落实禁渔制度保护渔业资源需强化联合执法

　　3月1日至6月30日是全省禁渔期，其间除娱乐性游钓和休闲渔业，禁止采用电瓶电鱼、农药毒鱼等作业方式捕捞水产品。虽然近年来在相关部门多举措联动执法下，非法捕捞现象明显减少，但总有人受利益驱使在禁渔期和禁渔区开展违法捕捞，公共水域和饮用水源区的非法垂钓行为也经常发生。

　　三令五申禁渔，为何屡禁不止？如何杜绝非法捕捞，为渔业生产和生态环境保驾护航？7月2日，金华日报《市民问政》栏目邀请市农业农村局农业综合行政执法队队长崔旭勇、市农业农村局渔政管理处处长应德强、市水利局水政监察支队副支队长曾志鹏、市公安局食药环支队副支队长苏健、市生态环境保护综合行政执法队副队长倪建新做客演播室，与市民在线交流。

　　2006年起7地设禁渔制度

　　近年来禁渔范围逐步扩大

　　主持人：全市范围内哪些地方已经设立禁渔区？市本级对禁渔区如何规定？这项工作取得哪些成效？

　　应德强：从2006年开始，我市在兰溪、浦江、东阳、永康、义乌、婺城等县（市、区)实施禁渔制度。2006年11月27日，省海洋渔业局下达《关于金华市等三市、县禁渔制度的批复》中，同意我市上报的市区划定的禁渔范围和规定的禁渔时间。具体为金华江通济桥上游50米至金虹桥之间的水域，常年禁止一切渔业捕捞作业。金华市区东关大桥、洪坞大桥至人工湖橡皮坝合围的水域，河流长约9000米，面积300公顷；每年4月1日至5月15日禁止捕捞鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼和鲴鱼；4月1日至8月30日禁止捕捞花鱼骨；4月1日至9月30日禁止捕捞河蟹；全年禁止捕捞规格在250克以下的甲鱼。

　　截至今年6月底，全市在禁渔管理工作中，共印发禁渔文件、通告602个，部署禁渔工作会议17次，组织联合执法行动73次，投入执法车296车次，执法船59艘次，共有3244名执法队员参与行动，查处案件总数61件。其中，电鱼案件21件，查获违法捕捞渔获物114.55公斤，取缔违禁渔具388件，收缴电捕鱼器具22套，办结行政处罚案件数53件，行政处罚58人次，罚款5.29万元，司法移送案件14件，司法移送23人次，追究刑事责任16人。

　　主持人：农业农村部自2019年起实行钱塘江等4个流域禁渔期制度，浙江全省实施钱塘江干流统一禁渔。今年，又扩大到钱塘江流域重要支流。金华禁渔范围具体扩大至哪些区域？

　　应德强：按照《农业农村部关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》精神和《浙江省农业农村厅关于加强2020年度钱塘江流域禁渔管理的通知》要求，为促进渔业可持续发展和生态文明建设，保障钱塘江流域禁渔制度顺利实施，我市结合本地渔业生产和管理实际，制定了《金华市2020年钱塘江流域监督执法实施方案》并严格落实，取得一定成效。钱塘江流域金华市范围内禁渔区域从去年的兰江、衢江等干流扩大到金华江、东阳江、武义江和浦阳江等重要支流，范围的扩大更体现了禁渔的成效，减少了渔民攀比，更具社会的公平性。

　　主持人：经过多年努力，市区鱼类资源保护现状如何？

　　崔旭勇：十八大以来，我市践行“两山”理念，开展“五水共治”，发展绿色生态，水生态环境得到老百姓的一致认可。对鱼类资源的保护，我们采取“禁放”结合，两手抓、两手硬。“禁”是设置了禁渔期和禁渔区；“放”是增殖放流，根据不同的水域环境，投放适合不同水质的鱼类，丰富鱼类总类，扩大鱼类总量，改善水域的生态环境。2020年上半年，全市共增殖放流花鲢、白鲢等各类鱼苗1.4亿多尾。

　　夜间偷钓多执法有盲区

　　多部门联合执法是关键

　　主持人：婺城区白龙桥镇白沙溪流域外来务工人员多，对禁渔区工作不了解，外来务工人员空闲时使用网具捕鱼还是比较多，难管理。如何解决这一难题？

　　应德强：加强宣传，除了张贴告示、竖立警示牌外，要主动到企业做***宣传，同时加强部门协作，加大巡查力度，及时制止和查处涉渔违法行为。

　　主持人：婺城区渔政站没有执法渔船，给江、溪执法带来不便，执法力量和执法时间也很有限，这个现状怎么改善？

　　应德强：我市除兰溪渔业管理机构有1艘执法船外，其余地方没有相应船只，且存在缺人驾驶的情况。随着农业综合行政执法队伍进一步整合到位，渔政势单力薄、缺车少船的局面将会有所改观，打击涉渔违法行为的力度将会得到提高。

