胶州市突出重点提升成效积极开展涉农审计

                                                                                   　　近年来，胶州市在涉农审计领域进行了有效的实践和探索，取得了一定成效，为促进农村经济发展、增加农民收入、改善农村面貌、推动农村改革发挥了积极的作用。2004年以来，共开展涉农专项资金审计60余项，查出违规行为及管理不规范金额2100多万元，追还被侵占、挪用、截留资金700多万元，针对审计发现的违纪违规问题深入分析产生问题的原因，有针对性地提出审计意见和建议110多条，促进制订完善各项规章制度43项。2006年，该市开展涉农审计、服务“三农”的经验做法先后被《大众日报》、《青岛日报》刊登报道。
　　一是关注维护农民合法权益。连续两年对全市18个镇处农村低保金发放情况进行了专项审计和审计调查，查处违规金额330多万元，针对审计发现的贫困户统计审核不准确、拖欠现象严重、骗取挪用资金等问题，向该市委、市政府提报了《农村最低生活保障金发放中的问题应引起重视》审计专报，青岛市《昨日要情》予以转发，青岛市宁经谋副市长专门作出批示：“对提出的问题和建议值得重视，请民政局切实加强农村低保工作管理”。2004年4月，对该市工业园区土地征、管、用情况进行了审计，提出了5条审计建议，为胶州市委、市政府决策提供依据，使该市顺利通过了国家检查组的重点审查，该市的土地审计工作受到了国家验收组组长令狐安副审计长的充分肯定。
　　二是关注改善农业和农村发展环境。对村村通油路、村村通自来水、小康示范村三项“利民”工程进行了***审计，共审减工程款2270万元。审计过程中坚持做到“三个一”，即年初召开一次工程审计专题会议；每季度审计局主要领导到各工程审计点进行一次现场办公，了解情况，解决难题；每半年分管副市长听一次各工程审计汇报，确保审计实效。交通、水利、公路、市政建设部门每年年初将工程建设计划送交审计局，主动要求审计；审计定期与四部门进行座谈、互通情况，形成了多方参与的协调联动机制，推动了三项利民工程的顺利实施。
　　三是关注农村教育事业发展。2005年，对全市10所农村中小学进行了专项审计。发现学校内控制度弱、财务管理差、会计人员专业水平低等突出问题，该市依据审计建议在全市出台了三项新制度：在全市教育系统实行财政统一支付制度；在各学校实行委派会计制度；实行教学研物资统一采购制度。目前，这些制度已全部落实到位，并收到了良好的效果。该项目经验做法先后被国家审计署网站、《中国审计报》转发刊登。
　　四是关注农村社会稳定。今年4月份按照全市18个镇、办事处所辖村发展实际，分好、中、差三个档次抽取10个村，进行了镇村债务审计调查。通过审计发现，各农村普遍存在财务监督不到位、财务公开不全面及税款欠缴严重等多方面的问题，该市主要领导对审计专报给予充分肯定，召集纪检、审计、农业、财政等相关部门研究对策，决定在全市“制定一个制度、建立一个台帐、出台一个办法”。该市加强三资管理、推进村务公开的做法被中纪委基层专报、《中国纪检监察报》刊登报道，省、市两级现场观摩会也先后在胶州召开。
　　五是关注涉农资金使用绩效。2004、2005年连续两年对全市河道维护费征管情况进行专项审计，追缴河道维护费440多万元，占全市当年收缴额的31%，向市政府提报了《我市河道维护费征收管理中存在问题应予重视》的专题报告，该市政府主要领导批示“请水利、国地税部门对此审计报告中列举的问题引起高度重视，今后要杜绝此类问题的发生”，引起了全市相关部门的高度重视，纷纷出台整改措施，加强了水利基金征收管理，2006年征收额较上年提高了4倍，有力地促进了我市河道维护工作。重点对农业综合开发资金运行全过程实施全方位审计，既审计资金分配、管理部门，又向用款单位延伸，并对农业开发项目进行效益评价，共查处挪用侵占转移资金490万元，其他问题金额700多万元，促进资金投入到位953万元。该市依据审计建议采取了两项措施：出台了《农业综合开发资金管理办法》和《农业综合开发项目管理制度》，按照资源因素、工作因素和其他因素等多项因素确定投资基数，加强对立项的专家评估、现场考察和财务审计等工作，选准选好项目；实施优势产业带动工程，打造品牌农业，大力发展蔬菜、花生、花卉苗木、果品四大主导产业，在全市建起了4个15万亩的国家农业示范区，优化了全市农业产业布局，促进了农村繁荣和农民增收。