编办 机构热改革需要冷思考

在机构改革的热潮下，随着各类行政审批事项的权限逐渐下放，如何优化行政服务机构以适应改革的大环境成了基层不得不面对的现实问题。

然而基层机构改革有着一定的特殊性，从人员设置、审批权限、改革成本等角度出发，还存在以下问题和难点：一是工作体系的固化性问题。基层政府的部门设置与人员安排，多年来紧贴基层事务办理的实际需要，形成了相对固化的工作体系，而行政机构改革以“减”与“并”为核心，考虑到实际所需，基层在撤并一部分机构或部门后，一些基层事务可能会出现多头或者无头管理的问题，在领导班子和下属职工的重新调度上，也会出现“某些人哪都可以放”和“某些人哪都放不了”的矛盾。二是全链审批的复杂性问题。从基层镇街道的角度出发，由于现有审批权限的客观制约，在“县区-镇街道-村社区”这条审批链上，会带来一定的困难与阻碍。可能会出现以下两种情况，一是某些行政权力事项基层镇街道还没有权限办理，需要去到区级某部门进行办理；二是一些行政事项必须先去所在村社区办理完成后，基层镇街道才能继续接手办理。对上需要专门协调、对下需要下放权力，基层机构改革如何做好承上启下工作，是机构改革的制约因素中必须考量的一环。三是改革成本的局限性问题。目前，基层机构改革的方向大可分为后台办公与窗口服务两大板块。基层窗口服务的常见形式以便民服务中心为主，建立完善便民服务中心，在场地安排、人员配备、电子设施设备进场等方面，需要较大的经济投入。而后台办公方面，在机构改革初期，某些具体事务的预算投入也会给基层政府带来一定的经济压力。地方政府在现有资金较为紧张的基础上，如何节约成本，做好机构改革工作，同样值得深思。

机构改革不断向基层延伸已是大势所趋，如何理顺职权，统一标准，需要基层从服务模式、权力事项、制度建设、办事规程、机构管理等方面着手，基层改革热潮需要冷静思考，才能打通机构改革、服务群众的最后一公里。