黄冈社会治理重心下移升级小区治理效能

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治理创新

正县级干部出任小区党支部书记

突如其来的新冠肺炎疫情，将城市小区治理的短板和弱项暴露出来。疫情期间，黄冈市启动“战时措施”阻击疫情传播。四类人员清零后，黄冈第一时间安排专题调研，谋划从体制机制上升级小区治理效能，提出以基层党建为引领，多措并举，补齐小区治理体系短板。

6月15号晚上，黄冈市黄州区翡翠一品小区综合党支部宣告成立。支部书记由黄冈市委副秘书长段焱山出任；11名支委会成员中，有6人在市直单位任职，1人在中央直属驻黄企业任职，1人在市级金融部门任职，1人在高新区任职，1人在县人大任职，1人为退休教师。

高红是黄冈市委办信息科科长，这一次被选为小区综合党支部支委。作为小区居民，高红认为小区综合党支部的成立对小区治理有着特殊意义。

黄冈市黄州区翡翠一品小区综合党支部委员 市委办信息科科长 高红：综合党支部成立后，我们就可以把业委会、物业公司、开发商、网格员、志愿者等力量整合在一起，今后我们小区的文化建设，应急处突，建设管理就有了“主心骨”。

全面加强小区党组织建设，是黄冈市升级小区治理效能的“总抓手”。疫情期间，黄冈市市区突击成立了436个小区（片区）疫情防控临时党组织。党员干部、社区工作人员和志愿者一起，开展摸排登记、流行病学调查、代买代送服务，为打赢疫情阻击战，发挥了坚强战斗堡垒作用。如今，这些临时党组织统一“转正”为功能性党组织。

黄冈市黄州区区委常委 组织部长 雷洪：我们采取单独建、联合建和派驻建三种方式，对全区的各类小区、党组织建设进行指导。目前为止，我们单独建立了386家小区综合党支部，联合组建了2***家小区综合党支部。另外，对一些党员较少、基础薄弱的这些小区，我们派出了599名党建指导员帮助其建设小区综合党支部，这样的话就实现了全区所有小区党组织建设的全覆盖。

5月28日，黄冈市委市政府印发《关于加强城乡居民小区党组织建设提升基层社会治理效能的意见》。鼓励各级机关企事业单位党员，担任居住地小区党组织书记，提倡社区“两委”成员、社区工作者兼任小区党组织书记。

黄冈市委组织部副部长 雷兴威：要把群众信得过、服务群众有本事、治理有能力，特别是有奉献精神、有热心的业主党员选拔到小区支部书记岗位上来。

《意见》还提出，机关企事业单位在职党员，要主动及时向居住地小区党组织报到，每月参加小区活动不少于1次，累计时间不少于4小时，下沉服务情况接受小区党组织评议，并反馈给其所在党组织。

黄冈市委组织部副部长 雷兴威：我们的一个基本思路是在职党员要常态化下沉社区，改变一个时期以来党员干部在社区长期隐身、潜水的状态，坚持工作在单位、奉献在社区、服务双岗位。

多措并举

补齐小区治理“短板”

提升小区治理效能是一个系统工程，它需要发挥党组织的领导作用、业委会的自治作用、物业公司的服务作用和居民的主体作用。为此，黄冈市委市政府从顶层设计入手，创新多项举措，吹响了提升市区小区治理现代化水平的号角。

5月28日，黄冈市小区治理专题推进会决定，启动黄冈市区老旧小区改造“五年行动计划”，力争到2025年完成对全部691个老旧小区改造。黄冈市信访局的一份调研报告显示：市区仅“三无小区”就多达278个，占小区总量的32.2%。基础设施老化、乱搭乱建、乱停乱放、毁绿砍树、无照经营现象较为普遍。

黄冈市黄州区住建局党组成员 区物管局局长 向艳军：老旧小区改造重点是实施水、电、路、气，地下管网等民生项目的改造，规划实施小区房屋安全、公共区域修缮和地面整治，配套居民休闲广场、停车位、消防通道、体育健身器材等公共服务设施。

实际上，黄冈市区对老旧小区的改造几年前就开始了。毛纺社区是一个“三无小区”。以前小区内乱搭乱建盛行，管理无序，居民意见很大。2019年实施改造后，违法建筑拆除了，楼房外立面整治一新，小区道路也刷黑了，私家车和电动车都按划定的车位停放。安康苑小区是另一个成功改造的老旧小区，居民谢先生谈起改造前后的变化，深有感触。

黄冈市黄州区安康苑小区居民 谢辉：我们这个小区是上世纪末建筑的，当时建筑这个小区是泥泞不堪的道路，停车场都是种菜园的，现在经过政府改造，道路刷黑，把环境提高了，停车场变好了。

按照计划，黄州区今年将投资2亿元，计划改造95个老旧小区。目前黄冈市区有47个老旧小区正在升级改造。

黄冈市黄州区住建局党组成员 区物管局局长 向艳军：在实施改造过程当中，我们坚持六个统一，统一规划设计、统一预算、统一投资评审、统一招投标、统一建立、统一验收。

据调查，黄冈市区小区中70%没有党支部、80%没有业委会，近40%没有物业。黄冈市对症下药，推动业委会应建尽建，有序推进老旧小区物业管理覆盖，健全完善小区党组织、业委会和物业服务企业“三位一体”的议事协调机制。

