人防工作动态〔2021〕第1期

　　【工作动态】

市人防办领导到青岛警备区走访汇报工作

　　1月22日，市人防办党组书记、主任刘庆武带队到青岛警备区走访汇报工作，就2020年的工作情况及2021年重点工作打算向警备区领导作了汇报。青岛市委常委、警备区司令员刘尧、警备区政委刘建辉等领导听取了汇报。刘尧司令对市人防办2020年的工作给予充分肯定，他强调，人防工作要以军事工作为统领，积极推进“准军事化”建设，加强军地联合训练，实战化演练，加强指挥信息建设水平，确保指挥机构互联互通，进一步提升青岛人防完成职责使命任务的能力，共同推进青岛人防建设高质量发展。（综合处）

市人防办召开2020年度总结表彰大会

　　1月28日上午，市人防办召开2020年度总结表彰大会，会议通报表彰了2020年度先进集体、先进个人及庆祝新中国人民防空创立70周年文体比赛获奖人员，并为受表彰的先进集体和优秀个人代表进行了颁奖，市人防办领导班子和全体机关事业单位干部职工参加了会议，党组书记、主任刘庆武出席会议并讲话。

　　刘庆武在讲话中回顾了市人防办2020年整体工作，分析了青岛人防发展的不足及短板，对2021年青岛人防工作提出了具体要求：一要深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，牢记习***“人民防空是国之大事，是国家战略、是长期战略”的***精神。二要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，融入新发展格局，站稳地下空间开发利用的“C位”，把握服务全市大项目的职能定位。三要坚持军民深度融合发展，形成可复制可推广经验。四要坚持创新驱动，从整体产业链布局、重点技术落地、创新课题矩阵形成和产业发展理念探索四个主攻方向。五要坚持******强军思想，认真履行人防职责。六要坚持党建统领，深刻认识党建统领是青岛人防高质量发展的关键、核心和总纲提升干事创业精气神为加快建设开放现代活力时尚的国际大都市贡献更大的人防力量，以优异成绩庆祝建党100周年。（综合处）

市人防办召开2021年第一次务虚会议

　　会议围绕认真贯彻落实******关于人民防空***批示精神，全面贯彻党的十九届五中全会精神，深刻认识青岛深度融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加大势，以积极投身全市“六个率先走在前列”和“项目落地年”为主题，深刻分析当前面对的国际国内宏观经济形势和人防事业发展态势，与会人员结合自身工作实际和深入思考畅所欲言，分别从党建引领、思想解放、产业意识、双招双引、铸盾护民、建用平台、园区建设、创新驱动、地下空间开发、历史城区保护更新、重点项目对接、营商环境优化、体制机制保障、干部队伍建设等方面提出了内容详实的意见建议，真正实现了“虚功实做”，形成了“头脑风暴”，为今年和今后一个时期青岛人防事业围绕全市中心工作、服务经济发展大局统一了思想、明确了思路、开拓了眼界、激发了热情。

　　会议要求：一要认真研究******关于人民防空的系列***批示精神，深刻理解习***对人民防空事业赋予的定位，为正确履行好职责夯实基础。二要认真研究贯彻习***作出重要批示的优化人防体系建设文件，突出人防区域协同、重要经济目标防护和人防转型升级等问题研究。三要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抓住RCEP的机遇和契机，编制好“十四五”规划，在胶东一体化发展中发挥龙头作用。四要认真研究人防军民融合发展问题，在体制机制和经验做法方面，一定要出经验和典型，作出大的贡献和实现突破，形成人防工作亮点。五要认真研究精神状态和工作状态问题，深刻分析制约人防发展的短板和瓶颈。要有积极性、主动性和紧迫感，充分发挥党建统领作用，充分发挥统筹协调作用，狠抓工作落实。（综合处）

市人防办传达学习省市安全生产工作会议精神

并开展安全生产大检查

　　1月12日，省市安全生产工作会议通报了栖霞市五彩龙金矿爆炸事故情况，市人防办迅速组织传达学习了省委书记刘家义同志的***精神和省长李干杰同志关于近期安全生产的工作部署，要求全市人防系统立即行动起来，组织部署开展全市人防工程安全隐患拉网式大排查快整治。市人防办成立5个督导组开展了督查，根据工作安排：

　　市人防办党组书记、主任刘庆武带领督导组一行对华通集团管理的单建人防工程安全生产工作进行督导检查，重点围绕消防安全管理、冬季用电安全、加强常态化疫情防控等方面进行了检查。

