重奖举报消防治理全民突围
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于2022年04月24日发表
来源：南方日报网络版（2011年11月10日）
火灾隐患怎么查？答案基本是这样：由各地消防部门的防火监督员一肩挑。
人流密集场所等重点单位规定每年必查，而基数最大的小作坊、小娱乐场所、小档口等“三小场所”，其火灾隐患在消防监督检查力有不逮的困境之下，常成漏网之鱼。
今年7月1日，省公安厅颁布《广东省公安厅关于公安派出所消防监督检查的工作规定》正式施行，上述困境有所缓解。《规定》要求公安派出所应对包括歌舞娱乐、电子游戏等娱乐场所和洗浴、***等服务场所等五大类场所，每年实施不少于一次的日常消防监督检查。然而，派出所消防力量受人员、资金之限，让新规推行之路颇为艰难。
场所多、监督人员少，这一对越来越激烈的矛盾似成死结。然而，今年10月，当中山火灾隐患举报“冠军”亮相媒体时，不少人兴奋地发现，这个被拧紧的结正在被“重奖举报”的创新制度解开。
●南方日报记者 赵琦玉 统筹 戎明昌
2009年9月，中山开全国先河实施企业“三合一”火灾隐患举报重奖制度，对举报“三合一”企业的举报人给予罚款额50%的重奖。
彼时，中山市经济快速发展，特别是迅速发展的灯饰、服装、家具、小五金等劳动密集型企业随之不断增多，许多企业主从节省成本等因素考虑，违规将车间、仓库和宿舍设置在同一建筑内，导致“三合一”场所大量涌现。因“三合一”具有“易多发、易复发”的特点，单靠消防等监管部门按照传统手段根本无法遏制。
50%的重奖，这样的萝卜，让大众备受刺激，“三合一”场所却遭遇了前所未有的压力。
消防监督引入奖励机制
2010年，中山市消防再出新招。中山市消防安全委员会又下发了《中山市公众聚集场所消防安全重点单位营业期间安全疏散违法行为举报奖励暂行办法》，规定从该年度9月1日起，举报全市884家属于人员密集场所的消防安全重点单位安全疏散违法行为，同样将获得罚款额50%的奖励。
今年9月，《中山市消防违法行为举报奖励暂行办法》，进一步扩大了火灾隐患有奖举报范围。该《办法》于10月起正式实施，主要是将建设工程施工现场消防违法行为及消防安全重点单位消防设施违法行为两类消防违法行为也纳入有奖举报范围。
该《办法》是广东省第一个出台的关于消防安全方面的一部有奖举报措施，旨在发动广大市民积极参与消防安全的预防和治理，举报消防安全及火灾事故隐患，确保社会的和谐和人民的生命及财产安全。
仿佛形成一种惯性，“奖励”被中山消防用到了更多的消防监督检查工作之上。
像出台不久的《无证焊接作业举报奖励暂行办法》规定，中山市民可以通过电话、书信、传真、面谈等方式向安全生产监管部门举报无证焊接作业。
公安部全国推广中山经验
除了中山，省内部分地方也以将《火灾隐患有奖举报投诉制度》以文件的形式下发。像东莞市委市政府就下发《关于落实省委巡视组整改意见切实加强消防安全工作的方案》，并建立火灾隐患有奖举报投诉制度，发动社会力量齐防火灾隐患。
上个月，公安部要求各地公安消防部门学习借鉴广东中山等地经验做法，推动火灾隐患举报投诉机制的建立完善。
从尝试到形成制度，再到成为全国借鉴的经验，中山消防的隐患举报制度用了两年的时间，实现消防隐患治理的完美转身。目前，省内已有包括汕头、东莞、珠海、江门、广州在内的5个城市也借鉴中山的做法。
据中山市副市长谭培安介绍，从火患举报制度启动至今，中山市没有发生过重特大消防安全和火灾事故。
据统计，在这期间，中山市共接到“三合一”企业火灾隐患举报22313宗，其中有效举报1173宗，查实并处罚310宗，罚款263.5万元，发放奖金131.75万元。
防止泄密伤害举报人权益
如何保护举报人隐私备受关注。
中山市公安消防局罗斌副局长介绍，举报人员大部分是外来务工人员，为保护举报人的权益，该局将严格保护举报人的身份信息，确保举报人员安全。举报投诉实行集中受理和反馈，并坚持一个渠道进出。奖金发放环节采取“地点分开、时间错开”的办法，防止各举报人相互见面，防止泄密给举报人权益造成损害。
省消防总队防火监督部相关负责人告诉记者，省消防虽然大力推动火灾隐患举报制度，但是并不希望由此催生“专业”的举报户或团队。
