深化改革破冰前行

——全面深化改革为我市加快转型发展注入生机活力

2013年11月，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。

2014年初，《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈***关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》诞生。

随即，市委十一届三次全体(扩大)会议通过了《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神 全面深化林区改革的决议》，一场全面深化改革的攻坚战役就此打响。

林业综合改革、经济体制改革、生态保护制度创新、沿边开发开放体制创新、林农一体化经营机制建立、社会主义民主法制建设、社会治理体制机制创新与司法体制改革、社会事业体制改革、文化旅游产业改革……一系列涉及深层次的改革创新举措相继出台，呈破冰之势。

一

全面深化改革以来，我市对营林体制改革进行了积极的探索和尝试，对国有林区管理体制改革、生态保护区建设、林区经济转型、保障林区民生进行了总体设计，林业局实体化运行不断取得新进展。

五营林业局被省森工总局确定为重点国有林区管理体制改革试点，新青林业局被我市确定为林业综合改革试点，铁力林业局被确定为分离企业社会职能改革试点，红星林业局被定为营林体制改革试点……一个个改革试点的建立，标志着我市林业综合改革已经从自发探索进入到示范引领新阶段。

二

审批手续简化了，市场经济规范了，便民窗口增多了，老百姓办事简单了……这是我市全面深化经济体制改革以来，人民群众的深刻感受。

时至今日，全市市级权力清单和责任清单全部编制完成，市级行政权力清单由3814项减至3521项，取消、暂停和下放行政审批119项，转变管理方式31项，清理比例37%，明确权力涉及的市县责任边界6944条，部门边界113条。

全市确定明确了规范性文件发文种类，统一发文路径，全年共计审核文件61件。推行“四证合一”登记制度，简化注册登记事项。推进户籍制度改革，将落户条件一次放宽到位。完善政府预算管理，严格控制“三公”经费，对土地出让金等非税收入的市区两级分成办法进行了政策规定。完成了卫生、人口计生和公共资源交易中心等机构职能整合，明确了市直部分事业单位类别。

深入推进简政放权工作、深化行政审批制度改革、推进工商登记制度改革、建立科技协同创新机制、完善新型城镇化发展体制机制、推进户籍制度改革……全市经济体制各项改革工作稳步推进。

三

2015年，我市北部区域被国家和省政府确定为国家公园建设9个试点区域之一。围绕着生态文明体制改革和国家公园制度创新的明确目的，我市相关部门进一步健全了污染防治区域联动机制，完善落实了环境信息公开机制。同时，开展了包括森林、湿地、植被、物种在内的生态红线划定工作，在公园内严格划定生态保护、生态旅游、中转接待等功能分区。加快区域生态移民，截至目前，已完成了55个林场的整合撤并，搬迁居民1.4万户、3.5万人。

创新环境治理、严控水资源、稳步推进各项生态文明体制改革，是我市践行生态文明理念的升华，也是实施“生态立市”发展战略的“升级版”，更将为我国建立新型生态保护模式探索路径，积累经验。林都伊春已经在这条保护与发展并重、生态与经济共赢的绿色崛起之路上越走越远。

四

抓好“伊春对俄跨境经济合作区”规划设计是我市沿边开放体制改革工作的重要组成部分。我市不断加快对俄合作园区升级速度，推进沿边基础设施建设，启动了三条沿边铁路、两段境内高速公路建设的对接和准备工作，跨境浮箱固冰通道建设有序推进，积极搭建对外开放平台，取得实质性进展。

在省委提出“龙江丝路带”的总体设想下，2015年，我市成功晋升为“国家级出口木制品质量安全示范区”和“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。成功承办了第七届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议，形成了东北东部区域合作发展《林都宣言》，与丹东市签署了共同开发建设丹东港木材产业园区项目协议。   （下转第四版）

