抓权力瘦身为廉政强身（图）

　　去年8月完成国土规划合并至今，新的国土规划部门有了新气象：政务窗口统一收件和并联审批、审批速度进一步加快、局班子成员通讯录全公开……权力“瘦身”、公开接受监督等点滴的变化，是区国土规划局这个承担着90多项业务的业务大部门自我革命勇气的体现。在推进改革之时，该局在推进简政放权的同时，注重用好纪检监察手段加强监管，抓权力“瘦身”，为廉政“强身”，为发展增力。

　　国规合并

　　区级用地报批从97天缩为50天

　　去年8月，区国土规划局率先在广州11个区中完成“三定”方案的编制与印发，在人员队伍上成为仅次于区公安分局、区教育局的第三大局。作为城建口的大部门，刚开始有群众担忧，国土规划合并后权力更大了，以后办事会不会更难了？

　　10个月过去了，群众的担忧正在逐渐消除。如今走进新的国土规划部门，能感受到整合之后带来的新气象：政务窗口统一收件和并联审批、审批速度进一步加快、窗口工作人员的态度更好了……权力的“瘦身”、公开接受监督等点滴的变化，是区国土规划局这个承担着90多项业务的业务大部门自我革命勇气的体现。

　　“以机构改革为契机，我们从机构设置、审批改革、事权下放等方面推行国土规划管理新模式。”区国土规划局相关负责人介绍说，国土规划合并后，设立用地管理科，统管规划选址、规划许可、土地储备开发、用地指标等多项重要职能，推行“一条龙”用地融合。这样，业务全过程受监督的力度也更大，对行政职权的监管、对行政权力运行的规范力度同样也更大。

　　“以前一个项目落地前期工作要国土、规划等不同科室来回跑，现在就设立城市开发策划与土地管理科，负责用地政策研究、项目预备选址、土地储备、城市更新、建设计划、产业规划等设计项目落地的前期工作。”上述负责人表示，机构改革进一步优化审批工作流程，压缩工作时限，规划前期办理时间由28个工作日压缩为10个工作日，区级用地报批由97个工作日压缩为50个工作日。

　　记者了解到，在开展行政审批制度改革过程中，区国土规划局还出台权责清单，共形成67大项（94小项）涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、其他等五大类权责事项清单，并着手起草全局业务事项岗位职责分工、岗位廉政风险点及防控措施，有效防范廉政风险和监管风险。

　　事权下放

　　29项业务试点下放至国土规划所

　　改革的“含金量”，还体现在下放行政审批事项的数量上。据介绍，区国土规划局于去年12月22日印发《关于人和国土规划所事权下放试点工作实施方案》，将涉及9个业务科室，涵盖行政审批、查询办证、综合管理等3大类共29项业务下放到人和国土规划所办理。其中全部下放的业务有10项，部分下放的业务有19项，目前正在试行阶段。

　　“放与管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”区国土规划局相关负责人介绍，在推进事权下放过程中，该局注重以刚性的制度加强管权限权，出台了土地权属争议案件办理、土地登记申请材料收件、村民住宅用地审核业务下放等一系列工作指引。同时，每月对各国土规划所巡查不少于一次，每月对各类型业务案件抽查至少一件，年底进行总体抽查。

　　与此同时，为支持和配合各镇街相关工作，5月31日，区国土规划局制定了《广州市白云区国土资源和规划局处级干部联系服务镇街工作方案》，决定将该局的11名处级干部各联系1个国土规划所，服务该国土规划所负责的镇街，牵头解决各镇街在经济建设发展中碰到的各类涉及国土规划业务问题、土地执法图斑整改问题等。

　　值得一提的是，区国土规划局还运用自主研发国土资源数据管理“一张图”共享系统，来加强廉政风险点的监控，着力念好基层权力“紧箍咒”。“系统处理违法用地业务时，从人工分析转为系统直接分析生成有关数据、材料，处理违法用地业务时间从以前的10天缩减为现在的3天，减少了人工处理工作量，提高了效果。”该局执法监察大队相关负责人说。

　　“现在通过系统就能清晰看到哪一块违法用地已经处理了，哪一块没有处理，不能推脱或找借口不按时处理。”区国土规划局相关负责人表示，运用科技手段可以分析出每个岗位的廉政风险点，并进行防控，提高行政效能。

　　加强监管

　　首创纪检监察和业务监督合署

　　一位曾经跑了几年审批的企业员工小黄告诉记者，审批效率往往是令他感到头疼的事情，而他自己经历过的最长时间的审批，涉及省、市、区部门十来个，前后花去了两年多的时间。小黄认为，很多时候不是政策的问题，是人为因素造成的，说到底还是政府作风建设的问题。

　　在推行行政审批制度改革中，为最大限度减少人为主观影响效率，结合机构改革的契机，区国土规划局在全市各区中首创审批管理和纪检监察业务监督合署，设立审批管理科（与纪检监察和业务监督科合署），力改以往监督不懂业务，审批不被监督的弊病，着重力度完善行政服务标准化，推进审批流程优化，同时增强对业务的监督力度。

　　“如果某个业务案件规定10个工作日完成，经办、审查、审批那个环节发生超期，系统马上就会亮灯发出警报，监察室即刻就会介入了解情况，如果是人为因素的影响，那就会责令整改并通报批评。”区国土规划局副局长孔之勇表示，除了加强监管之外，该局还将行政审批改革与作风建设紧密结合在一起，努力在思想作风建设上下工夫，逐步通过教育让全局工作人员树立服务意识，支持行政审批制度改革。

　　“以前项目规划前期手续办理，国土规划两边跑，最快都要一个月才能搞定，现在去到国土规划局大概一个多星期就能搞定了，这变化对企业来说,大大减少了时间成本。”小黄对行政审批制度改革带来的甜头很是满意。（许素华 通讯员/王多）