上海市杨浦区人民政府办公室转发区食品安全联席会议办公室制订的杨浦区贯彻〈2010年上海世博食品安全行动纲要〉的实施意见的通知

杨府办发〔2008〕23号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

区食品安全联席会议办公室制订的《杨浦区贯彻〈2010年上海世博食品安全行动纲要〉的实施意见》已经

二○○八年六月二十日

杨浦区贯彻《2010年上海世博食品安全行动纲要》的实施意见

办好中国2010年上海世界博览会是上海实现科学发展的重要契机，也是上海今后一个时期发展的重要推动力。通过世博会的带动，上海城市面貌、市民生活与文明素质都会得到明显提升和改善。食品安全将是世博会成功举办的一个重要方面，为了提升杨浦食品安全保障水平，确保上海世博会圆满成功，根据《2010年上海世博食品安全行动纲要》的要求，结合杨浦实际情况，制定本实施意见。

一、明确指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“城市，让生活更美好”的世博主题，落实上海国际化大都市建设要求，牢牢抓住2010年上海世博会机遇，结合区“十一五”规划，深入推进“三区融合、联动发展”，加快本区食品安全控制体系建设，全面提升杨浦食品安全整体水平，保障人民群众食品安全和身体健康，确保2010年世博会的成功举办，为世博会的“成功、精彩、难忘”作出贡献。

（二）总体目标

以“安全保世博、世博促安全”为总体目标，建立健全食品安全监管体系，建立畜产品质量可追溯体系，严格食品市场准入，实施缺陷、不合格食品召回制度，建立风险预警机制。预防和消除世博会期间本区集体性食物中毒事件，全面实现对本区域食品安全的监控，确保不发生重大食品安全事故。

二、加强食品安全全过程管理

（一）规范食用农产品生产环节

建立畜产品质量可追溯体系，实施全程追溯，加强本区猪肉批发市场自检台帐的监督检查，严格实施“目录管理”、“场场对接”和“退出机制”，推进猪内脏小包装制售管理。

牵头单位：区经委。

参与单位：区食药监分局、区质监局、区工商分局、各街道、镇。

（二）规范食品生产加工环节

1、规范食品生产加工企业。严格食品质量安全市场准入，重点加强对高风险食品生产的监控和食品生产加工技术推广，逐步将监控食品由目前的28类525种逐步扩大至全部类别和种类；加强对食品生产企业的环境条件、生产设备、添加剂使用、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装等方面的检查；完善企业量化分级制度，推动食品生产企业通过ISO22000等国际先进的食品安全管理体系认证。

2、加强食品添加剂管理。严格食品添加剂生产企业的监管，加强食品添加剂使用备案管理，严禁超范围、超限量使用食品添加剂和使用非食品添加剂生产加工食品违法行为。

3、严格实施不合格食品召回制度。加大食品质量安全抽查力度，完善加工食品可追溯体系，推进食品生产企业建立诚信制度。

牵头单位：区质监局。

参与单位：区经委、区工商分局、区食药监分局等。

（三）规范食品流通环节

1、严格食品市场准入制度。严格审查和发放食品经营许可证和营业执照；完善流通环节食品质量监测体系，强化日常监测和强制检测；深入推进食品销售备案、进货验收、索证索票及“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度；加强超市食品贮存、销售冷链管理。

牵头单位：区食药监分局、区工商分局。

参与单位：区质监局、区经委等。

2、实施缺陷食品召回制度。完善企业缺陷食品召回制度，加强对召回产品处置的监管。完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营者实行重点监管。

牵头单位：区质监局、区食药监分局。

参与单位：区工商分局、区经委等。

3、提高流通组织化程度和现代化水平。推进食用农产品批发、零售市场标准化建设，促进本区大中型食用农产品批发市场和集贸市场基本达到农副产品市场建设相关标准。全面推行本区鲜肉、蔬菜批发、粮食、活禽、散装、预包装等市场管理规范。健全批发市场、连锁超市自检体系，全区大型农产品批发市场以及大型食品连锁超市建立食品自检实验室，鼓励与有资质的检测机构合作，提高检测能力。

牵头单位：区经委。

参与单位：区工商分局、区食药监分局、区城管大队、各街道、镇、相关行业协会。

4、构建现代物流配送体系。城区食品配送车辆推行统一标识，按照食品种类统一车辆、统一标准，配送食品一律要预包装。对需要低温冷藏、冷冻的食品实行冷链运输，实现全程温度监控。以猪肉、蔬菜等重点食品为试点，加贴电子标签，实现全过程的***和追溯，并与本市食品安全监控系统相链接，实现对电子标签加载信息的储存、管理和分析。一旦发现问题，通过系统查清食品的来源和流向，及时采取控制措施，最大限度消除危害。