　　主持人：水库管理处执法力量薄弱，各部门是否能开展联合执法？

　　倪建新：环保部门执法工作主要有两个方面，一是会同水利、公安、林业部门开展联合执法；二是环保部门单独执法。2018年，通过联合执法和单独执法，共查处在饮用水源一级保护区内违法钓鱼行为19起；2019年共查处18起；今年在公安牵头联合执法行动中，查处了1起，单独执法行动中查处了11起。通过执法行动，饮用水源保护区内违法钓鱼行为得到遏制。

　　曾志鹏：近年来，公安、环保、农业等部门建立饮用水源常态化执法联动机制，执法效果好。我市饮用水源地沙畈、金兰、安地、九峰四大水库违法钓鱼现象得到了根本性好转。2019年，金兰水库对全年段钓鱼人员进行了统计，全年查处钓鱼人员200余人，平均每天不到1人，效果显著。

　　主持人：夜间偷钓现象多，但水库只有1人值班，监控也存在盲区。这类现象如何管理？

　　曾志鹏：偷钓行为仍比较普遍。针对夜钓，各部门加强联合执法，一方面水利、环保部门查获夜钓违法行为，公安部门对侵占道路的违法车辆进行处罚。另一方面水库的渔业资源属于国家，对这种破坏国有财产的行为，水库管理方有权利和义务进行阻止，对行为恶劣的，要扭送公安机关进行处理。

　　主持人：沙畈乡、白龙桥镇新昌桥村、安地镇喻斯村和雅干村，通过乡规民约自治的方式规范村民行为，让村民一起加入保护水源和禁渔管理行动中，这是否值得推广？

　　应德强：禁渔工作主要依据国家的法律法规进行规范，乡规民约只能是有效的补充，我们要在总结各地群众行之有效的护渔工作经验基础上，加以规范，逐步进行推广和完善，使社会管渔治渔力量发挥出更好作用。

　　电鱼桥面垂钓等屡屡回潮

　　宣传巡查联动处罚齐手抓

　　主持人：本报接到市民投诉，武义江江东至雅畈段经常有附近村民电鱼，劝阻无效。有一回该市民拨打110向公安报警，公安没有民警到现场，而是当地渔民到现场制止，后续公安部门也没有反馈。市民认为，渔民只能劝导，没有处罚权。公安对此情况是否了解？

　　苏健：这个情况节目结束后我去了解。根据《刑法》规定，在禁渔区和禁渔期，使用禁用工具非法捕捞构成犯罪，市民提到的流域属于禁渔区，已经涉嫌犯罪，这块公安应该介入。公安是作为末端打击，前端是管理，今后我们跟水利、农业部门一起加强衔接，一起做好打击。

　　主持人：有网友向本栏目反映，傍晚他在人才公园、建筑艺术公园散步，经常看到市民在绿道边钓鱼。绿道垂钓、桥面垂钓是否全面禁止？下一步如何管理？

　　应德强：除在饮用水水源保护范围外，垂钓在捕捞方式、法律层面属于娱乐性的行为，所以当前仍采用宣传劝导的方式进行规范，劝导垂钓人员注意安全和环境卫生。

　　主持人：针对目前的管理难题，相关部门有什么好的解决方式和意见建议？

　　崔旭勇：我们主要从四个方面去打击、遏制禁渔区涉渔违法行为：一是抓宣传。充分利用报纸、广播、电视等媒体力量以及渔民培训和竖立宣传警示牌等多种方式，加大《渔业法》《浙江省渔业管理条例》等渔业相关法律法规的宣传力度，增强公众法律意识和对渔业资源的保护意识，积极营造全社会共同参与、保护渔业资源的良好氛围。二是抓巡查。加大执法巡查力度，制定巡查工作计划，采取日常巡查、夜间巡查及专项执法巡查相结合的方式，不定期地对相关水域进行巡查，对涉渔违法行为多发河段有针对性地加大巡查密度，对发现的违法行为，严格按照法律规定予以查处。三是抓联动。逐步建立和完善渔业执法相关工作机制，形成多层次多部门联合执法的常态性工作机制。目前，全市各县（市、区）渔政执法机构都已与当地公安110建立联动机制，接到举报能第一时间赶赴现场，及时处理，对涉渔违法行为予以严厉打击。四是抓处罚。打击涉渔违法行为要宣传教育和处罚相结合，处罚虽不是目的，但也是一种手段。对在禁渔区、禁渔期查获的涉渔违法行为，由属地渔业行政执法机构严格按照法定程序进行处理，做到查处一起处罚一起，加大处罚力度，提高违法人员的违法成本；对于涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。