区居民从事岗位，带动社区居民参与建设当中。

在日常管理中，组建志愿服务队，每天检查和组织好群众开展各项休闲娱乐活动，保护好相关的娱乐设施。依靠成立的治安巡逻队、卫生保洁队、文娱宣传队、矛盾调解队4支队伍，引导群众在每一件事务上加强自我管理、自我监督。

同时，相应地接受群众监督、定期评议，不称职的及时更换，形成了自治的监管体系。在社区建设中实现了“共管”，在共管中实现了社区自治，逐步带领群众移风易俗，加快融入新环境，进一步提升社区治理服务水平。

共享——加快搬迁群众“市民化”

在广顺镇金竹花园社区新市民培训室，50多民搬迁群众正认真地听老师上课。

据小区居民介绍，在这里培训的基本都是搬迁过来的群众，大家从不同的地方搬到新家，适应时间比较长，社区脱贫攻坚队每个星期都会组织大家一起学习，邀请相关的培训老师进行授课，从衣食住行方面授课。

怎样加快搬迁群众市民化？长顺县出台了《促进农民转移人口市民化的实施方案》，通过市民化培训、好媳妇培训、文明户培训等方式，转变搬迁群众思想意识，实现“身进城”到“心进城”的转变，加大搬迁群众融入社区力度。

许多移民受教育水平限制，技能水平较低，难以满足城市工作岗位的要求。为提升其技能水平，政府通过开展职业院校教育，以市场需求为导向，组织“订单式”教育培训，为移民提供多渠道、多形式的技能培训，拓宽劳务输出渠道。

此外，加大移民社区文体娱乐场所建设，丰富新市民社区文化生活，借助“五一”、“四月八”、“端午”、六月六等民族传统节日，开展各类文体活动，促进来自不同地方移民之间的沟通和交流，同时创造条件增进移民与新社区周边原居民交往，逐渐淡化移民与原居民之间的界线，从而拓展移民的社会关系网络，培育移民对新市民的归属感、认同感。（长顺记者站 蒯华扬 报道）