黄冈市委组织部副部长 雷兴威：形成“四套马车”联动的机制，最终的目标就是要做到话有人听、事有人管、矛盾有人化解。

综合执法进小区，是另一重要创新举措。黄冈市提出：要整合市区两级公安、司法、应急管理、城管等执法力量，推进综合执法下沉小区，组建街道执法队伍，把以往小区里群众反映突出、又无人管的事情管起来。

黄冈市委组织部副部长 雷兴威：让小区老大难问题不再难，让老百姓住得舒心、住得放心、住得暖心。

为了推进小区治理效能全升级，黄冈市委常委会两次专题研究小区治理问题，还召开全市小区治理专题推进会，成立“黄冈市城市基层党建暨市区小区治理协调委员会”，印发《市区小区治理问题责任任务清单》，清单共梳理出小区治理六个方面20个问题，提出51条具体措施建议，涉及7个牵头部门和近30个责任单位。

非常时期

临时党支部成为小区抗疫“主心骨”

市委常委会专题研究小区治理，这在黄冈市还是第一次。从疫情期间成立临时党组织，到疫后功能性党组织在小区全覆盖；从启动小区改造五年计划，到社会资源下沉小区。黄冈市全面升级小区治理效能的重大决策是如何出炉的呢？

黄冈一度是仅次于武汉的疫情重灾区。1月23日，武汉关闭离汉通道10小时后，黄冈也开始关闭离黄通道。数十万居民被迫“宅”在家里。黄冈市防指很快发现，小区防控工作仅靠社区无法应对。2月初，市防指和市委组织部、市直机关工委发布紧急通知，要求“市直部门牵头包保小区”，“党员干部下沉小区”。黄冈市委副秘书长、市信访局局长段焱山，被指派就近包保西湖社区内的翡翠一品小区。翡翠一品小区现住1500多户，它所在的西湖社区只有6名群干，但要管20多个小区，根本管不过来。物业公司人手有限，而小区业委会一直停摆，小区党支部一直没有成立，党员干部业主绝大多数处于隐身状态。

黄冈市黄州区西湖社区党总支书记 王选胜：临时党支部成立前，在疫情防控的关键时刻，我们曾给50多名业主党员打电话，让他们站出来参与小区的防控、值守和分发物资，但只有5名党员站出来。

按照组织部和机关工委要求，段焱山牵头，迅速组建了临时党支部并担任书记，与业委会、物业公司三方联动，全面“接管”小区。经过动员，280多名党员业主站了出来，带动近4000名小区居民齐心抗疫，直到黄冈市“四类人员”清零、抗疫斗争取得决定性成果。

黄冈市黄州区翡翠一品小区居民 喻丽珍：临时党支部成了抗疫的主心骨，在非常时期发挥了关键作用。

对话当事人：“战疫”往事

催生一项重大决策

疫情期间，临时党支部面临哪些困难？又如何迅速转变，成为小区抗疫“主心骨”的？接下来我们走近新闻当事人，对话黄冈市委副秘书长段焱山。

问：你能简单地跟我们介绍一下，当时小区疫情防控形势吗？

答：当时的情势可以说是“三最”，住的人最多、疫情最早、风险隐情最大，加上我们小区老人小孩多、外地人多，地处最繁华地段，所以当时人心惶惶、谣言满天飞。

问：作为小区的支部书记，你当时面临的最大困难是什么？

答：最大的困难是党员怎么发动？小区怎么管控？因为当时不能开会，也不能发文，又不能见面，大家彼此很多都不认识。

问：我们知道，小区临时党支部为翡翠一品小区最终夺取疫情阻击战的胜利，发挥了关键作用。那么，从一个小区抗疫成功的经验，到部署加强全市小区党组织建设，进而全面升级市区小区治理效能，这个转变是怎么完成的呢？

答：这主要得益于一次座谈、一次系统调研、一次常委会专题研究。一次座谈就是3月29日市防控指挥部召开的市区“四进”座谈会，小区治理引起了大家的广泛共鸣，都认为总结疫情防控经验教训首先从小区治理抓起。一次系统研调就是按市委市政府部署，3月底至4月中旬，我们开展了小区治理问题专题密集调研，形成了两个专题报、一份文件代拟稿。一次常委会专题研究就是5月19日市委常委会专题听取小区治理情况汇报，专门审议党建引领小区治理的文件，这是市委常委会第一次专题研究小区问题，也是市委市政府第一次专门制发小区文件。而且整个过程市委主要领导一直在督导、在推动。

问：我们看到，市委市政府已经发了文件，全面升级小区治理效能。还印发了《小区治理问题责任任务清单》和《黄冈市区部门职责任务下沉小区清单》。那么，我们是否可以期待在不久的将来，市区小区面貌会发生一个大的改变呢？这个过程中你最关心的是什么？

答：小区治理体系建设这个体系就是前面提到的三方联动、四位一体，再通俗说，就是要有人管事，有钱办事，有章理事，有人管事，关键要有一个真管事的支部书记，会管事的业委会主任还要有一个有责任感的物业公司经理，没有这“三个一”，小区治理体系是建不好的。有钱办事就是要保障党支部、业委会能运转起来，绝不是行政化，但必要的办公场所、经费都要有保障，不能连个议事的地方也没有。有章理事就是小区要有一套规章制度，要有一套管用的运行机制。总之，小区治理是个系统工程也是长期工程，不仅仅是社区的事，也不是住建一个部门的事，更不是一个时段的事，需要齐抓共管、久久为功。