鼓励企业运用电子商务等现代物流服务方式，规范社区连锁经营。

牵头单位：区经委。

参与单位：区食药监分局、区工商分局、区质监局等。

（四）规范食品消费环节

1、规范餐饮企业的食品卫生监督量化分级管理。针对易致食物中毒的关键环节、高风险食品及严重违法行为开展监督检查，全面推行原料进货溯源制度，有效消除餐饮业严重危及食品安全行为，减少食物中毒的发生。

2、加强对集体供餐企业的监督。推广使用食品连续测温计等先进技术设备，引导相关企业规范化、现代化和规模化。开展企业HACCP认证、“六T”管理，加强对原料采购、贮藏、加工、包装、运输等环节关键点的控制，对容易造成食物中毒的因素进行分析评估，加大控制力度，严防食物中毒事故发生。

3、加强食堂食品卫生监督量化分级管理。在完善巩固中小学食堂量化分级管理的基础上，推进大专院校、幼托机构、民工子女学校等教育机构食堂的量化分级管理工作。加强对工地、企事业单位食堂、敬老院、助餐点等涉及特殊人群食堂的食品安全监管。

4、推进小食品店、小餐饮店食品安全监管工作。以占全区食品经营单位70%的小食品店、小餐饮店为对象，对内通过帮助建立健全企业食品安全管理制度、技术规程上墙、现场交流、专项培训等措施推动企业加强自身食品安全管理；外部监管通过量化分级、分类管理等手段，完成全区小食品店、小餐饮店的全面检查和覆盖，加强食品安全现场监管的针对性、有效性，全面提升小食品店、小餐饮店食品安全的状况。

牵头单位：区食药监分局。

参与单位：区工商分局、区卫生局、区教育局、区建交委、区民政局、各街道、镇等。

5、保障饮用水源和生活饮用水安全。加强对生活饮用水的全程监控，在自来水厂、二次供水单位设立生活饮用水监测点，定期对水质进行监督检查，完善净水、消毒设施，确保饮用水质量和安全卫生。加强对桶装水、瓶装水的管理。

牵头单位：区卫生局、区房地局、区河道管理所。

参与单位：区公安分局、区质监局、区爱卫会办、区环保局，区经委、区工商分局、区食药监分局等。

三、建立杨浦区食品安全有效监控体系

（一）建立健全食品安全组织管理体系

1、加强区食品安全联席会议的综合协调。健全“两级政府、三级管理、四级网络”监管体制，强化食品安全的部门监管责任、行业管理责任、综合监管责任和属地监管责任。建立健全各级政府责任制和责任追究制，实现政府对食品安全负总责。开展年度食品安全综合评价，定期评估食品安全状况，研究制订相应监控措施。建立健全各部门监管联动机制，按照职能分工、密切配合，全面落实监管责任。开展食品安全宣传，强化社会舆论监督和群众参与。

牵头单位：区食品安全联席会议办公室。

参与单位：区食品安全联席会议各成员单位、区爱卫会办、各街道、镇、相关行业协会等。

2、建立有效的信息管理和发布协调机制。充分利用现有信息资源和基础设施，建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库。建立健全食品信息统一发布制度，定期向社会发布食品安全有关信息。

牵头单位：区食药监分局。

参与单位：区经委、区质监局、区工商分局、区公安分局、区整规办、区消保委、相关行业协会等。

（二）建设食品安全监测体系

1、完善食品污染物和食源性疾病监测网络。充分发挥现有检验检测技术机构作用，健全全区食品安全检测信息和检测结果互通制度，实现检测资源和检测信息共享。

2、建立风险预警机制。建立健全食品安全实时监控系统，实现对突发食品安全事件的远程决策、快速处置和动态指挥。

牵头单位：区食品安全联席会议办公室。

参与单位：区经委、区工商分局、区质监局、区卫生局、区食药监分局、各街道、镇等。

（三）建设食品安全信用体系

初步建立食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促作用。逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。完善企业责任人制度，督促其承担社会责任，加强行业自律，引导和约束企业诚信经营。

