政府工作报告──2007年2月12日在佛山市禅城区第二届人民代表大会第二次会议上

政 府 工 作 报 告  

──    在佛山市禅城区    

第二届人民代表大会第二次会议上    

佛山市禅城区代区长  梁维东  

各位代表：  

我代表佛山市禅城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  

2006年工作回顾    

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督以及全力支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，推动全区加快提升中心城区综合竞争力，圆满完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务，提前一年实现“五年经济总量翻一番”战略目标。  

过去的一年，主要取得以下六个方面的新成绩：  

——产业结构调整步伐加快，经济发展质量效益再上新台阶。创新产业发展思路，积极实施产业集聚提升、园区带动和名牌带动三大战略，全面启动旧城区、旧物业和城中村“三大改造”，加快传统优势产业改造提升步伐，新兴产业迅速壮大，龙头企业带动效应进一步增强，第三产业发展实现新突破，第三产业利用外资额首次超过第二产业。全区生产总值达到561.2亿元，比上年增长21%。单位GDP能耗下降4.7个百分点。全区“三大改造”动工面积超过270万平方米。工业园区建设快速推进，招商引资数量和质量有较大提升，内外源型经济协调发展，创新服务体系加快建设，新增“中国名牌产品”4件，“中国驰名商标”4件。物流、会展、房地产、餐饮酒店、文化旅游以及信息服务业蓬勃发展，区域商贸服务中心地位进一步巩固。  

——全力做好迎“省运”和“创模”工作，城市形象有新提升。在市、区的统一部署下，以迎“省运”和“创模”为契机，强化规划的引领作用，保持基础设施建设投入适度超前，全力抓好市、区重点工程项目的征地拆迁、基础设施建设和城市改貌等工作，推动辖区交通、环保、水利、体育等领域的重点项目建设。一环西路南庄段、季华路改造以及禅桂新八项道路工程全面完工，岭南明珠体育馆、亚洲艺术公园、文华公园、佛山公园北园（首期）等建成向社会开放。生态环境整治、园林绿化、环卫、城市管理等工作取得新成绩，创建国家环保模范城市通过国家环保总局专家组的考评，城市交通和市容市貌有较大改善，现代化大城市发展框架进一步确立。  

——大力推进各项改革，公平和谐发展环境有新改善。顺利完成街道行政区划调整，实施管理重心下移，“条块结合、以块为主”的城市管理体制进一步完善。深化农村改革，全面引入社会中介组织规范村级财务管理，完善农村社会保障体系，有禅城特色的社会主义新村镇建设取得新进展。稳步实施公有企业和事业单位改革，建立健全区级公有资产管理体制，积极探索和推进城市可经营项目市场化改革，建立协税护税网络，积极培育和扩大财源税基，加快公共财政体制建设，进一步理顺园区管理体制，发展机制体制不断完善。  

——加大对科教文体卫等社会事业的投入，中心城区综合竞争力有新提升。积极推动广东省新型工业化科技示范区建设，启动广东省教育现代化示范区建设，全面实行全免费义务教育，重视职业教育发展。切实提高文化名城保护和发展水平，加大对物质和非物质文化遗产保护力度，成功举办第四届中国（石湾）陶艺文化节暨南风古灶五百年大庆等活动，展示了禅城深厚的历史文化底蕴，提升了城市知名度。同时，加强体育、爱卫、卫生、计生等工作，顺利通过“国家卫生城市”、“国家计划生育工作优质服务区”的复查，城市公共服务功能进一步增强。  

——着力维护社会和谐稳定，和谐禅城建设有新成效。加强精神文明建设和民主法制建设，积极实施十项民心工程，城镇登记失业率控制在2.02%以内，城乡居民最低生活保障实现“应保尽保”。严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安综合治理和安全生产工作，积极开展平安和谐社区创建工作，加快公共卫生和医疗救助体系建设，社会大局稳定，人民安居乐业。全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到19315元和8838元，分别比上年增长9.2%和7.1%。民族宗教、“双拥”共建、民兵预备役建设等工作取得新成绩。  

——加强政府自身建设，行政效能有新提升。全面实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革，加强廉政建设和政务公开工作，加大督查工作力度，建成行政效能电子监察系统，大力推进行政效能建设，政府公共服务水平进一步提高。  

同时，外事侨务、物价、档案、方志、人防等各项工作都取得新成绩。
    各位代表，过去的一年，我区各项事业取得明显进步。在此，我代表区政府向全区人民以及关心和支持我区建设的人大代表、政协委员、各民主党派、各社会团体、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人、人民解放军、武警驻禅部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！  

