市人大常委会工作报告

——2016年2月26日在伊春市第十三届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会副主任 黄志伟

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年主要工作回顾

过去的一年，市十三届人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻******系列***精神，按照市委十一届四次全会提出的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行各项法定职责。全年共召开主任会议19次，常委会议8次，通过决议决定7项，为促进我市“十二五”规划圆满收官和法治伊春建设做出了应有的贡献。

一、贯彻党的十八届四中全会精神，法治伊春建设进一步推进

过去的一年，是贯彻落实中央和省市委全面推进法治建设的重要一年。市人大常委会按照中央和省市委的要求，努力推进依法行政和公正司法。

(一)宪法教育和宪法实施进一步加强。以国家宪法日为契机，通过召开座谈会、报告会，举办讲座、书法摄影作品展和撰写理论文章等形式，开展了一系列宪法教育活动，增强了宪法意识，弘扬了宪法精神。规范性文件备案审查进一步加强，努力确保规范性文件符合宪法精神。围绕我市立法机构设置、立法机制建设和立法领域确定，认真开展了调查研究，积极参加全省立法培训，认真做好我市行使立法权的各项准备工作。认真开展宪法宣誓制度调研，人大选举任命的国家工作人员向宪法宣誓的工作已经准备就绪。同时开展了全市“六五”普法情况调研，为深入开展新一轮法治宣传教育奠定了基础。

(二)执法检查的针对性进一步增强。一是开展了贯穿全年的《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》执法检查。按照省人大统一部署，市人大对政府部门提报的行政许可依据和权力清单进行了备案审查。同时深入有关部门和行政许可相对人进行专题调研，征求各方面意见建议。围绕政府建立权力清单和实施行政许可举行了专题询问会，就物价监管、物业管理、食品卫生等群众关心的问题提出询问，政府有关部门进行了认真解答和办理。组成三个执法检查组，带领各专门委员会，先后深入公安、卫生、食药、旅游、土地、规划等政府有关部门和部分县(市)区，采取听取汇报、召开座谈会和实地走访等形式，就出入境、交通、饮用水、食品、建设用地和规划等审批管理事项，开展了行政许可执法检查。同时配合省人大就我市贯彻执行行政许可情况进行执法检查和专题调研。通过全年性的执法检查，我市贯彻实施行政许可法取得明显成效，经济发展环境进一步优化。二是开展了贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况检查。执法检查组先后深入部分县(市)区、相关企业和有关部门，通过现场查看，提出意见建议，强调我市大气污染防治要居安思危，增强防范意识，加强重点污染源防治，推进重点企业减排，扩大集中供热面积，加强燃煤小锅炉治理，防治机动车污染，加快推进清洁能源的使用。2015年我市环境空气质量综合排名全省第一。三是开展了贯彻《中华人民共和国科技进步法》实施情况检查。为配合新修订的《黑龙江省科技进步条例》的实施，市人大常委会组成执法检查组，深入部分县(市)区、有关部门、工业园区和科技企业，针对我市存在的薄弱环节，提出要切实增强科技进步意识，突出科技进步与新兴产业的融合，进一步落实扶持和鼓励政策，建设科技资源共享平台，促进科学技术成果向现实生产力转化，推动科学技术为全市经济建设和社会发展服务。同时配合省人大就《农业法》、《反家庭暴力法》、《老年人权益保障法》和我省《城乡规划条例》开展了一系列执法和立法调研。

(三)司法改革和公正司法进一步推进。市人大常委会向市中级人民法院、市人民检察院印发了十三届人大第四次会议交付的审议意见，要求法检两院认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极探索司法改革，推进审判公开和检务公开，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，进一步加强法检队伍建设。市法院高度重视人大的审议意见，认真做好司法改革前期准备工作，实行了优势审判力量复返一线和审判长负责制试点，完善了审判流程、法律文书和执行信息三大公开平台，完成了人民陪审员“倍增计划”。市检察院认真贯彻落实人大的审议意见，刑事诉讼监督、民事诉讼监督和刑事执行监督取得新突破，(下转第四版)

市人大常委会工作报告

职务犯罪的查办机制、查办水平和预防体系进一步提高和健全，检务公开深入推进，人民监督员制度不断完善。同时对检察院实施侦查一体化工作机制开展调研，推动侦查职务犯罪的能力进一步提高。

二、始终关注经济社会发展和民生问题，监督工作进一步加强

市人大常委会按照监督法要求，围绕经济发展、社会进步和民生问题，开展调查研究，听取专项报告，提出意见建议。

一是围绕经济运行履行职责。认真听取审议了市政府2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见，听取审议了2014年财政决算批复情况，2015年上半年预算执行情况，以及预算调整方案，听取审议了预算执行和财政收支审计报告及整改情况报告。面对经济下行压力的严峻形势，常委会提出要保持定力，趋利避害，增强信心，力促工业经济平稳运行，坚持产业建设不放松，招商引资不松劲，确保民生项目和民生实事如期完成。市政府沉着应对下行压力，经济指标得以稳定，产业项目不断推进，招商引资取得进展，民生实事如期兑现。同时开展了市直部门预算编制和执行情况调研，开展了国有资产保值增值情况调研，开展了涉及民生企业运营情况调查，同时配合省人大开展了“十三五”规划编制和安全生产情况调研，进一步推动了这些工作的加强和改进。

