阔步走向全面小康——我市十三五经济社会发展成就综述

　　开栏语

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。“十三五”以来，在以***同志为核心的***坚强领导下，市委认真贯彻落实自治区党委的部署要求，团结带领全市各族人民坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色高质量发展，经济社会各领域改革发展取得了历史性成就，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。

　　从今天起，巴彦淖尔日报报开设“‘十三五’，我们这样走过”专栏，展现全市各族人民奋力拼搏、攻坚克难所走过的不平凡历程，报道“十三五”以来全市经济社会各领域改革发展成就。

　　截至2019年底，全市建档立卡贫困人口28032户58611人已全部脱贫，5个区贫旗县全部摘帽，162个贫困嘎查村全部出列。

　　“天赋河套”授权的12家企业53款产品实现溢价25%以上，带动全市农畜产品整体溢价10%以上。

　　2019年，我市积极推动工业经济平稳增长，引进国内到位资金148亿元，实际利用外资2.6亿美元；全年减税降费19.9亿元。

　　2019年，全市一般公共财政预算支出突破300亿元，其中民生支出226.1亿元。

　　五年栉风沐雨，五年砥砺前行。“十三五”以来，我市以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上，深入推进供给侧结构性改革，全力推进高质量跨越式发展，老百姓钱袋子越来越鼓，农牧业连年丰收，脱贫攻坚取得重大成果，养老、医疗、教育、住房等民生保障有力，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。如今，第一个百年奋斗目标即将“交卷”，全面建成小康社会的梦想正在照进现实。

　　主动作为 三大攻坚战成效明显

　　在改革开放中以变促进，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳……五年来，我市紧盯经济高质量发展目标，坚持把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为重大政治任务，强化担当，主动作为，合力攻坚，取得明显成效，确保了全市经济社会稳中有进。

　　——以底线思维防范化解重大风险。2019年，我市完成化解隐性债务年度任务的120%，“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款全部清偿，超额完成自治区清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务，获得自治区化债奖补资金支持；争取到新增地方政府债券资金43.1亿元，有力支持了重点项目建设，金融风险平稳可控。

　　——以决战决胜之势打赢精准脱贫攻坚战。经过6年（2014年~2019年）的努力，我市脱贫攻坚取得重大阶段性成果，已从减贫阶段跨入巩固提升阶段。截至2019年底，全市建档立卡贫困人口28032户58611人已全部脱贫，5个区贫旗县全部摘帽，162个贫困嘎查村全部出列。建立了全市“控辍保学管理动态数据库”，137所义务教育学校（含7个教学点）全部实现标准化建设，7个旗县区均高标准通过国家义务教育均衡发展验收，以建档立卡贫困家庭子女为重点的学前教育到高等教育全覆盖助学体系初步构建。建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险，实现了基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，政府对建档立卡贫困人口个人缴费全额补贴。建立健全了建档立卡贫困户危房动态清零长效机制，建档立卡贫困户危房改造任务全面完成。全覆盖开展水质检测，坚持高质量推进脱贫攻坚饮水安全水质提升改造工程。高标准规划建设100多个特色鲜明、带动力强的扶贫产业示范园，着力推进组建扶贫技术专家组、选聘产业指导员等工作，细化贫困户产业发展台账，推动扶贫小额信贷政策全面落实，社会救助兜底脱贫作用充分彰显。专注培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，目前全市431支驻村工作队、1421名驻嘎查村帮扶干部始终坚守脱贫攻坚一线，最大限度凝聚决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