　　市人防办二级巡视员刘崇进带领督导组一行对世园项目安全隐患排查工作进行督导检查，检查组听取了施工单位、监理单位和代建单位的安全自查情况汇报，并到工地现场查看围挡、支护情况。

　　市人防办党组成员、二级巡视员奚志刚一行对莱西市和即墨区单建人防工程进行了督查，对在建单建人防工程安全施工、安全管理、安全用水用电及安全教育培训等进行了重点督查。

　　市人防办副主任刘德义带领第四督查组对城阳区人防办安全生产工作进行专项督查，随机抽查了一家在建单建人防工程，实地检查安全防范措施，查阅工作台帐，全面了解建设单位、施工单位、及监理单位安全生产工作情况。

　　副局级领导干部左福来带领专项督查第五组对李沧区、崂山区单建人防工程安全隐患拉网式排查工作进行了督导检查。督察组听取了相关单位安全生产工作情况汇报，查阅了工作资料，现场实地工作开展情况。

　　20日上午，市纪委派驻第十纪检监察组组长尹兆宗同志带领督查组，对市人防办安全隐患拉网式大排查大整治专项行动开展情况进行监督检查。市人防办党组书记、主任刘庆武同志对督查组一行亲临检查指导人防安全生产工作表示衷心感谢，并向督查组简要介绍了人防办相关职能工作。督查组听取了市人防办近期安全生产工作情况汇报，查阅了相关安全生产工作台账、检查记录、党组会议记要等资料，并现场检查了“9808”工程。

　　市人防办二级巡视员刘崇进带领督导组一行对市北区人防办安全生产管理情况进行了督查，听取了市北区人防办安全生产检查情况的汇报，查阅了安全生产工作资料，并赴利群海琴广场进行了实地督查。（机关各处，中心、站）

市人防办开展新春佳节走访慰问活动

　　在牛年春节即将到来之际，为落实中央和省市有关要求，按照办党组统一安排，市人防办领导开展春节走访慰问活动。

　　2月3日上午，市人防办党组书记、主任刘庆武，二级巡视员奚志刚一行赴西海岸新区铁山街道办事处黄泥巷村走访慰问村民和人防驻村干部。与西海岸新区组织部、铁山街道、杨家山里管区有关领导和黄泥巷村两委的同志进行了座谈交流。刘庆武一行穿村走户，深入到解放前参加革命的93岁老党员家中，面对面亲切交流、嘘寒问暖，了解他的健康和生活等情况，并送上了油、奶等慰问品和组织的关怀温暖、节日的问候。

　　2月4日上午，办党组书记、主任刘庆武和办党组成员、二级巡视员奚志刚一同看望慰问了离退休老主任王昆、王正仓、刘东海同志，刘庆武主任首先代表办党组向老主任及其家人拜年，祝愿他们节日快乐、阖家幸福、健康长寿。

　　2月5日上午，市人防办党组成员、二级巡视员奚志刚带领机关党委负责人、社区党建联络员赴共建社区徐州路社区走访看望部分困难群众，在徐州路社区干部带领下，每到一户困难群众家里，奚志刚同志都嘘寒问暖，关切询问他们的生活、身体情况，详细了解他们生活上的实际困难，鼓励他们树立信心、保持健康乐观心态，叮嘱他们注意防寒保暖、保重身体，同时做好疫情期间的防护工作，并送上了米、面、油、蛋等生活必须品。（综合处、机关党委、指挥服务中心、质监站）

市人防办召开中山路周边地下空间升级改造方案研讨会

　　22日下午，市人防办党组书记、主任刘庆武主持会议，听取项目设计组关于中山路周边地下空间升级改造方案的汇报，与会人员围绕方案进行了研究探讨，并提出修改意见建议。刘庆武从地下地上功能匹配、缓解交通与解决停车相结合及互联互通等方面对方案提出了具体意见，要求设计项目组进一步细化方案，尽快形成成熟可行的设计成果。市人防办二级巡视员刘崇进、副主任刘德义、副局级领导干部左福来、总工程师张可宗，市人防院、市规划院、市勘查院、上海市政院、中建地下空间公司、国人集团及市人防办工程管理处相关人员参会。（工程处）

市人防办组织开展复杂电磁环境下军地联合训练

　　近日，******、国家主席、中央军委主席***签署中央军委2021年1号命令，向全军发布开训动员令。青岛市人民防空办公室闻令而动，与解放军某部联合组织开展了复杂电磁环境下人民防空电子对抗军地联合训练。

