全会精神解读丨打造美丽中国示范城市争当发展绿色化排头兵

党的十九届五中全会坚持新发展理念、着眼推动高质量发展，强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对贯彻“绿水青山就是金山银山”理念、深入实施可持续发展战略等作出一系列重要部署。

促进人与自然和谐共生，必须正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系。市委十五届十次全体会议审议通过《中共威海市委关于制定威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，围绕“争当发展绿色化排头兵”这一目标，聚焦“践行绿色发展理念，打造美丽中国示范城市”，在优化国土空间开发保护、加快推动绿色低碳发展、加大污染防治力度、大力修复改善生态环境、全面提高资源利用效率等五个方面提出一系列举措，让我市生态更加美好、经济更可持续、城市更为宜居。

优化国土空间开发保护 探索人与自然和谐共生的实践路径

提高人民群众生活品质、实现高质量发展，都离不开高水平的国土空间布局。对此，全会作出优化国土空间开发保护等一系列重要部署，探索人与自然和谐共生的实践路径。

优化空间布局，要具备合理的国土空间规划体系。在临港区，林泉河两岸社区和景观融为一体，工业用地和住宅、商业等用地被妥善“归类”，生产空间愈发集约高效。“处于城市建设加速提升期的临港区，将加快实施新一轮国土空间规划，突出打造中心区、蔄山镇、汪疃镇三大组团，在外延式扩张上做好文章。”临港区党工委副书记、管委会常务副主任王文介绍，具体而言，中心区主要实施40项城建重点工程，精致建设商住小区、商业综合体以及各类配套设施。蔄山镇依托较好的工业基础，加速与东部中心区产业对接，带动基础设施、产业配套一体建设。汪疃镇将抓住新机场建设机遇，加快产业布局，带动乡村振兴。通过高效规划，将进一步拓展城市发展空间，提升城市功能品质和运行效能。

既要完善现有体系，也要放眼长远规划。哈工大（威海）经济管理学院教授石红波认为，我市既要坚定发挥生态资源优势的道路自信，又要探索提升人居环境质量的长效机制。跳出威海看威海，离开山东望山东，从江浙“特色小镇”汲取经验，从欧美“田园城市”寻找灵感，把经验融入美丽、宜居、幸福威海城市建设，通过合理规划经济社会活动空间，将经济硬实力、文化软实力、影响巧实力、战略锐实力融合聚焦，逐渐补齐自身产业结构、人才资源、创新平台等方面短板，走上一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

站在新起点谋划城市“成长坐标”，对政府部门制定国土空间规划也提出了更高标准。“这要求我们充分运用国土空间基础信息平台、国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统等信息化手段，统一全市自然资源‘底图、底板、底线’，为全市提供自然资源和规划数据服务。”市自然资源和规划局党组书记、局长李大伟说，在做好服务基础上，市资源资源和规划局将积极开展生态修复、综合交通、基础设施等各类专项规划编制，解决规划不衔接、相互“打架”问题，细化市域各类空间管控要求，科学协调统筹资源供给，将有限的发展空间和资源优势发挥到最大，引导实现“土地经济”向“空间经济”转型。

加快推动绿色低碳发展 推动经济社会发展全面绿色转型

绿色是高质量发展的鲜明底色。全会提出，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型。这为我市当前和今后一个时期经济发展指明了方向。

依托良好生态环境，我市大力发展旅游等业态，生态优势日益转化为发展优势。华夏城5A级景区今年营业以来，接待游客超42.21万人次，入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

市文旅局局长党组书记、局长隋建波表示，“十四五”期间，将持续把生态优势转化为发展优势，立足威海千里山海自驾旅游公路等资源，全力培育文旅龙头企业、打造全域发展龙头项目，推动刘公岛、华夏城等景区做大做强。在打造文旅项目新引爆点基础上，按照“一年启动整合运营、两年完成驿站建设、三年形成自驾品牌”的工作步骤，明年上半年启用千里山海自驾旅游公路，开启全域旅游新征程，让更多绿水青山变成金山银山。

向绿色发展转型，要坚决摒弃传统落后的生产模式，加快构建绿色制造体系。这也是今年市工信局的重点工作。“一年时间，4家企业获评国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业，16家企业获得市级工业节能示范、企业绿色制造扶持资金，在全市范围内树立了绿色制造的先进典型。”市工信局党组书记、局长乔新跃说。

为进一步推动工业经济绿色发展，乔新跃表示，将把绿色制造体系建设作为制造业转型升级的重要方向，适时修订《威海市绿色工厂评价办法（试行）》等3个规范性文件，持续开展各级绿色工厂、绿色供应链企业、绿色园区认定工作，争取“十四五”期间，全市新增80家以上企业入围绿色制造体系名单，示范带动制造业绿色化转型、低碳化发展。

实现绿色低碳发展，要加快优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构。“今年是‘四增四减’三年行动的收官之年，省里定下的20项主要目标，我们已完成19项。”市生态环境局党组书记、局长毕建康说，面向未来，该行动仍写在下一步的工作规划中。