　　——统筹推进乌梁素海流域山水林田湖草沙综合治理。多年来，我市深入践行“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，树立乌梁素海全流域保护治理理念，积极争取并实施了总投资56.78亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，在乌梁素海、乌兰布和沙区、乌拉山和河套灌区开展了一系列“绿水青山就是金山银山”转化工作的实践探索：在流域上游乌兰布和沙漠，加快建设中以防沙治沙生态产业园区，走防沙治沙与绿色产业发展相结合的路子，减少泥沙流入黄河，阻止沙漠侵蚀河套平原；在城镇和工业园区，实施点源污水“零入海”工程，加快污水处理设施建设，做到城镇污水和工业废水全收集、全处理，工业和生活污水不再排入乌梁素海，彻底切断点源污染；在河套灌区，以“天赋河套”农产品区域公用品牌为引领，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，倒逼生产经营主体提高农畜产品品质，减少农业面源污染；在乌梁素海湖区，开展内源治理，实施生态补水、入海前湿地净化、网格水道、芦苇加工转化等工程，促进水体循环，改善湖区水质；在湖区周边，全面开展乌拉山生态修复和乌拉特草原自然修复，强力推进乌梁素海流域系统性治理。通过系统治理、综合施策，乌梁素海湖区污染程度得以减轻，水质有所好转，目前乌梁素海总体水质为五类，水质污染物指标与上年相比均有所下降，鸟类数量有所增加，湖体生态功能逐步恢复。

　　品牌引领 高质量发展活力满满

　　我市是全球最大的有机原奶生产基地，全国最大的食用向日葵生产交易集散地、无毛绒分梳基地、脱水菜生产基地……为将资源优势转变为经济优势和竞争优势，市委、政府提出做大做强优势特色产业，创造性地提出建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地奋斗目标，全力打造“天赋河套”农产品区域公用品牌，重点培育粮油、乳肉绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等六大优势特色产业。两年来，“天赋河套”农产品区域公用品牌授权的12家企业53款产品实现溢价25%以上，带动全市农畜产品整体溢价10%以上，促进农牧民收入稳定增长，品牌知名度和影响力大幅提升。如今，六大产业在“天赋河套”品牌带动引领下，一路高歌、齐头并进，形成了蓬勃发展的良好局面，全市六大产业共有年销售收入500万元以上的龙头企业近300家，年销售收入近400亿元，带动全市20万农户进入产业化经营链条，农牧民人均年产业化收入11000元，河套灌区农牧业阔步走在高质量发展的道路上。

　　——粮油产业不断发展壮大。近年来，全市每年粮食种植面积稳定在500万亩左右，产量在300万吨以上。小麦年播种面积130万亩左右，总产量45万吨以上；向日葵年播种面积400万亩左右，总产量80万吨左右，形成年加工小麦100万吨、向日葵50万吨的生产能力。同时，在北部高寒干旱、无污染的半农半牧地区发展杂粮生产，形成了以旱地小麦、荞麦、莜麦为主的“粗、杂、特”有机杂粮产业，产品远销国内大中城市，并出口到了韩国、日本等国家。

　　——乳肉绒产业焕发出新活力。乳业方面，全市奶牛存栏14.4万头，年产原奶59万吨，其中有机原奶产量30万吨，是全球最大的有机原奶生产基地，已建成存栏5000头以上奶牛养殖示范区3个、2000头以上奶牛养殖基地13个，拥有乳品加工企业13家，设计加工能力80万吨。肉羊加工方面，成功培育出具有自主知识产权的巴美肉羊新品种，被中国畜牧产业协会授予“中国肉羊（巴美）之乡”称号，出栏量连续5年居自治区第一，我市已成为全国地级市中饲养规模最大、唯一常年育肥出栏、四季均衡上市的绿色肉羊生产加工输出基地。全市已形成水洗、分梳、染色、纺纱、编织于一体的完整产业链，具有无毛绒加工6000吨、纺纱750吨、羊绒制品760万件的生产能力，是国内最大的无毛绒分梳生产基地。

　　——果蔬产业成为农民增收致富的甜蜜产业。近年来，全市果蔬年总播种面积达140万亩以上，其中瓜类年种植面积达30万亩左右，产量达65万吨；蔬菜年种植面积110万亩以上，产量500万吨以上；果树种植面积4.51万亩，产量100万吨以上。