“这项制度强调的是消防监督的全民意识。它能以最大限度调动广大群众参与消防工作的积极性，最大限度扩大火灾隐患排查整治覆盖面，最大限度落实火灾隐患督促整改的各方责任，有效预防和减少火灾事故。同时它也是创新社会管理的一项新举措。消防监督管理只有通过走群众路线，广泛发动全社会参与，才能消除常规监管手段难以解决的消防安全顽疾。”该负责人说。
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人物特写
“举报冠军”两年领走23万元奖金
拨通中山火灾隐患“举报冠军”刘先生（化名）电话时，电话另一端传来机动车和搬运的声音。
“你现在还在外面‘踩点’吗？”记者问。“是啊，没事就出来兜兜风，看看呗！”他说。
“踩点——基本确认——最后确定，三步走，举报成功率达50%。”近日，这名两年捧走中山消防火患举报奖金23万元的“举报冠军”和记者分享了他举报的秘笈。
刘先生最近寻找消防违法行为的重点是在建工地。他介绍，一般情况下，他白天去踩点，看看有没有晒衣服或晾毛巾等“三合一”火灾隐患的线索，基本选好重点后，利用晚上时间去确认。“晚上有些工地不开工，如果设有集体宿舍肯定有灯光，有工人在尚未竣工的建筑内来回走动，或聊天说话，可以根据灯光数量或衣物基本确定住宿人数”。基本确认后，再利用白天或晚上时间去确定，这样举报的成功率较高。但由于工地一般有保安，接近工地了解情况经常被要求查看证件，或询问原因，他每次去前都要想好如何回答，有多次被保安驱赶经历。
今年11月1日至5日，中山市消防局共接到在建地工消防违法行为来人或来电咨询、举报236次，每日有近50人次咨询或举报，有统计的就有10余人参与举报工作。该局共有效受理19宗，5宗属实，11宗正在核查，3宗不属实。其中，刘先生举报在建地工消防违法行为4宗，其中两宗属实，举报成功率50%。
刘先生说，他平时不会告诉任何人自己外出原因和目的地，包括自己家人及亲戚，“多一个人就多一张嘴，多一分危险”。
对于两年来的举报经历，他认为，消防局的保密措施可以放心，并表示将会继续举报消防安全违法行为。
■他城经验
汕头：最高举报奖金1.5万元
汕头市公安局消防支队长李伟斌告诉记者，目前汕头全市有“三小场所”10多万个，遍布在各个小区里。按照每个区1个消防大队、每个大队3-5名消防员来算，消防力量极度不足。
今年年初开始施行的《汕头市“三合一”违法行为举报奖励暂行办法》化解了这种尴尬。
根据该办法，市民举报“三合一”火灾隐患并经查处属实的，可以获得奖励，最高奖励金额达1.5万元；此外，市、区（县）和街道（镇）三级火灾隐患举报平台也随之建立，方便市民举报。
从9月26日清剿火患战役打响以来，汕头消防共受理火灾隐患举报225宗， 平均每个工作日近10宗，处罚金额300余万，奖励金额超过40万。
“大量‘三小场所’藏身于城中村、城郊结合部或偏远的乡村，一次次逃过了专项整治行动，成为漏网之鱼。从现有接到举报的场所中，在城中村和城郊结合部的场所占了70%，偏远地区的占了20%。火灾隐患举报制度，对准汕头的消防顽症下了一剂猛药。”李伟斌说。
广州：全国首创微博私信举报
今年10月19日，广州消防将火灾隐患举报制度再向公众推进了一大步。
除了传统的举报方式——市民可通过投诉专线电话、***投诉外，广州火灾隐患举报投诉中心也接受微博举报。
采用微博举报火灾隐患的方式目前属全国首创。举报人在发现火患后，可通过广州消防局的新浪官方微博“广州消防”发送私信进行举报。广州火患举报范围同样集中在“三合一”火灾隐患，举报奖励为：住宿2人奖励500元，3-9人奖励1000元，10-29人奖励3000元，30人以上奖励5000元。举报人举报后，15个工作日内广州消防工作人员将会给予答复和反馈，查实后3个月内发放现金。由于奖励对象仅限于实名举报，匿名举报只反馈查处结果，不发放奖金。
该中心启用第一天，火灾隐患举报投诉微博被转发202次，相关留言65条。热线电话和微博留言主要以咨询为主，咨询内容主要集中在如何分辨“三合一”场所、火灾隐患举报投诉的奖励方式、火灾隐患举报投诉受理时间等问题。