　　此次联训，按照“深化实战实训、深化联训联演、深化科技强训、深化依法治训”的要求，通过模拟构建复杂电磁实战环境，有针对性的组织完成了短波电台抗干扰、人防警报系统抗干扰、人民防空指挥信息系统综合组网等科目训练，综合检验提升全市人防指挥通信系统在复杂电磁环境下实战水平。

　　厉兵秣马迎鏖战，枕戈待旦再前行。2021年，全市人防系统将坚决贯彻***号令，以***新时代强军思想为指导，聚焦备战打仗，强化练兵备战思想，在新的起点上不断提高人防新质战斗力，努力铸就坚不可摧的护民之盾。（指挥处、指挥服务中心）

《POZD复合材料防护设备研制》等三项成果

通过全国人防科技成果鉴定

　　由市人防办联合军事科学院国防工程研究院和相关企业向国家人防办提报的《POZD复合材料防护设备研制》、《人民防空工程POZD复合材料防护设备选用图集》和《人民防空工程POZD复合材料防护密闭门、密闭门质量检测标准》等3项人防科技成果通过了2020年全国人防科技成果鉴定，对青岛市乃至全国人防科技创新及新旧动能转换工作具有重大意义。（军科处）

　　【区市动态】

各区市人防办开展安全生产隐患大排查大整治行动

　　1月12日山东省委省政府紧急召开全省安全生产专题会议精神，深刻汲取栖霞金矿井下燃爆事故教训。会后，各区市人防办深入贯彻******对统筹发展和安全、防范化解重大风险、做好安全生产工作的重要论述，紧扣1月12日山东省委省政府紧急召开全省安全生产专题会议精神，大力排查人防工程存储易燃易爆物品安全隐患。要求建设单位立即整改，限时完成，严格落实单位安全主体责任，提高人防工程安全防控能力，确保“两节”、“两会”期间各区市人防领域安全生产形势稳定，为2021年人防安全生产工作开好局、起好步。（各区市人防办）

城阳区单建人防工程和地下空间产权实现零突破

　　城阳区人防办累计投资2.4亿元，建设城阳二中、城阳法院、惜福镇文体中心等3个公共人防工程，填补了城阳区没有单建人防工程的空白，并借此联合区自然资源局推动全区地下空间产权制度改革，实现城阳二中、惜福镇文体中心公共人防工程办理不动产登记，为全区地下空间不动产登记探索出新模式。（城阳区）

即墨区人防办加速推进人防工程竣工验收备案工作

　　根据《山东省人民防空工程竣工验收备案管理办法》要求，自2021年2月1日起建设单位办理人防工程竣工验收备案时需提交联合测绘“多测合一”测量成果。

　　为避免过渡期已竣工验收合格尚未备案的工程再次测绘，近日，即墨区人防办优化流程，加速推进竣工验收备案工作：一是向建设单位发放竣工验收备案明白纸，前置审查可在竣工验收前准备的备案资料，提高审核通过率；二是在工程竣工验收合格当日出具人防工程质量监督报告，提升工作效率；三是对建设单位开展备案资料线上指导和预审工作，做好疫情防控，减少办事环节，真正实现“一次办好”。（即墨区）

平度市首个医疗救护人防专业队工程顺利通过主体验收

　　近日，平度市首个医疗救护人防专业队工程-平度市中心医院人才公寓项目一次性顺利通过主体验收。该工程临近青岛大学附属医院，自2019年7月开工建设，平时功能规划为地下停车场，战时功能规划为医疗救护人防专业队掩蔽及普通人员掩蔽，设置食品站、医疗救护人防专业队队员掩蔽单元、装备掩蔽单元各1个，以及多个人员掩蔽单元，目前，平度市已开工建设治安、抢险抢修、医疗救护等多种不同类型人防专业队工程，工程建设规模逐步扩大、种类更加丰富。下一步，平度市人防办将根据城市人防总体规划-《平度市平战综合防护建设发展规划》，合理配置人防工程平时及战时功能，逐步构建功能完善、布局合理的城市综合防护体系。（平度市）

　　【简讯】

　　办党组书记、主任刘庆武主持召开人防企业座谈会，1月27日上午，青岛市人防协会，人防设计、监理、防护设备、及人防检测企业部分代表依次交流发言，从政策扶持、市场环境培育、人员培训等方面积极建言献策。刘庆武对人防企业近年来对青岛人防事业发展做出的贡献给予了充分肯定，并从保障农民工工资发放、统筹疫情与发展、强化安全生产等方面提出具体要求。市人防办二级巡视员刘崇进、奚志刚及工程管理处、机关党委相关人员参加会议。（工程处）

