学习贯彻落实市委四届五次全会精神解读之二

全面把握总要求 率先实现科学发展

        市委四届五次全会提出了十二五时期全市发展的总体要求。即：全面贯彻党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加速转型和加快发展双重任务，在京津冀加快融合发展的大潮中，抢抓机遇、高端错位、强势崛起，加快科学发展、富民强市步伐，基本建成以京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局，把两个率先奋斗目标贯穿落实于十二五时期工作的各方面和全过程，勇当京津冀城市群科学发展先行军。准确领会、全面把握这一总要求，对于贯彻落实市委四届五次全会精神，推动十二五时期廊坊经济社会又好又快发展，将起到至关重要的作用。这一总要求主要包含了以下几方面内容：

        一、明确指导原则党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神

        党的十七届五中全会和省委七届六次全会强调，制定十二五规划要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走中国特色的社会主义道路。市委四届五次全会，在制定十二五规划中，秉承了用中国特色社会主义理论体系作指导，坚定不移走中国特色社会主义的道路。这一思路与党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神高度契合，夯实了廊坊制定十二五规划的政治基础，同时也充分体现了市委、市政府制定十二五规划所遵循的两个维度：一是遵循形势发展的维度。就是针对形势变化的新特点，与时俱进谋划发展的新思路和新举措，制定出体现时代要求、立足现实状况、符合客观规律的发展规划。二是遵循群众需求的维度。就是坚持问政于民、问需于民、问计于民的原则，制定出顺民意、解民忧、增民利、得民心的发展规划。

        二、强调发展主题科学发展

        市委四届五次全会提出，廊坊十二五时期要以科学发展为主题。这个总要求至少传递了两层涵义：第一，廊坊必须发展。发展是当代世界的潮流，是解决发展中所有问题的关键。这是时代的要求，也是30年改革开放成功经验的实证。第二，廊坊需要科学发展。这是由发展的阶段性特征决定的。一是廊坊每年有大量新增城镇劳动力需要就业，农村有大量剩余劳动力需要转移，只有经济发展了，才能创造足够的就业岗位。二是缩小城乡之间、贫富之间的差距，也需要科学发展。三是生态资源的利用保护与可持续发展同样需要科学发展。正基于此，廊坊十二五规划强调要以科学发展为主题，提高发展的全面性、协调性、可持续性。市委、市政府提出在十二五时期实现科学发展要完成五项重大任务，即:绿色人均指标争先；环首都经济圈领唱；产业结构高端构建；城乡统筹全省示范；幸福廊坊品牌叫响。为保障廊坊的发展始终朝着科学发展的航向，市委还强调必须着眼全局，统筹兼顾，处理好五大关系，即：解放思想与稳中求进的关系；城市建设与农村发展的关系；经济建设与文化建设的关系；经济发展与民生改善的关系；环首都建设与环天津建设的关系。五大任务与五大关系的提出充分体现了廊坊未来五年，经济社会发展将更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义的发展理念。

        三、确定发展主线加快转变经济发展方式

        十二五时期，把加快转变经济发展方式作为发展的主线是推动廊坊科学发展的必然选择。廊坊紧紧扭住转变经济发展方式这条主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以实现两个率先为奋斗目标，以基本建成京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心为城市发展定位，以调整经济结构和保障改善民生为重点，制定了八大举措。即：调优经济结构，发展高端产业；加快城镇建设，搭建高端平台；统筹城乡发展，推进新农村建设；完善基础设施，筑牢发展支撑；建设生态文明，实现绿色发展；培育先进文化，发展文化产业；改善民生状况，建设幸福廊坊；提升执行能力，确保任务落实。这八大举措是廊坊实现经济社会又好又快发展的重大战略布署和重要举措。

        四、突出战略重点基本建成京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局

        市委四届五次全会把加快京津冀融合发展，加快环首都经济圈建设作为未来五年发展战略的重点有其深刻的现实基础和客观依据。首先，国家和河北省正在加快推进环渤海地区的发展，环渤海地区将成为中国未来发展新的增长极。其次，廊坊区位优势得天独厚，必将成为环渤海地区中最耀眼的财富金区和创业福地。基于此，市委把全面对接京津，加快京津冀融合发展，加快环首都经济圈建设作为战略重点，突显了廊坊十二五规划的时代性、前瞻性、战略性和针对性。市委四届五次全会强调，在十二五时期，我们要紧盯强手、调高标尺，以在京津冀城市群这一环渤海经济圈的核心区发展为目标，展开新一轮赶超。把廊坊建成全省环首都地区质量最佳、结构最优、效益最好的发展新引擎，高增长、高技术、高收益的产业隆起带，环境优美、适宜人居、适宜创业的现代化城市群，互通互建、互补互促、共同发展的城乡示范带，养老、健康、休闲、度假的旅游带和风光秀丽的生态带，基本建成以京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局，领唱环首都经济圈。

        五、确立发展新航标勇当京津冀城市群科学发展先行军

        市委四届五次全会以环渤海地区的核心发展区京津冀城市群为坐标系，确立了在京津冀城市群率先科学发展的目标。首先，在京津冀城市群率先科学发展，拥有坚实的物质基础。近年来，廊坊的主要经济指标不仅增速在全省领先，以财政收入为标志的总量也实现了进位争先，2010年前三季度，城镇居民人均可支配收入14568元，跃居全省第一，农民人均现金收入7956元，位居全省第二。同时，城镇建设步伐加快、园区建设如火如荼、软硬环境持续优化，综合承载能力显著增强。其二，在京津冀城市群率先科学发展，拥有和谐安定的社会环境。几年来，廊坊民生工作始终走在同等发展水平地区前列，民生保障持续改善，社会事业加快发展，矛盾纠纷排查调解力度不断加大，一批源头性、基础性问题得到妥善解决。强化突发事件风险预测和处置演练，应急处理机制进一步健全。已构筑起社会管理、打击防控、群防群治、社会保障紧密结合的网络体系，人民群众的安全感普遍提升，形成了风清气正，团结和谐的社会氛围。其三，在京津冀城市群率先科学发展，拥有新的重大支撑条件。一系列基础设施的谋划建设为廊坊未来的大发展提供了完备支撑。首都新机场毗邻廊坊已成定局，明年即将开工建设。京燕轻轨、京廊通勤班车有望明年开通，亦庄地铁将在三年内与廊坊主城区对接，轨道交通的同城化将使廊坊驶上对接北京的快车道。廊沧高速贯通南北，将为廊坊南部崛起增添一条大动脉，与密涿、京台等高速公路共同构建起全市域高速交通网。廊涿干渠明年有望建成，将从根本上***水资源短缺的瓶颈。这些主客观因素的聚集为廊坊实现新一轮的赶超提供了充分必要条件。

        我们坚信，只要牢牢把握发展的总要求，按照市委四届五次全会描绘的路线图前行，廊坊未来五年将是一个飞速发展的五年、一个实现新跨越的五年。同时，随着十二五规划的全面实施，一座生态、智能、休闲、商务的明珠之城将在京津冀城市群大放异彩。

    （执笔：市委讲师团教研室主任、副教授 李海桐）