牵头单位：区食品安全联席会议办公室。

参与单位：区食品安全联席会议各成员单位、相关行业协会。

（四）建设食品安全事故应急体系

1、完善突发食品安全事件应急处理机制。建立健全突发食品安全事件应急预案和处理机制，由区食品安全联席会议办公室具体负责重大食品安全事件应急处理的组织、指挥、协调工作。根据引发因素，将突发事件分为微生物性、植物性、动物性、化学性和恶性违法食品安全事件等五个类别；根据危害程度，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，对突发食品安全事件实行分类分级管理。建立健全本区食品安全预警机制，实施食品安全快速反应联动机制，提升政府应急处置能力。

逐步建立食品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设。完善处置食品安全突发事件应急预案，设立受理平台、投诉举报直线电话和信息数据库，实行网络联结。做好应急响应的启动、分级、救援和终结工作。同时从信息系统、监测数据、物资经费、制度以及宣传培训等方面搞好应急处理工作的保障。

牵头单位：区食品安全联席会议办公室、区应急办。

参与单位：区食品安全联席会议各成员单位。

2、建立食品安全反恐保障体系和机制。将重点食品、水资源及生活饮用水的保护作为食品安全反恐工作的重点。防范各种人为因素引起的食品安全恐怖事件。建立情报信息预报预警体系、相关制度体系、防范恐怖袭击专项预案和情报会商机制、反恐力量联动机制等。加强对大型会议、重要活动、集体食堂、学生用餐等的卫生监督管理，做好餐前审查和餐后留样等工作。严格食品生产经营企业（单位）剧毒化学品的流通、贮藏、销售和使用备案登记，发生食品恐怖事件应立即启动应急预案，充分做好现场指挥、抢险、救助、善后处理、宣传等工作，将损失和影响降到最低。

牵头单位：区反恐怖工作协调小组办公室、区食品安全联席会议办公室。

参与单位：区公安分局、区卫生局、区食药监分局、区河道管理所、区工商分局、区经委、区质监局、区环保局、区市容局、区安监局、区建交委等。

四、强化世博会食品安全保障措施

（一）加强组织协调

为确保世博会期间本区食品安全，进一步建立健全本区食品安全行政管理网络，落实定期例会制度和信息沟通制度；充分利用区食品安全联席会议平台，进一步明确责任，加强合作，强化监管，形成合力。要根据区委、区政府要求，实施对重点区域食品安全控制以及世博期间食品反恐、突发食品安全事件应急处理等工作。

（二）创新工作机制

依托本区现有食品安全监管网络，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的监管要求，根据行政监管分工，在区委、区政府的统一安排下，由区食品安全联席会议协调，各相关职能部门各司其职，形成联动机制，并进一步将食品安全监管网络向基层延伸，努力实现全覆盖，同心协力确保世博会期间本区食品安全。

（三）强化监督管理

进一步加强世博会期间本区食品安全监管。加大食品安全抽检力度，重点对餐厅食品中有毒有害物质残留、从业人员健康、厨房和餐厅的卫生状况等进行检查，对监控点加强食品原料、食品温度、卫生状况、用餐环境等情况的检查，并形成记录。同时，加大对旅游景点、宾馆饭店、交通枢纽等重点地区餐饮场所的检查力度，实行分级分类管理，合理配备执法人员、快速监测车，加大对经营证照、环境卫生、卫生设施、冷链运输等的检查力度，严厉打击无证照、超范围经营食品等违法行为。

（四）加强突发事件应急处理

完成世博食品安全突发事件应急预案。建立世博食品安全应急指挥协调机制，与世博医疗急救体系搭建沟通渠道。加强对世博食品物流配送中心、厨房、餐厅、咖啡厅等重点餐饮场所及生产、运输等环节的监控，加强对食品、饮用水中化学毒物、放射性物质和致命生物制剂的检测。制定各类突发食品安全事件的应急措施，按危害和风险程度对事件实行分级管理。

（五）加大宣传、培训力度

加强社区食品安全宣传，推进食品安全宣传示范街道（镇）试点工作。开展食品从业人员分类培训，对食品经营企业主要负责人、食品卫生管理员和食品生产经营关键环节的操作人员，必须经培训考核合格后上岗。培训内容包括世博食品安全标准体系、食品安全相关法律法规、食品卫生知识、卫生操作规范、职业道德及世博知识等，培训人员主要包括食品生产经营人员、食品服务商和志愿者等，采取多种形式，向参观人群普及食品安全知识，强化食物中毒安全防范意识。

上海市杨浦区食品安全联席会议办公室

二〇〇八年六月十九日