发展乡村旅游壮大县域经济——对易县乡村旅游发展的调查与思考

易县作为山区大县如何主动适应经济发展新常态，顺应时代发展新趋势，化解经济下行压力，发展壮大县域经济，实现强县富民？这是我们必须做的一道必答题。县委、县政府提出了“发展全域旅游，建设全景易州”的发展战略，发展乡村旅游符合时代要求，切合县情实际，顺应民心期盼，是解答这道题的最佳答案之一。

一、乡村旅游方兴未艾，发展正当其时

(一)乡村旅游及其分类。乡村旅游(Rural tourism) 起源于1885年的法国，现在主要指以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏、以游居和野行为特色的村野旅游形式。我省乡村旅游有两个创立模式:一是以北戴河村的集发公司为代表的农业种植基地,吸引游客驻足观光,形成吃、住、游、购一体化的模式;另外是以长城、野三坡等古迹或自然山水所附设的农家旅游接待服务。乡村旅游已形成旅游主线路与乡村旅游互相带动的优势,构建成景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型的四大类型。我县的乡村旅游四种类型都有，相互依托各具特色。

（二）乡村旅游在全球蓬勃兴起。一是从全球范围来看，乡村旅游蓬勃发展。在德国、奥地利、意大利、英国、法国、西班牙、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、东欧、日本、韩国和太平洋地区在内的许多国家乡村旅游发展已具有相当的规模，并走上了规范化发展的轨道。在美国有30个州出台了明确针对农村区域的旅游政策，其中14个州在它们的旅游总体发展规划中包含了乡村旅游；在以色列，乡村旅游开发被作为应对农村收入下降的一种有效补充，乡村旅游企业数量逐年增多。许多国家一致认为乡村旅游是农村地区经济发展和经济多样化的新的强大动力，是阻止农村衰退和增加农民收入的有效手段。二是从全国来看，乡村旅游方兴未艾。涌现出了安徽黟县、江西婺源、湖南凤凰、山东长岛、河南栾川、辽宁恒仁等17个全国旅游强县和100个全国乡村旅游示范县、300个全国乡村旅游示范点。2014年全国乡村旅游的年接待游客人数已经达到12亿人次，占国内旅游接待量的三分之一，旅游收入3200亿元，带动了3300万农民致富。目前，全国有200万家农家乐，10万个以上特色村镇，按国家旅游局规划，到2020年在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，乡村旅游日益成为拉动旅游业的新增长点。三是从我省来看，乡村旅游成为农村发展新动力。我省目前共有围场县、涉县、滦平县、元氏县、临城县、承德市双滦、双桥区、唐山市丰南区国家级休闲农业与乡村旅游示范县8家、示范点41家，87个省级以上乡村旅游示范点，有630多个乡镇和1650多个村落开展乡村旅游，大批返乡农民工、大学毕业生成为“乡村旅游创客”，带动农民直接就业22.7万人。 2014年接待人数近1亿人次，总收入突破250亿元，从业农民人均增收9010元，年均增长25%以上。乡村旅游增加了农民的就业收入，促进了农村基础条件改善和经济结构调整。今后3年，河北省将大力实施乡村旅游“百百千千”创建工程（在全省确定的乡村旅游重点片区，培育100个乡村旅游模范村、100个乡村旅游模范户、1000个乡村旅游金牌农家乐、1000个乡村旅游致富带头人），推进实施乡村旅游扶贫富民五年行动计划，将燕山—太行山旅游产业带打造成为全省旅游扶贫产业示范带。

