增收靠项目脱贫有门路——阜平县产业扶贫工作综述

王林口镇柳峪木耳基地。         刘洋 摄

    发展产业是实现脱贫的根本之策，培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。

    在打好打赢脱贫攻坚战进程中，阜平县围绕“发展产业脱贫”这个核心，多举措加快发展食用菌、高效林果业、家庭手工业、养殖业等各项富民产业，让扶贫由“输血”变为“造血”，从根本上确保脱贫效果持续稳定。截至目前，富民产业链带动全县7万贫困农民就业增收。

    今年，阜平县有1.41万人脱贫退出，全县贫困人口由2014年初建档立卡时的10.81万人下降到1.22万人，其中5万多人通过产业实现稳定脱贫。贫困发生率由54.4%下降到6.63%。　　

    喜看阜平大地，产业扶贫扛起了脱贫攻坚“大旗”。

立足县情 突出精准

进行产业扶贫规划设计

    阜平是太行山区、革命老区，更是贫困地区。

    阜平是国定贫困县，是“燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”，同时又是河北省10个深度贫困县之一，有着显著的贫困特征。产业发展基础弱，规模小，效益低。以玉米、土豆为主的传统农业、以大枣为主的林果业和以养牛养羊为主的养殖业，管理粗放，抵御市场风险能力差。因为缺少强有力的产业支撑，全县群众增收困难，深陷贫困。2014年初全县建档立卡贫困人口10.81万人，贫困发生率高达54.4%。

    2012年12月29日至30日，******到阜平考察扶贫开发工作，对贫困地区全面建成小康社会作出了***，提出了“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”的产业发展之路。

    深入贯彻落实*********精神，扶持发展富民产业，带领群众早日脱贫致富，成为摆在阜平县委、县政府面前最迫切、最艰巨、最神圣的责任和使命。

    开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。为此，阜平县委、县政府领导班子深入基层调研、聘请专家把脉，经反复研究论证后，围绕精准扶贫、精准脱贫，立足自身优势，对产业发展布局进行顶层设计。

    依托中国高等院校、科研院所以及产业专家团队，该县高端规划设计编制了《阜平县农产品产地环境质量调查与评估报告》《阜平县现代农业产业发展规划》《阜平县致富产业到村入户规划》等产业发展规划。

    立足县情,着眼在京津冀都市圈应有的功能作用，该县明确了“绿色安全农副产品生产加工供应基地”发展战略定位：以提高种植养殖效益为核心，以科学技术为支撑，以推进土地流转，引进龙头企业进行规模化、产业化经营为模式，以金融服务为保障，以智慧农业为方向，实现种养产业的规模化、产业化、品牌化发展。

    以“长打算、短安排、强基础、创机制”作为实施路径，因地制宜，统筹规划，以点带面，阜平县重点谋划发展以香菇、黑木耳为主的食用菌产业，以苹果、葡萄、晚熟桃等为主的高效林果业，以箱包、玩具加工等为主的家庭手工业，以及乡村旅游、电子商务和其他种养业，举全县之力高标准推进。

长短结合 多点支撑

构建多元化产业格局

    阜平县按照“长短结合、多点支撑”的思路，强化举措，推动形成多项产业多元化发展格局，贫困群众增收致富门路不断拓宽。

    食用菌产业从无到有，全面开花。着眼全国食用菌大县、强县的战略定位，2015年该县谋划了“一核、四带、百园覆盖”的产业布局，探索出“政府+金融+科技+龙头企业+基地+农户”的全新模式，不断完善产销链条，做响“老香菇”产业品牌，食用菌产业不断壮大，迅猛发展。截至目前，阜平县食用菌产业已累计完成投资9.2亿元，共流转土地2万亩,建成香菇、木耳规模园区91个，棚室45***栋，覆盖到13个乡镇140个行政村。

    “辛苦没白费，明年我打算多承包几个，让母亲和孩子生活过得更好点儿。”卖菇收入28000余元，让在阜平镇色岭口食用菌园区承包大棚的刘红刚吃了颗“定心丸”。刘红刚仅仅是该县通过承包香菇大棚受益的群众之一。据了解，该县食用菌产业共辐射带动农户1.5万余户，其中贫困户7000余户，户均年增收2万元。

    食用菌产业鼓起了百姓的“钱袋子”，阜平也成为了全省产业扶贫的“标杆”。2016年9月，全国产业（金融）扶贫现场观摩会在阜平召开；2017年，河北省食用菌产业发展大会到核心区、色岭口园区进行现场观摩。

    林果业多品类齐头并进，发展势头强劲。着眼全县产业基础和自然生态优势，阜平县把改造提升大枣、核桃等传统产业和发展苹果、晚熟桃、葡萄、西瓜等绿色高效林果业作为主导方向，采用“政府+市场+企业+农户”的开发模式，高标准推进果品产业化基地建设。此外，还立足资源优势，利用“占补平衡”政策，采取“政府+企业+村委会+农户”的模式，高标准有序整治开发荒山，栽植林果，荒山变成了“花果山”。

    该县2018年共栽植苹果、晚熟桃等高效林果2.2万亩，全县绿色高效林果发展到5.6万亩，覆盖到13个乡镇112个行政村1万余户，其中贫困户3600户，户均年增收2000元。