位于乳山市南黄镇的乳山国润中恒能环境治理有限公司，两台每日可处理500吨到800吨有机废物的厌氧反应器已经投产。“设备现在能把附近7个乡镇的有机废物‘消化’成清洁能源，我们会继续向加快推动绿色低碳发展的要求迈进。”该公司总经理张保宏表示，将进一步优化处理工艺，持续推动固体废物源头减量和资源化利用。

加大污染防治力度 大力修复改善生态环境

保护生态，就是涵养经济社会发展的潜力和后劲。全会提出的“加大污染防治力度”“大力修复改善生态环境”等关键词，彰显出我市一如既往保持生态立市、环境优先的战略定力。

良好的生态是最普惠的民生福祉，我市将继续实施最严格的环境监管。市生态环境局党组书记、局长毕建康提出，“十四五”期间，要强化源头管控，加大污染防治力度，让老百姓有更多生态环境获得感、幸福感和安全感。

针对全会提出的有关“加大污染防治力度”的要求，毕建康表示，将全力推进固定污染源“一证式”管理，严格做好排污许可核发登记管理工作，依法依规将固体废物、土壤等依法纳入排污许可管理，实现固定污染源多污染物协同管理。同时，加强排污许可证内容规范性审查及管理要求落实情况检查，倒逼排污责任落实，让绿水青山常在、生态优势永续。

打开“十四五”规划蓝图，大力修复改善生态环境被放在重要位置。“走进一个地区，最先看到的就是道路景观。从道路两旁到城区乡村，生态环境好坏直接影响城市持久竞争力。我们实施‘四季有色、三季有花’，正是要让生态环境成为城市长盛不衰的名片，为未来发展蓄足资本和底气。”乳山市委书记周兵说。

按照规划，乳山市将把矿山生态修复作为生态文明建设的重要抓手，继续对乳山范围内需要地质修复点进行再次摸排，摸清底数，完善矿山生态修复台账。在此基础上，创新实施“矿山治理+”工程，将矿山治理与土地综合整治、荒山绿化、生态环境提升等有机结合，打造集矿山修复、绿色发展、生态旅游为一体的矿山生态修复示范区，将矿山生态修复效益最大化。

“十三五”期间，我市坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，植树造林共计32.69万亩，生态改善成效明显。面向未来，郁郁青山亦将是我市不变的追求。“‘十四五’期间，生态提升工程会体现出全面、精准两大特色。”市林业局党组书记、局长周德纯充满信心。

周德纯表示，市林业局将大力推进国土绿化攻坚突破行动，全面实施荒山绿化、水系绿化、通道绿色、城市绿化、村镇绿化美化、沿海防护林修复等六大突破攻坚行动，精细实施“昆嵛山、伟德山、里口山、正棋山”四大山系生态修复工程，计划完成修复造林22万亩。同时，统筹推进森林湿地资源保护和森林防火工作，实现森林覆盖率稳步增长，湿地保护率稳定在70%以上，推动生态环境提升取得更大新进展。

面对日益趋紧的资源环境制约，要实现更大规模、更高质量经济增长，就必须以最少的资源环境消耗支撑经济社会持续健康发展。“着眼长远规划，我们科学编制完善水利水务发展‘十四五’规划，统筹实施雨洪资源利用、河库水系连通等5项重点水务工程，既满足当前经济社会发展需求，又为中长期水利水务事业预留发展空间。”市水务局党组书记、局长毕兴全说。

有了好规划，如何确保工作落地？毕兴全介绍，市水务局明年将坚持开源节流并举，加快实施热电集团高区中水深度处理二期项目、文登区中水深度处理项目、华能电厂海水淡化项目，深入开展节水型社会建设工作，推动万元GDP用水量始终保持国内领先水平。同时，还将坚持发展与保护并举，创新河湖长制管理机制，探索河长制、湖长制、湾长制“三长合一”管护模式，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水环境。

■短评

让绿色融入城市血脉

市委十五届十次全体会议提出，要在发展绿色化上争当排头兵，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型。一系列部署，明确了新阶段高质量发展的关键所在——转换新旧动能，坚持绿色发展。

坚持绿色发展，是发展观的一场深刻革命。迈向开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代现代化强省建设排头兵这一更高目标，发展成色和发展水平同样重要。必须站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展，牢牢坚持“两山”理念，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

促进经济社会发展全面绿色转型，要紧紧扭住“全面”这个关键词。转型事关经济社会发展的各领域各环节，必须坚持系统观念，统筹兼顾、突出重点，一体推进生态产业化和产业生态化，在保护中开发好生态环境，发展具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色经济，实现生态环境保护和经济社会发展良性互动。

促进经济社会发展全面绿色转型，要聚焦具体问题精准施策。如何打好“生态牌”，提高农产品附加值？如何促进企业生产联动，打造环保产业链？对打造美丽中国示范城市过程中出现的每个问题，我们要以务实作风逐项剖析解决，推动转型由表及里、由生产到生活，让绿色融入城市血脉，在新一轮发展中发挥更大作用。（Hi威海客户端记者 初佳伦 张宇/文 资料图）