（三）易县乡村旅游发展势头迅猛。易县历史悠久、文化底蕴深厚、旅游资源丰富，乡村旅游起步于20世纪90年代。经过十多年的发展，易县乡村旅游发展的如火如荼。一是逐步形成了依托核心景区的六大乡村旅游发展片区。主要有以狼牙山景区为核心包括狼牙山镇、西山北乡、独乐乡、七峪乡在内的红色文化和绿色生态为特色的乡村旅游片区；以易水湖景区为核心包括安格庄乡、大龙华乡、富岗乡在内的山水渔家为特色的乡村旅游片区；以清西陵景区为核心包括西陵镇、梁格庄镇在内的清皇陵文化、满回风情为特色的乡村旅游片区；以洪崖山、千佛山景区为核心包括流井乡、白马乡在内的祈福文化和森林生态为特色的乡村旅游片区；以千年遗址燕下都景区、荆轲塔景区、战国影视城为核心包括高陌乡、凌云册乡、易州镇、桥头乡在内的历史访古和现代农业为特色乡村旅游片区；以万里长城紫荆关和拒马河河谷景区为核心包括紫荆关镇、蔡家峪乡、南城司乡在内的边塞文化和避暑养生为特色的乡村旅游片区。二是聚力打造十大特色园区，为乡村旅游发展奠定了坚实基础。全面贯彻落实2015中央一号文件关于“要积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”的精神要求，使乡村旅游与现代农业相结合，在景区周边聚力打造清西陵梁格庄现代生态农业园、清西陵张天峪南百泉休闲生态园、清西陵满家乐民俗风情园、清西陵旺龙湖滨水体验园、易水湖渔家乐乡村旅游示范园、紫荆关边塞避暑休闲园、狼牙山红色记忆体验园、狼牙山景观农业观光园、狼牙山中独乐有机果品采摘园、狼牙山松山生态农业园等10个示范园区，园区建成后将为深化拓展乡村旅游提供有力的载体和平台。三是扶持龙头企业，打造了一批乡村旅游示范村。注重发挥龙头企业的带动作用，扶持壮大了狼牙山中凯大酒店集团有限公司，使之成为了全县最大的乡村旅游龙头企业，今年8月，该集团下属的万亩花海休闲农业园被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点。通过多年的持续打造，培育出了中国乡村旅游模范村东西水、全国特色景观旅游示范村凤凰台和石家统、于家庄、忠义村、南百泉、安格庄、马头、盘神庙等50多个旅游村。四是乡村旅游效益初步显现。截至目前，全县乡村旅游已发展成型农家游经营户1200多家，年接待游客100余万人，直接或间隔从事农家游的人员达到10余万人，乡村旅游年总收入近3亿元，从事乡村旅游的农民年人均纯收入超过万元。乡村旅游为全县农民摆脱贫困走向富裕开辟了一条崭新的康庄大道。

二、易县乡村旅游与自己比进步显著，与先进市县比差距较大

易县乡村旅游经过多年发展取得了长足进步，与自己比，实现了由小到大、由弱变强，从最初的星星之火，形成了今天的燎原之势。培育出了狼牙山“农家乐”和西陵“满家乐”两个在省内外叫的响的乡村旅游品牌，发布了易县乡村旅游统一标识，乡村旅游成为了推动农村发展的新动力。与省内外的先进兄弟县（市）比，易县乡村旅游发展还有较大差距，主要表现在：一是我县乡村旅游业发展规模还不够大，产品档次还不够高，市场主体还不够强，服务功能还不够齐全，综合效益还不够明显；二是乡村特色和文化挖掘打造还不够好，整体有特色，单一没特色；三是体制机制还不够完善，制定出台的一些政策措施还没有得到全面贯彻落实；四是群众对发展乡村旅游的认识还不到位，还存在着重建设轻规划、重建设轻保护的现象；五是市场化运作能力还不强，不少地方还存在着等靠要现象；六是京津两大客源市场挖掘还不够深，市场营销、市场宣传力度还有待加强。这些问题，既是我县乡村旅游的差距，也是发展的巨大潜力。易县旅游资源丰富多彩，区位条件优越独特，旅游配套体系较为完善，紧邻京津客源市场庞大集中，可以说有着在全国发展乡村旅游的最好条件和独特优势。同时我们也面临着加快发展的大好机遇，京津冀协同发展重大国家战略深入实施，三地一体化全面深入推进，承接京津产业转移，促进河北产业转型升级成为主线，这些都为我县乡村旅游跨越发展提供了难得环境和强大动力。我们一定要进一步解放思想凝聚共识，进一步正确认识和顺应旅游业发展大势，抓住京津冀协同发展的重大机遇，增强发展全域旅游，建设全景易州的使命感和责任感，树立起比学赶超的发展信心，以全新的观念来谋划，以灿烂的文化来提升，以完善的设施来壮大，以优质的服务来保障，以灵活的机制来运作，鼓起不达目标誓不罢休的劲头，努力把易县打造成全国乃至世界著名的旅游目的地，把旅游业打造成富民强县的战略性支柱产业，实现我县由旅游资源大县向旅游强县的跨越。