　　——蒙中药材产业展现出无穷魅力。目前，我市蒙中药材每年种植总面积51.2万亩、年产量28.75万吨、总产值12.46亿元，主要种类有苁蓉、枸杞、黄芪、甘草、锁阳等；成功引种了红花、金银花、板蓝根、防风、牛膝、银翘等名贵中药材，效益可观；“巴彦淖尔河套枸杞”“巴彦淖尔河套苁蓉”为国家地理标志保护产品，乌拉特前旗有“中国枸杞之乡”美誉。

　　——饲草产业迅速发展。依托“粮改饲”试点、秸秆综合利用、高产优质苜蓿示范基地建设等项目，我市饲草产业迅速发展，饲草种植面积101万亩，饲料、饲草加工企业已形成230万吨左右生产能力。

　　——生物质能产业得到全面发展。我市对畜禽粪便、农作物秸秆和其他生物质资源进行整体布局、系统规划、综合处理，在生产、流通、消费各环节实现减量化、资源化、再利用。在农牧业生产废弃物资源化利用方面，积极推广经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，全市畜禽粪污资源化综合利用率达到83.16%，规模化畜禽养殖场粪污利用装备设施配套率达98.83%。同时，积极推进农作物秸秆饲料化、肥料化、原料化、能源化利用工程，全市农作物秸秆理论产量574万吨，可收集量498万吨，目前综合利用率已达到85.2%。

　　蓄势聚力 重点项目建设“加速跑”

　　我市不断提升农牧产业化水平，推进现代农牧业高质量发展。“十三五”期间，全市土地整治项目建设各项工作有序推进，大规模的中低产田建成了渠、沟、路、林、田、机电井相配套的高标准农田，耕地质量得到了改善，夯实了我市现代农业基础，达到了农业增产增效和农民增收的良好效果，社会、经济、生态效益十分显著。2016年~2020年，全市共实施土地整理、高标准基本农田建设等各类土地整治项目98个，规模155.04万亩，项目投资15.33亿元，实现新增耕地10.92万亩。针对农业面源污染，2018年，我市全面开展控肥、控药、控水、控膜“四控”行动。2020年，全市预计实现有机肥施用面积稳定在350万亩，配方肥、新型肥料推广应用面积达到500万亩；农药利用率达到40%，进一步加强了农药市场的监管，实现农药生产、销售、使用全程可追溯；推广绿色防控面积到560万亩，开展统防统治450万亩，建成农药包装废弃物回收体系；水肥一体化技术应用面积达224万亩；国标地膜应用率达到100%，全市残膜回收面积达700万亩，残膜当季回收率提高到81%。

　　“天赋河套”巴彦淖尔农产品区域公用品牌北京发布会暨第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会上，我市与各方共签订26项招商项目，与各科研院校签订了20项人才合作协议；2020内蒙古开发区投资促进与经贸合作洽谈会暨“天赋河套”品牌推介会上，巴彦淖尔经济技术开发区与4家企业签署项目合作协议，总投资达21.7亿元；市政府与与国家能源集团签订战略合作协议，与中铁投资、中铁九局签署项目合作协议……近年来，我市大刀阔斧以“放管服”改革为重点优化营商环境，出台了一系列配套改革政策举措。如今的巴彦淖尔，已经成为创业发展高地、投资兴业福地，受到越来越多企业家的青睐。

　　2019年，我市积极推动工业经济平稳增长，引进国内到位资金148亿元，实际利用外资2.6亿美元。我市认真落实国家、自治区促进民营经济高质量发展政策措施，全年减税降费19.9亿元；中粮面粉加工一期、旭一牧业有机饲料、杭龙生物质热电联产、四华风机制造等项目建成投产，黑猫煤化工、国城硫铁钛资源综合利用、中核龙腾光热、联源热电联产、潇龙高碳铬铁、恒嘉蓝宝石二期、远景风机装备制造、润海源肉鸡养殖加工等项目加快推进；电商交易额完成70亿元，增长30%；积极推动重点企业改制上市；争取到国家“活畜抵押贷款+保险”金融创新支农试点，成为全区首创。