　　市人防指挥服务中心正式挂牌，1月29日上午，市人防指挥服务中心正式挂牌，标志着原市人防指挥信息保障中心、指挥所管理中心按照事业单位改革试点主要任务和进度要求，在已经完成集中办公的基础上，完成了转隶工作任务，正式以新单位名义对外开展工作。（指挥服务中心）

　　市人防办组织召开协调推进人防训练基地改建人才公寓工作会议，二级巡视员刘崇进主持会议，市住房保障中心、青岛城发荷寓运营管理有限公司、市城乡设计院、市人防办综合处等相关领导及工作人员参加了会议。市住房保障中心副主任陆杰荣介绍了人才公寓改建工作方案及下一步工作计划，青岛城发荷寓运营管理有限公司详细介绍了人才公寓运营管理思路。刘崇进同志强调，人才公寓对于吸引人才、留住人才扎根青岛具有重大而深远的意义，各方应相互配合、及时沟通，加快推进改建工作。（综合处）

　　市人防办助力乡村振兴，帮扶村委送来锦旗致谢。1月12日下午，平度市明村镇大驾埠村委向市人防办和人防质监站赠送“乡村振兴献真情，帮村助力促发展”锦旗和感谢信，以此表达对市人防办给予的大力支持和乡村振兴工作队刘瑞卿同志辛勤付出和无私奉献的感谢之情。（质监站）

　　李沧区人防办指导中防商街运营商制定《岁末年初安全工作实施方案》。重点对中防商街运营商防火安全巡查记录、值班监控登记以及档案归拢留存和相关安全应急处置预案等进行专项督导检查。着重从春节前后商街顾客流量增大带来的防疫、防火、防盗、防爆等风险隐患压力增大等实际问题出发，现场指导运营商制定了《中防商街岁末年初安全工作实施方案》。（李沧区）

　　崂山区人防办全力协助国防动员委员会做好民兵整组潜力调查工作, 切实摸清全区民兵编组需求和动员潜力，严把数据质量，为2021年民兵整组工作提供可靠信息数据支持。（崂山区）

　　西海岸新区人防办加强对公众投诉件的办理力度。针对防空地下室公众投诉件大量增加的情况，高度重视信访件办理工作，严格规范办理流程。根据领导批示意见优先查办，不得压办或拖延。（西海岸新区）

　　即墨区人防办利用多媒体警报器开展防疫宣传,结合工作实际，线上通知并指导警报器设点单位利用安装在社区、学校及广场的6台多媒体警报器，定期循环播放人防宣传片和疫情防控信息，在普及人防知识的同时有效扩宽了防疫宣传覆盖面，进一步提高了市民的自我保护意识和能力。（即墨区）

　　平度市人防办开展数据信息安全防护工作,针对“incaseformat病毒”在网络广泛传播的情况，平度市人防办紧急部署，安排专人对全部电脑更新杀毒软件、全盘扫描查杀病毒，要求全体人员规范使用U盘、光盘等移动介质，对重要信息做好备份，定期更新电脑杀毒软件，确保人防系统数据信息安全。（平度市）

　　【人防科技撷英】

日本在抗震防灾中的优势技术

　　我国的邻国日本是一个地震频发的国家，每年发生有感地震约1000多次，全球10%的地震都发生在日本和它周边地区。但是在这样一个经历了无数次大大小小的地震的国家为什么每次地震后能够做到人心临危不乱，社会秩序井然呢？秘诀就在于日本长期以来积累的抗震防灾普及工作方面的工作，尤为突出的是他们在抗震防灾方面引入了国际领先的科学技术，为抗震防灾提供了更为全方位的保障。

　　 一、到位的抗震防灾知识普及工作

　　日本全国各地设有数量不等的地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放。在这些地震博物馆内，市民们能够亲身体验地震时的感觉。借助博物馆内模拟火灾现场的烟雾走廊和模拟地震的震动平台，参观者可以体验到6级地震发生时的状态。每年法定“防灾日”到来时，日本各地都会举办地震防灾演练，向市民介绍面对突发灾难的应急对策，也提醒市民加强危机意识。常年宣传普及之下，防震救灾意识在日本深入人心。