三、发展乡村旅游，壮大县域经济

******指出：“旅游是综合型产业，是拉动经济发展的重要动力。”这已被国内外的经验所证明，据统计我国旅游业直接和间接带动的产业超过110个，乘数效应十分明显。乡村旅游作为连接城市和乡村的纽带，促进了社会资源和文明成果在城乡之间的共享以及财富重新分配的实现，并为地区间经济发展差异和城乡差别的逐步缩小、产业结构优化升级，推动欠发达、开发不足的乡村地区经济、社会、环境和文化的可持续发展做出了很大贡献。因此，发展乡村旅游对我县调结构、转方式、促发展壮大县域经济，化解经济下行压力，提升新型城镇化和统筹城乡发展能力和水平具有重要意义。为此，就发展壮大我县乡村旅游提出以下建议：

（一）要加强顶层设计。县委、县政府提出“发展全域旅游，建设全景易州”，必须要加强顶层设计，强化全县“一盘棋”思想。一是要高水平规划。发展全域旅游，规划必须先行。不能再走“一流资源、二流规划”的老路，要聘请全国顶尖水平的旅游规划设计单位按照国际标准对我县的全域旅游进行规划设计，避免与周边县（市）同质化，要突出易县的特色和典型性。如：河南栾川在做旅游规划设计时就与国际著名山地度假胜地瑞士阿尔卑斯山和日本阿尔比斯山进行了比较参照。二是要有完善配套的政策体系。全面贯彻落实中央、省、市有关支持旅游发展的各项政策措施，深化旅游体制机制改革，制定出台我县相互配套的旅游、土地、农业、林业、工商、财政、金融、税收、监管等方面具体政策措施，形成支持和保障我县乡村旅游快速健康发展的政策体系。

（二）要加强政府主导。市场机制具有滞后性，发展乡村旅游，尤其是在经济欠发达地区发展乡村旅游需要具备各种软件、硬件条件，靠市场很难在短时间内做到。因此，发展乡村旅游必须要加强政府主导，政府主导力度大，在全县的权威性就高、执行力就高，较高的执行力才能促进旅游资源和制度政策资源有效融合，实现资源高效配置，加快实现发展目标。一是要主导旅游规划。发展乡村旅游规划是关键。要总揽发展全局就必须强调政府对规划的主导作用，所有乡村的旅游规划都必须在《易县旅游业发展总体规划》的框架下进行。要强化规划是纲、规划是法的意识，用规划统一全县的思想和行动。二是要主导旅游资源配置。为保证旅游资源和乡土文化得到科学充分开发，避免被破坏、浪费，政府要主导资源的配置权。同时，发展乡村旅游需要大量资金，靠财政、信贷和个人很难承受，要向社会大力招商。当前“PPP”融资模式较为流行，政府主导资源配置才能给投资商以开发权、承包权或经营权，让其“有利可图”合作才能长久。三是主导基础设施建设。旅游区的基础设施作为乡村公共服务设施和必备条件，要由政府来主导提供。在景观建设方面，要坚持打造精品，围绕打造“京南生态旅游文化名城”，以十大园区、沟峪景观和示范村、示范户建设为重点，大力实施“十百千万”工程，打造全国知名乡村旅游目的地。在交通方面，改造提升交通主干线与旅游区的连接线，加快开工建设清西陵-易水湖-狼牙山旅游公路，提高旅游基础公共服务水平和旅游区之间的通达能力。在村镇、县城建设方面，按照旅游规划标准来建设，突出易县的风格和特色。四是主导旅游环境打造。在“硬环境”方面，全面深化“洗脸工程”推进“卫生革命”，突出重点线路、突出重点区域、突出重点村镇，大力开展城乡卫生综合治理，使城市整洁、乡村美丽。实施“智慧旅游”工程，加快发展旅游电子政务、电子商务，建立一体化数字旅游综合信息服务平台，健全信息化网络服务体系，以科技化、信息化提升乡村旅游现代化。在“软环境”方面，强化思想宣传发动，使县委、县政府“发展全域旅游，建设全景易州”的发展理念深入人心，增强群众发展乡村旅游的积极性和主动性。要强化法治意识，深入贯彻《旅游法》，坚持依法经营、依法管理、依法监督，使乡村旅游在法治的轨道上健康发展。