    该县先后建成了仙桃、优质苹果、大枣、板栗、樱桃、晚熟桃等一大批特色林果基地。“发放工人工资就60万元。”王林口镇辛庄绿旺家庭农场年均卖水果500多万元，净收入达200多万元，被保定市评为示范性家庭农场。

    家庭手工业迅猛发展，增收明显。在家门口就挣到“高薪”的平阳镇娜君服装加工厂女工段光哲高兴地说:“每月工资3000块钱。”

    2015年以来，该县通过“政府支持、企业运营、农民参与”的模式，与白沟、容城、雄县等地开展深度对接合作，引进并发展家庭手工业，为农村留守闲散劳动力提供了就业致富门路。目前全县涉及服装、玩具、箱包等20个行业，15人以上加工点206家，覆盖108个行政村，其中贫困村79个，直接带动人均年增收8000元左右。

    中药材产业蓬勃发展，逐年壮大。该县立足利用山场面积广阔、空气清新无污染等资源优势，重点推广耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗逆性强的品种，发展种植黄芩、桔梗、丹参、板蓝根等。

    截至目前，全县完成中药材种植7.8万亩，覆盖13个乡镇、153个行政村，带动农户1.3万户，带动贫困户2700户，户均增收约1400元。该县建成两个万亩以上的示范区，步入河北省中药材生产大县行列。

    畜牧养殖业结构不断优化，特色鲜明。该县坚持市场导向，不断优化养殖结构，推动发展以肉牛、肉驴、黑猪、冷水鱼、水貂为主的特色养殖业。

    大台乡郑二军开办的肉驴养殖场预计明年年底达到2500头的养殖规模，目前吸纳了79户农民入股，其中贫困户就有61户，在养驴厂打工的当地村民每月还能领到两千至三千元工资。

        据了解，该县2018年发展生猪、肉鸡等规模化养殖场30家，总投资约2.1亿元建设规模50万对的全国最大硒鸽扶贫项目落户阜平。全县规模养殖场发展到620家，覆盖13个乡镇120个行政村，带动农户约1.1万户，其中贫困户4800户，户均年增收3600元。

    此外，该县其他产业顺势跟进，快速发展。借助“红”“绿”旅游资源丰富的禀赋，按照“县域即景区”的发展理念，依托城南庄晋察冀边区革命纪念馆和天生桥景区，着力推动发展乡村旅游。2018年接待游客58.6万人次，截至10月份全县旅游综合收入达到3.4亿元。设施果蔬面积累计发展1380亩，建成棚室744栋，覆盖8个乡镇11个行政村438户，其中贫困户210户，户均年增收4200元。23个村级光伏发电站先后建成，实现并网发电，共带动2320户贫困户每年增收3000元。

政策扶持 金融支持

提速产业发展步伐

    阜平县不断改革与创新，先后制定出台扶持产业发展相关政策，鼓励村民发展产业脱贫，并建立金融扶贫保障机制，解决用地、融资、基础设施等难题，解开束缚产业发展的绳索，助推各富民产业提速发展。 

    出台产业扶持政策。阜平县委、县政府把发展特色产业，实施产业精准扶贫作为全县重点工作来抓，先后出台了食用菌、林果、中药材、家庭手工业等多项扶持政策，统筹集中使用专项资金、信贷资金，最大限度地倾斜支持特色产业发展，最大限度覆盖贫困农户，促进农业特色产业健康发展与精准扶贫工作的有效结合。

    着力提高技术服务水平。为做好产业发展技术保障，县政府聘请了中国农科院、河北农大等科研院所、高等院校的30多名专家，并聘用数名优秀技术员，组建了多个专家技术团队，采取集中办班、举办农民田间学校和请进来、走出去的方式，开展全方位、多层次的技术培训，全面拓宽服务领域，转变服务方式，为种养户提供保姆式的技术服务，解决产业发展后顾之忧。

    建立金融扶贫机制。县政府先后出台了扶贫贷款担保和金融保险一揽子政策，采用贷款贴息的办法，解决群众启动资金短缺问题，降低农民负担。为***产业发展资金难题，该县以创建金融扶贫示范县为契机，探索“保险+贷款”的金融扶贫模式：县政府与银行合作，建立“风险共担”扶贫信贷机制，成立担保公司，引导合作银行积极投放惠农担保贷款；与人保财险公司共建“联办共保”机制，推行灾害险、产品质量安全险和成本价格损失险等主要种养产品全覆盖。组建县金融服务中心，健全县乡村三级服务网络，助农取款服务点实现了行政村全覆盖。“担保贷款”***资金难题，“保险兜底”增强了发展信心。

    此外，该县还建立完善利益联结机制，确保无劳动能力贫困群众收入达到脱贫标准。出台“贫困户1.2万元扶贫资金入股国有公司获得固定收益”政策，让17670户建档立卡贫困户户均年收益1200元；全县整合资金1.79亿元用于食用菌资产收益项目，安排2.23万户贫困户参与护林员、安全员、保洁员等公益岗位，实现户均增收700元。

    阜平县委、县政府牢牢扭住产业扶贫的“牛鼻子”，全力推进富民产业蓬勃发展，农民的钱袋子鼓了，生活富了，日子好了，心气更足了！