　　从熟悉所住楼房的紧急通道到室内布置、起居生活，日本人格外注意消除安全隐患、保持逃生通道畅通。行走在东京的大街小巷，不难发现政府指定的避难“缓冲地带”，不少城中绿地和街心公园的入口处都插着“地震避难所”的牌子。因此，日本在抗震防灾知识方面的普及工作是做得相当到位的，这也成了日本每次在重大灾情面前实现了最小损伤的秘诀所在。

　　二、及时的震时预警系统

　　在我国四川汶川大地震发生后的一个月，日本东北地区也发生了强烈地震，但并没有造成大范围的人员伤亡。究其原因，主要是日本政府推行的“紧急地震速报系统”在危机来临之时扮演了救世英雄的角色。“紧急地震速报系统”是指地震仪在测得地下传播速度较快的地震初期微震“P波”（每秒5-7公里）后，将自动推算剧烈震动的“S波”（每秒3-4公里）规模。如果预测震度（日本标准）最大超过5级弱，那么气象厅将向震度达到4级以上的地区发布预测震度。P波和S波的产生是有先后的，震波之间存在几秒到几十秒的时间差，日本技术人员正是利用了这个时间差，使用仪器探测出P波后，就迅速发出预警。在S波来临之前，这几秒到几十秒的时间差就成了人们逃生的宝贵时间。

　　日本自2007年9月开始启动紧急地震速报制度，这也是全球首个地震预警系统，日本气象厅开始面向一般市民提供5级以上的地震警报。日本气象厅是主管监测地震和海啸的专门机构，建立了覆盖全面的灾害管理信息网络和24小时监测系统。普通市民可以通过电视、广播和专用的防灾行政无线设备接收警报，在更大的地震波来临前，保存生命，减少损失。

　　日本气象厅还利用网络技术实现了“紧急地震迅速预报”，以减轻受灾程度。即把家庭和办公室的家电产品、房门等和互联网连接起来，由电脑自动控制，当地震计捕捉到震源的纵波以后，可在3～5秒后发布紧急预报，系统接到紧急的震迅报以后，能立刻自动切断电源。

　　另外，日本科学家在部分海域水下2000米处安装了监测系统，通过海上监测船将有关信息发射到人造卫星上，再利用全球定位系统，密切监视大陆架板块的移动。此外，日本政府还开发了“地震受灾早期评价系统”。这个系统储存了大量4级以上地震的灾难资料，一旦发生大地震，该系统可以在30分钟内自动计算出受灾规模，指导当局有针对性地迅速展开救援措施。

　　三、先进的震后自救技术

　　日本有1.3亿的人口，但使用移动电话的人数却将近１亿左右。移动电话不仅是日本人日常生活的通讯工具，更是日本人在频繁的震后能够保障生命安全的不可缺少的自我“救援工具”。

　　如日本第二大移动电话运营商KDDI在一次地震灾难中提供了无线电控制和手机地图。该服务能够实时评价你所在地区的情况，指引你走最安全的路线，而且即使没有网络信号，这套系统也能工作，通过全球卫星定位系统（GPS）标出位置。在灾难应急机构的要求下，2007年4月以来在日本售出的手机都安装了GPS接收器。这样，即使打电话的人不知道自己在哪儿，救援人员也可以追踪到使用者的位置。目前，在日本使用的手机大约有30％都可以由GPS追踪到。

　　日本还在救灾中使用了无线射频识别技术RFID。RFID无线射频识别是一种非接触式的自动识别射频技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。RFID技术可识别高速运动物体并可同时识别多个电子标签，操作快捷方便。比如在避难的道路路面上贴上RFID标签，避难者通过便携装置可以清楚地知道安全避难场所的具体位置；又如，如果有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置RFID标签的手机会告诉搜救人员被埋者所处的具体位置，使搜救者能以最快的速度展开营救。

　　因此，与日本相比，无论是在抗震防灾全民普及工作方面，还是在防灾和抗灾的现代化科技方面，我国均落后于日本。不但缺乏类似有效的地震预警和灾害评估等系统，而且现代信息化手段还未在危机预警和防灾减灾中得到充分的利用。在我国今年年初的南方冰雪灾害中，现有的信息化手段同样在危机面前苍白无力，没有发挥应有的效用。 所以，在抗震防灾方面，我国需多借鉴日本的经验，高度重视现代信息化技术灾前、灾后工作中的运用，通过定期定点的防灾知识普及工作，使抗震防灾意识深入人心，使得我国人民也能在灾难来临时做到临危不乱。　　(转自《广东省人防办》)