二是围绕产业发展履行职责。组成了食用菌产业专题调研组，深入市直相关部门、部分区(局)和有关企业，开展了全市食用菌产业发展情况调研。在此基础上，听取审议了市政府关于食用菌产业发展情况的报告。针对存在的制约性问题，建议要制定完善产业发展规划，帮助解决生产原料，培育龙头企业，打造互联网销售平台，实施品牌战略，拓宽营销渠道。市政府积极与阿里巴巴集团合作，随着淘宝伊春馆的上线，我市森林食品全面进入了电商时代。同时开展了北药业发展情况、畜牧业发展情况和旅行社经营情况的调查，配合省人大就依法推进旅游业发展进行调研，进一步推动了我市“3+X”产业的发展。

三是围绕民生问题履行职责。安全生产问题关系到人民群众的生命安全和财产安全，是最大的民生问题。针对国内安全事故多发的问题，市人大常委会组成安全生产调研组，深入有关部门、部分县(市)区、相关企业，同时委托部分县(市)区开展自查。在此基础上，听取审议了市政府安全生产情况报告。强调要吸取教训，警钟常鸣，加强监管，消除隐患，实现监督检查常态化，确保人民群众生命财产安全。开展了全市棚户区改造情况调查，提出了完善设施配套，加强物业管理，盘活房产存量的建议。同时开展了民族乡村基础设施建设与发展情况调查。

三、充分发挥人大代表作用，代表工作和代表活动进一步拓宽

围绕贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，组织代表参加检查、视察、调查、听证、测评，旁听法院审理案件等多种形式，推动政府依法履职、依法决策和政务公开，提高法检两院的公信力。向政府交付代表建议56件，涉及财政经济、城市建设、教育科学文化卫生和人民群众生活等内容。市政府高度重视，认真办理，代表所提建议已经实施或列入计划正在实施的占建议总数的91%，做到了事事有着落，件件有回音。法检两院办理代表建议情况得到组成人员一致好评。代表培训工作进一步加强，组织全国和省市县乡五级人大代表参加了全省第三期远程视频培训班，组织市直和县区人大代表及百名女代表参加了全省履职学习班，为我市行使立法权和审议“十三五”规划提供了履职保障。配合省人大开展了市县乡人大换届选举前期调研，就县乡人大建设和发挥乡镇人大代表作用开展了专题调研，组织参加全省换届选举培训班，市县乡三级人大换届选举工作做到了提前谋划、提前准备。新建梅花河代表之家揭牌，常委会联系代表、代表联系群众活动进一步加强，代表列席常委会、代表小组互动等实现了常态化，我市代表活动得到省人大认可。

人事任免工作进一步加强，始终坚持党管干部原则，始终坚持法定程序，始终坚持与省市委保持高度一致。全年依法任免国家机关工作人员40职40人，批准任命1人1 职，圆满完成人大、政府和法检干部任免工作。

四、认真开展“三严三实”专题教育，自身建设进一步增强

常委会党组和机关党委认真组织开展“三严三实”专题教育，动员全体党员干部投身教育活动，举行专题党课和严以修身、严以律已、严以用权专题研讨，进一步增强了党的宗旨观念，增强了一切权力属于人民的法制观念，强化了与***和省市委保持高度一致的政治规矩和政治纪律，提高了做好人大工作的使命感、责任感和紧迫感。通过心得交流、观看录像、开办网上专题、撰写理论文章、邀请专家学者授课等多种形式，认真组织学习领会党的十八届四中、五中全会和*********精神。先后举办了宪法、行政许可法、科技进步法、预算法和审计法讲座，涉及法规十多部，是本届常委会举办法制讲座最多的一年，进一步提高了适应新要求的能力和水平。制度建设进一步加强，重新修订了常委会《议事规则》，推动了集体行使职权的法制化、规范化、科学化和民主化。干部队伍建设进一步加强，重点培养、选拔、使用年轻干部，建立后备干部队伍，为换届选举和新老交替做好干部储备。人大宣传和理论工作不断加强和改进。人大信访工作进一步完善，全年共受理人民群众来信来访305件次，努力化解矛盾纠纷。机关日常管理不断加强，老干部工作进一步完善。与上级人大、县区人大和兄弟人大的联系实现了常态化，全市人大工作稳步发展。

？一年来，常委会工作虽然取得了一定的成绩，但按照市委要求和全市人民的期待，还存在一些差距和不足，主要是监督工作的针对性和实效性需要进一步加强，组成人员依法履职的能力和水平需要进一步提高，人大代表的作用需要进一步发挥，人大理论创新和实践创新需要进一步推进。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

2016年主要工作任务

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年。在新的一年里，市人大常委会的指导思想是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，按照市委十一届五次全会提出的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行各项职责，为推进我市全面建成小康社会和加快法治伊春建设做出应有的贡献。