（三）要强化统筹协同。发展乡村旅游是一个系统工程，要迅速做大做强，需要加强统筹和各方协同。一是要做到统筹结合。发展乡村旅游要与各项涉农工作统筹结合，发展乡村旅游要与发展现代农业、农村面貌改造提升、统筹城乡推进新型城镇化、扶贫攻坚、山区综合开发、建设美丽乡村、新民居建设、特色文化产业相结合，统筹山水林田路各种力量集中办大事，使乡村旅游和“三农”各项工作相得益彰，共同发展。二是要强化各方协同配合。“发展全域旅游，建设全景易州”实现易县跨越发展，不是某一个部门、某一个单位的事情，而是全县的大事，要强化各部门的协同配合，要给各级各部门加任务、压担子，明确它们的任务和职责，防止部门间相互推诿扯皮。借鉴山东、河南、湖南等省将旅游业发展纳入部门和单位绩效考核、与干部职数配备挂钩、资金奖励的做法，强化各部门责任，调动各部门发展旅游的积极性。

（四）要发挥市场引领。发展乡村旅游在强化政府主导的同时，更要充分发挥市场的引领作用。一是要做多做强市场主体。鼓励县内旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，积极培育大型旅游集团。大力引进战略投资者和海内外知名旅游企业落户我县，积极抢抓京津冀协同发展机遇，把握北京大型涉农企业向津冀发展布局的有利时机，引进京津大型农业企业集团、著名旅游企业与我县乡镇园区、农业企业、旅游企业合作，做大一批骨干园区和骨干企业。扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的旅游示范村、示范户，鼓励发展乡村旅游联盟，做多做强旅游市场主体。二是要深化旅游综合改革。开展旅游综合改革试点是国家的一项重大决策，也是释放旅游市场活力的必要途径。要大力推进旅游综合改革，在体制机制创新、投融资平台打造、旅游园区建设和资源一体化管理等方面进行先行先试，最大限度释放市场活力。三是要深耕市场聚人气。我县区位优势明显，紧邻京津两大客源市场，据统计，截至2015年初，北京、天津两市人口分别已突破2150万、1580万，且两市年人均GDP均已超过1万美元，旅游消费市场潜力巨大。要加强市场营销力度，创新营销方式，深耕京津两大市场，使我县成为京津居民休闲度假和短途旅游的首选目的地。同时，利用央视、亚视、凤凰、央广、门户网站、报刊、微信、广告牌等媒介，面向世界和全国广泛宣传，培树易县旅游品牌和形象，努力开拓国内外市场。四是要提高服务质量。按照旅游乡村和农家院软硬件设施和服务水平，深入开展评星评级活动，促进整体提升服务质量。同时，强化人员培训，组织从业人员走出去，到全国乡村旅游强县、示范村和示范点去观摩开阔眼界，学习外地先进经验，把乡村旅游方面的知名专家学者或示范村、示范点的“土专家”请进来，通过讲座和座谈给我们的从业人员传经送宝，通过“走出去与请进来”相结合不断提高从业人员的综合素质。通过完善的设施、优美的环境和高水平的服务，叫响易县乡村旅游服务品牌，把易县建成全国旅游强县。