　　2020年以来，面对新冠肺炎疫情所带来的严峻形势，我市结合地方实际，截至6月底出台了金融服务15条、税收服务18条、市场监管18条、交通保障10条等政策措施，从优化审批服务、落实税费扶持政策、加大金融支持力度、减轻企业负担、保障交通运输等方面，全力支持和组织推动企业有序复工复产。同时，政府主动靠前服务，连续举办多场政银企对接会，通过搭建平台发挥企业与银行间的桥梁纽带作用，鼓励银行拿出“真金白银”支持实体经济发展。

　　民生优先　城乡统筹发展美美与共

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，这是市委、政府对全市人民的庄严承诺。近年来，我市坚持协调发展理念，不断完善基础设施建设，持续提升城乡品质，加速城乡协调发展。

　　加大城乡基础设施建设力度，让城乡更宜居宜业。全市乡村振兴、“城市双修”、双河区和甘其毛都口岸城市设计等规划编制完成；棚户区改造、老旧小区改造工作走在全区前列，我市被国家列为棚户区改造工作激励支持城市；五原县、乌拉特后旗被评为国家级园林县城。创建国家卫生城市工作通过暗访，乌拉特前旗、杭锦后旗、五原县、磴口县成为国家卫生县城；成功举办全区推进乡村振兴暨农村牧区人居环境整治现场会，五原县成为全国村庄清洁行动先进县；包银高铁征拆工作全面铺开，国道242甘其毛都至临河一级公路、省道311杭锦后旗段公路建成通车；临河区成为全区“四好农村路”示范县。着力推进人居环境整治工作，计划年内完成厕所改造***000户，全市卫生厕所普及率达到85%，垃圾处理覆盖率提高到90%。

　　以更大力度深化改革开放，提升综合行政执法效能。供给侧结构性改革不断深化，政府机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，“巴事快办”平台启动运行。营商环境评价连续两年全区排名第一，获评“2019年浙商最佳投资城市”。企业开办时限在全区率先压缩到1个工作日，工程建设项目审批时限压缩到100个工作日以内。农村牧区集体产权制度改革基本完成。综合行政执法改革入选中组部《贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，五原县村民小组“微治理”入选全区普法依法治理创新案例。2019年，全市外贸进出口总额完成275.9亿元，居自治区首位；甘其毛都口岸“七进七出”矿能通道、通关服务指挥中心建成投用，全年进出口货运量突破2100万吨，海关税收35亿元，创历史新高。自治区中西部第一家保税物流中心（B型）封关运营。编制了高质量发展招商引资项目库，与伊利集团、蒙牛集团、中植企业集团等一批大企业签订了战略合作协议。

　　着力保障和改善民生，提升群众幸福感获得感。2019年，全市一般公共财政预算支出突破300亿元，其中民生支出226.1亿元，占总支出的74%，同比增长12.8%；新增城镇就业1.1万人，农牧民转移就业13万人。积极落实退役军人服务保障政策；农牧民工欠薪案件实现动态清零。引进北京大学和内蒙古大学研究生支教团在我市支教，与内蒙古师大附中、呼市二中等名校合作办学，教育教学质量进一步提高；河套学院接受教育部本科教学工作合格评估，河套学院临床医学院揭牌成立。河套灌区入选世界灌溉工程遗产名录；河套非遗小镇挂牌运行。全区首个网络市场监管与服务大数据监测中心建成投用。“明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。保持扫黑除恶高压态势，铲除了一批黑恶势力及其保护伞，全市刑事、治安案件同比持续下降，人民群众安全感明显增强。安全生产、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳，民族团结、宗教和顺、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。

　　岁月不居，时节如流。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上凝眸回望，这份厚重亮眼的成绩单一笔一画重重地落在了党员干部向着使命集结的初心里，落在了各项事业攀升的数据曲线里，落在了百姓共享平安和谐的幸福笑脸上，也落在不负韶华奔征程的铿锵步伐中。“十三五”就要圆满收官，“十四五”即将扬帆启航。站在新起点，让我们坚定不移地落实好中央决策部署和自治区党委、市委要求，以更加昂扬的精神状态接续奋斗，携手创造更加美好的未来！（记者   王紫丁）