五

全新的经营机制，全新的经济体系，全新的发展模式，为我市适应新常态提供了有效保障。

我市以改革为动力，不断壮大龙头企业方阵，打造全域长线产业链条，推进林场所向实体化转型，林农一体化经营机制创新高效展开，农业、林下经济步入跨越式发展模式。

截至目前，全市已初步形成“红蓝黑黄+林药+林畜”六大优势产业链。新型林农经营主体发展到580个，年经营总收入6.9亿元，规范化程度达到30%。与中国科学院等多家科研院所、高校、企业开展系列科研合作，推进科研推广体系建设。伊春市农产品质量安全监督检验检测中心已通过省级机构资质认证。设立森林食品、畜牧、北药产业发展专项基金，扩大种植业政策性保险覆盖面，探索创建金融机构、担保公司、经营组织三方新型林农信用体系。

我市不断完善伊春农产品质量追溯信息平台功能，强化质量认证，全市有效使用三品一标认证的企业及专业合作经济组织达到51 户、186个产品。发展互联网+农业、连锁和会展经营营销新方式，建成森林食品电子商务产业园，有8户企业加盟黑龙江香港旗舰店，15户企业进驻黑龙江省绿色食品交易中心，16户企业入住中国伊春森林食品网上大市场。加强伊春森林食品质量追溯平台建设，初步实现了部分林农产品“来源可溯，流向可追，质量可控，责任可查”。

六

人民意志是推动改革的力量源泉，民主法制是维护人民利益的制度保证。

加强法制建设，完善基层民主制度，协调推进民主法制领域改革，是经济社会发展中永不竣工的工程。

我市在加快推动人大工作制度实践创新，完善市人大常委会主任会议成员、常委会组成人员联系人大代表制度，创新人大代表监督方式，建立立法建议渠道的同时，大力推进协商民主制度化建设，加强协商工作的规划和管理，丰富协商内容、规范协商程序、完善协商成果报送和协商意见处理反馈机制，取得实效。

七

改革前，办事要按社区工作人员、社区主任、办事处工作人员、办事处主管副主任、办事处主任、政府职能部门的顺序挨个走程序，很简单的一件事，没有十天半月办不下来。

改革后，有事找到网格长或到社区服务中心，事情很快就办结了。

“扁平化”的推行让社区实现了从“管理型”向“服务型”的转变、从传统‘自上而下’的垂直管理向属地片区管理的转变，把职能逐步下放到了社区的层面，在社区的层面上向老百姓提供更高层次、更加丰富的精细化服务，全面实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点和社区服务无缝隙，是我市深化社会治理改革创新中浓墨重彩的一笔。

30元就可以做一次原价390元的血液透析；大额住院费用可以进行二次核销；市域内跨区看病就医、购药等都已成为现实。

八

全面深化改革以来，我市不断加大社会事业体制改革力度，惠民效应不断放大，人民福祉不断提升。

人社领域，我市实施城镇居民大病医疗保险方案和基本医疗保险市级统筹，将城镇职工与城镇居民医保信息系统整合升级为国家“金保工程”医保系统，实现市域内跨区看病就医、购药“同城无异地”和“刷卡即时结算”，合并实施新农保和城居保两项制度，探索建立多缴多得、长缴多得的激励机制，健全就业创业制度，加大了失业保险覆盖范围。

教育领域，我市完善了高中招生制度改革，开展了校际间教师交流轮岗工作，构建满足学生发展需要的课程体系，在全市初中阶段34所学校全面开展了课堂教学改革。

卫生领域。我市启动实施县级公立医院改革，实现国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖，推进新农合制度建设，人均政府补助标准提高到380元，个人缴费标准提高到人均90元，政策范围内住院费用支付比例达到70%，加快促进基本公共卫生服务均等化机制建设，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元，全面推进医疗联合体建设，将全市所有公立医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部纳入医联体。

九

随着改革的深入推进，全市文化和旅游产业各个层面、环节发生着深刻的变化。

我市建立并完善了电台、电视台、报纸的互联网和微信平台，促进了传统媒体和现代媒体融合发展。健全文化产品的生产机制，建立了可供政府及各类企事业单位文化采购的节目库。制定了公共文化服务体系建设标准和重点文艺精品策划立项制度，完善了公共文化设施免费开放的保障机制。林业文工团转企改革顺利推进，经营管理机制趋于完善。组织文化和旅游企业与优势网络平台合作，创新线下宣传与线上营销并行的旅游宣传营销模式。

党的十八届五中全会，明确了未来五年的发展蓝图，我市全面深化改革的壮美画卷正在徐徐展开。