2007年工作要点    

2007年是我区在新一届领导班子带领下，全面实施“十一五”规划，加快提升中心城区综合竞争力的重要一年。做好新一年工作，保持经济社会良好发展势头，意义十分重大。鉴于区二届人大一次会议已经对本届政府未来五年工作目标以及今年工作作了部署，在此，根据近期市、区两级党委和人大有关会议精神和工作要求，现就今年区政府重点工作报告如下。  

根据党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神以及区委、区人大的工作部署，我区确定今年生产总值增长目标为15％，单位生产总值能耗比上年降低4.5%，主要污染物二氧化硫排放总量减少12%。当前，各项工作目标任务已经明确，关键是狠抓落实。新的一年，区政府将在市委、市政府和区委的领导下，以科学发展观为统领，以构建富裕和谐禅城为目标，围绕加快提升中心城区综合竞争力这一核心任务，进一步更新观念，树立勇于开拓、敢于负责、善于管理的工作理念，扎实推动各项工作再上新台阶。重点抓好以下八个方面工作：  

一、以“三大改造”为抓手，推动城市经济又好又快发展  

大力实施“优二进三”战略，以规划为龙头，按照“宜工则工、宜商则商、宜居则居”的原则，创新发展思路，把旧城区、旧物业和城中村“三大改造”与产业结构调整、招商引资以及推进城市化进程紧密结合起来，重点抓好季华路、岭南大道、魁奇路沿线、东平河北岸片区以及城市主要出入口等区域的改造提升。增加服务业在三大产业中的比重，大力培育和发展与制造业相配套的生产性服务业，加快金融、物流、信息、会展、酒店、旅游、房地产以及新兴服务业的发展，进一步提升城市经济规模档次。大力实施“三三三”产业发展战略和企业“五阶段”发展战略，强化扶优扶强政策措施，加快改造提升传统产业，积极引进培育新兴产业、先进制造业和高新技术产业，做大做强龙头骨干企业。大力实施自主创新战略和品牌带动战略，鼓励企业增强自主创新能力，争创名牌产品，走内涵发展的道路。  

二、实施“双轮驱动、互利共赢”的开放战略，加快内外源经济协调发展  

全面落实加快民营经济发展的扶持政策，完善中小企业服务体系，鼓励民营企业创新体制机制，支持有条件的企业上市融资，扶持民营经济进一步做大做强。创新招商选资思路，适当提高招商准入门槛，抓好产业链招商和服务业招商，重点吸引世界500强、中国500强、广东100强企业在我区投资高新技术项目和高附加值服务业项目，引进一批跨国公司和国内大企业的研发总部、检测中心和区域总部。积极引导龙头骨干企业增资扩产。加强区域经济技术合作，主动接受广州的辐射，积极融入广佛经济圈和珠三角城市群的发展。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持企业开拓国际市场和跨国经营，利用好国际、国内两种资源、两个市场，提升城市经济国际化水平。  

三、加强园区创新创业体系建设，提升园区集约发展水平  

进一步发挥和扩大园区管理新体制的优势，充分调动镇、村参与园区开发建设和管理的积极性和主动性。加快创新中心、光机电产业园、禅城港区及其它基础设施建设，抓好园区招商引资和技术创新工作，进一步搞好园区创业创新体系建设。提高园区规划建设水平，搞好环境建设和产业配套，充分发挥佛山国家高新区、禅城经济开发区和广东省民营科技园的品牌优势，增强对镇村土地资源开发利用的辐射带动效应，全面提升园区集约发展水平和整体竞争力，把园区打造成为佛山中心组团高新技术引进吸收和产业优化提升的重要载体，建设成为佛山自主创新的重要平台。  

四、加快重点项目建设和城市环境综合治理，创造良好人居创业环境  

加快禅城区城市总体规划、镇（街）村建设规划及其他专项规划的编制实施，按照“合理布局、优化结构、增强功能、适度超前”的要求，加快推进交通、能源、环保、水利、港口等基础设施建设。重点抓好禅西大道、LNG发电厂、禅城港区、南庄污水处理厂、佛开高速公路（禅城段）扩建及禅城立交口等工程实施。加快推进南庄和张槎路网改造建设。积极推进广佛地铁工程建设，做好规划线路沿线的规划控制工作。加快南庄罗南电排站等一批水利工程建设。切实推进祖庙商圈的改造提升。严格实施环境保护“三个一律”，加大辖区大气和水环境污染防治工作力度。依靠科技进步，大力发展循环经济和清洁生产。抓好生态环保规划，保护和利用好现有河涌水道，推进生态示范社区、生态村镇和生态园区建设。巩固和提高创建国家环境保护模范城市的成果，搞好城市绿化美化亮化净化工作，强化城市综合执法，坚决遏制违法建设行为，打造宜居宜游宜创业的现代化中心城区。  