一、关注宏观经济运行，推动产业建设和绿色发展。今年是“十三五”规划实施的第一年，市人大常委会更加关注全市经济运行，将认真听取审议市政府2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见，审查批准2015年财政决算，听取审议2016年上半年预算执行情况以及预算调整情况，听取审议预算执行和财政收支审计工作报告以及整改情况报告。听取审议市政府关于全市产业项目建设的报告，推动我市经济保持一定的增速。同时，开展全市退耕还林情况调查、全市畜牧业发展情况调查和全市旅行社经营管理情况调研，促进我市经济实现绿色发展。开展生态市建设调查，巩固和发展我市省级生态市建设成果，促进美丽乡村和美丽林场所建设。

二、加强法治伊春建设，推进依法行政和公正司法。利用国家宪法日，深入开展宪法教育，弘扬宪法精神。健全完善规范性文件备案审查制度。启动向宪法宣誓制度。主动接受党对立法工作的领导，积极开展立法调研，明确重点立法领域，着手制定立法规划，着手启动立法工作。开展《黑龙江省农村公路条例》执法检查，进一步推动我市农村公路建设和发展，适应林区全面建成小康社会的需要。按照省统一安排，围绕促进经济发展环境持续改善，继续开展行政许可“一法一例”执法检查，督促同级政府部门及相关行业开展重点问题专项整治。同时指导县(市)区人大和乡镇人大深入开展行政许可执法检查工作。听取审议市政府关于“六五”普法情况和今后法制宣传教育安排意见的报告，推动普法宣传教育新机制的建立。听取审议市中级人民法院关于司法公开情况的报告，进一步深化司法体制改革，促进司法公正。开展《黑龙江省宗教事务管理条例》实施情况调研，配合省人大开展法律法规检查、调查和调研，进一步推动法治伊春建设。

三、关注民生问题，促进共享发展和增进人民福祉。畜禽屠宰关系到疫病的传播，关系到群众的身体健康，是与人民生活息息相关的民生问题。市人大常委会将听取市政府关于全市畜禽屠宰管理情况的报告，提出审议意见和工作建议，推动和促进《黑龙江省畜禽屠宰管理条例》的贯彻落实，确保人民群众食品安全。听取审议市政府防震减灾情况报告，提高防御自然灾害的意识，增强保护人民群众生命财产安全的能力。开展全市殡葬管理情况调查，推动《殡葬管理条例》贯彻落实，提倡文明节俭办丧事，推动文明城市创建。同时开展有线电视普及、农村教育、清真食品经营管理情况调研，努力提高全市人民生活水平和生活质量。

四、加强代表工作，圆满完成市县乡人大换届选举任务。今年是本届人大代表任职的最后一年。市人大常委会将进一步加强代表履职能力建设，围绕我市“十三五”规划的审议和实施、国有林区改革、产业项目建设和推动全市创新、协调、绿色、开放、共享发展，开展人大代表基层行活动，进一步发挥人大代表的作用。继续以代表之家活动为载体，提升代表工作水平，总结代表工作经验，宣传先进典型事迹，使更多优秀代表得以连任。进一步加强代表培训工作和选举培训工作。要集中力量，集中精力，依法做好市县乡三级人大换届选举工作。主动接受党对换届选举工作的领导，积极争取上级人大的支持和指导，重点做好新一届人大代表选举工作，努力优化代表结构，保证代表素质。坚持深入细致的调查研究，指导县乡依法做好选民登记、候选人提名推荐和资格审查等项工作，制定应对突发事件的应急预案，确保换届选举工作圆满完成。认真做好十四届人民代表大会第一次会议的选举工作，依法产生新一届国家机关工作人员，实现省委市委建议人选通过法定程序选举产生。

五、加强自身建设，圆满完成本届常委会各项工作任务。要进一步组织学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习******系列***，贯彻落实市委十一届五次全会精神。坚持开展法制讲座和理论学习制度，进一步提高履职能力。认真落实“三严三实”要求，严格执行准则和条例，坚持不懈地抓好作风建设。加强人大干部队伍建设，注重年轻干部培养使用，提高常委会专职化程度，保持工作连接性和稳定性。增强人大理论和宣传工作的针对性和实效性。切实加强人大信访工作，坚持热情接待，及时转交，积极督办，努力化解矛盾纠纷。加强和改进机关事务管理，进一步做好老干部工作。加强对基层人大工作指导，关心县(市)区和乡镇人大自身建设。认真做好十四届人民代表大会第一次会议筹备工作，总结十三届人大常委会五年工作，为新一届人大常委会提出工作建议，圆满完成本届常委会的各项工作任务，向党和人民交出一份满意的答卷。

各位代表，我市“十三五”规划的蓝图已经绘就，目标任务已经明确，让我们在市委的领导下，振奋精神，敢于担当，勇于作为，开拓创新，为完成大会确定的各项任务，实现我市“十三五”良好开局而努力奋斗。

伊春市第十三届人民代表大会第五次会议秘书处

2016年2月26日