五、深化各项改革，进一步增强发展活力  

加快推进有禅城特色的社会主义新村镇建设和农村“三化”建设，深化农村综合改革，加大统筹城乡发展力度，以镇村的集约发展带动农村集体经济发展壮大，加快城市基础设施建设和公共服务设施向镇村延伸，提高农村居民社会保障水平，加速农村工业化、城市化进程。进一步完善市场机制，加快信用体系建设，改善外部金融生态环境，提高区域金融服务水平。深化企事业单位改革，加强公有资产管理，提高公有资产运营和资本运作的能力。积极探索城市经营新思路，做好项目规划策划，推动城市可经营项目投资多元化市场化。认真抓好财税工作，积极巩固和培育税源，强化税收征管，建设依法、公平、和谐的税收环境。抓好财政工作，努力开拓财源，增强财力。进一步理顺区与镇（街）财政体制，建立健全责权利相统一的管理体制。  

六、提升科教文体卫等社会事业发展水平，增强中心城区凝聚力  

大力发展科技事业，努力建设创新型城区。启动广东省产学研合作示范区建设，进一步完善以市场为主导、企业为主体、人才为根本、产学研相结合的技术创新体系，支持各类创新平台建设，加大知识产权保护和宣传力度。全面创建广东省教育现代化示范区，加快中小学资源和中等职业教育资源整合，抓好佛山市第二中学、第三中学创建国家级示范性高中验收工作，推动荣山中学、南庄中学创建国家级示范性高中工作，加快现代化示范性职业技术学校的规划建设，支持广东省纺织学院扩建工程，打造一批名牌学校，巩固提升禅城区教育品牌。加快推动祖庙东历史文化街区、南风古灶景区的保护和开发利用，抓好粤剧、陶艺、武术、龙狮、剪纸、木版年画、龙舟等非物质历史文化遗产的传承发展工作，加大对名人故居、古树名木的保护与利用力度，大力发展社区文化，塑造禅城特色文化品牌。巩固“国家计划生育优质服务区”的成果，继续推动体育、卫生、爱卫等事业加快发展。  

七、全力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业  

加强民主法治建设，推进依法治区进程，深入开展“五五”普法教育，健全社会矛盾调处机制和利益协调机制，解决好影响改革发展全局的各种突出问题。高度关注社会民生，实施“十项民心工程”，建立健全食品质量安全监督管理体系，确保关心群众生产生活各项工作取得实效。严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，迅速整合全区治安队伍，改善对出租屋和外来人员的服务和管理，切实整治治安黑点，加强消防和安全生产监督管理。深入开展平安和谐社区创建活动，搞好法律援助工作，切实维护群众合法权益，努力创造和谐发展的良好环境。  

八、加强机关效能建设，打造优质高效政务平台  

认真执行《行政许可法》及有关法律、法规，清理、取消不适应经济社会发展的行政审批事项，简化办事程序，完善审批方式，加强后续监管，强化督查工作。推进管理重心下移，强化镇、街属地管理，进一步完善“条块结合、以块为主”的城市管理体制。抓好区、镇（街）两级行政服务中心建设，推行“一站式”电子政务平台建设，设立12345行政服务热线，完善为民服务网络。深入推进政务公开，发挥行政效能电子监察系统和机关效能投诉中心的作用，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。贯彻落实《公务员法》，切实加强公务员队伍建设。  

同时，还要继续做好国防动员、民兵预备役、外事侨务、宗教事务、物价、粮食、档案、方志、人防等各项工作。  

各位代表！  

当前，禅城区面临新起点、新目标、新跨越。新的一年，区政府将在上级和区委的正确领导下，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，在全区人民和社会各界的大力支持配合下，努力实现区第二次党代会和区二届人大一次、二次会议确定的目标和任务，励精图治，奋力拼搏，在“落实年”狠抓落实，全力以赴开创工作新局面，为加快提升中心城区综合竞争力，建设文明富裕和谐禅城而努力奋斗!