农工党珠海市委会建议发挥国企作用助力珠海战略性新兴产业发展

农工党广东省委会主委、珠海市委会主委，珠海市人大常委会副主任阎武。

　　战略性新兴产业对于一个地方产业结构优化升级、实现经济高质量增长具有重要意义。市第九次党代会明确把“产业第一”摆在珠海工作总抓手的首位，5月印发的《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》提出，要做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，做强智能家电等三大优势产业。

　　农工党广东省委会主委、珠海市委会主委，珠海市人大常委会副主任阎武表示，受城市能级量级小、产业链不完善等因素影响，目前珠海战略性新兴产业总体上还存在体量偏小、发展速度偏慢、龙头带动作用较弱、优质潜力企业数量较少等问题。建议发挥国企牵引带动作用，推动战略性新兴产业弯道超车、快速发展。

　　在今年的市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表暑期座谈会上，农工党珠海市委会围绕我市战略性新兴产业发展建言献策。

　　现实意义

　　经农工党珠海市委会深入调研发现，经过近年来的发展，我市五大战略性新兴产业格局已基本形成，也引进了一批龙头企业、研发机构和技术中心，战略性新兴产业产值稳步提升。同时，我市五大战略性新兴产业仍存在产值在珠三角、大湾区排名偏后；缺乏统筹布局和产业规划；龙头企业辐射带动效果弱；优质潜力科技企业“数量少、质量低、产业弱”等问题，进而影响了战略性新兴产业发展后劲。

　　经深入研究其他先进城市的经验做法，结合我市的实际情况，综合我市战略性新兴产业现状和国有企业在实现经济高质量发展中的重要作用，认真分析面临的一些挑战和问题，农工党珠海市委会提出以下对策建议。

　　对策建议

　　建议一：

　　强化资本招商，推动国企成为战略性新兴产业招商引资重要力量

　　转变依靠土地、财税优惠等传统招商理念，加大财政投入力度，聚焦五大战略性新兴产业，依托国有投资平台，大力开展基金招商。一是持续推进国企市场化改革，构建有利于国有资本招商主体市场化管理运营投资决策机制，提高资本招商效率。二是壮大政府产业引导基金规模，围绕全市战略性新兴产业布局，重点深化与市场化头部投资机构合作设立产业子基金，构建涵养本地战略性新兴产业的基金生态，精准投资优质项目，引导项目高效落地；深化与产业链龙头企业合作设立产业子基金，依托龙头企业在产业链条中的核心地位及人才、技术、市场资源优势，投资产业链上下游企业，构建以龙头企业为链主的产业生态；加大天使母基金投资力度，招引优质早期科技项目落地珠海，搭建有利于赋能本地科创企业发展的天使投资子基金群，撬动更高倍数的社会资本、高质量战略新兴项目向珠海聚集。

　　建议二：

　　强化规划引领，深化国企与行政区功能区在战略性新兴产业发展方面的合作联动

　　发挥国有投资公司对战略性新兴产业发展现状、发展趋势和熟悉珠海本地情况的优势，推动国有投资公司积极参与各个区的产业规划制定，结合各区的资源禀赋和产业基础，协助各区确立重点聚焦的战略性新兴产业，因地制宜科学制定本区域的产业发展规划，推动各区产业布局优势互补，避免重复建设、恶性竞争。加强市属国企与各区在资本招商、园区建设、产业培育、企业服务等领域的合作联动，建立起国有投资公司+市场化投资机构+战略性新兴产业项目+政府部门+园区载体的闭环式项目落地服务机制，推动资本招商项目找得到、落得下、发展得好。

　　建议三：

　　强化投资扶持，建立涵盖战略性新兴产业全生命周期的国有投资服务体系

　　一是明确市属国企在产业投资领域的发展定位。结合各国企差异化和专业化优势，确立各国企在产业投资上的聚焦领域，哪些国企聚焦早期项目投资，哪些国企聚焦成长期项目投资，哪些国企聚焦成熟项目并购投资，在功能定位上进行明确分工，避免国企内部恶性竞争和资源浪费，构建覆盖从早期项目到上市公司的全生命周期投资服务体系。二是以投资手段培育壮大龙头企业。发挥国有资本投资扶持作用，重点支持战略性新兴产业细分领域龙头项目发展壮大，培养行业单打冠军和独角兽企业；与上市公司合作设立并购基金，发挥国有投资公司资金优势和产业链资源丰富优势，围绕上市公司主业开展并购投资，以“投资+孵化”模式，帮助上市公司快速搭建产业全链条，推动上市公司裂变式发展。三是加大早期科技项目投资培育力度。重点发挥国有资本在早期项目市场调节失灵领域的扶持作用，加大对本地早期科创项目直接投资力度，助力早期创新项目在珠海走好发展“第一步”，增强全市战略性新兴产业发展后劲。

　　建议四：

　　强化园区建设，打造配套完善、环境优良、服务一流的现代化园区

　　一是针对产业园区载体不足的问题，可借鉴国内外优秀园区的成功经验和做法，发挥国有企业的园区建设优势，加快建设一批功能齐全、机制完善、带动力强的现代化产业园，为企业落地发展提供强大支撑。二是结合本地产业集群区域布局特点分类打造特色园区，加大国有资本投入，提高已建成园区的专业化配套水平，增强其产业承载力，实现“二次招商”。三是强化国企投后服务，以园区为依托，发挥本地国企资源优势，对投资引入本地的企业提供再融资、人才招聘、股权设计、会计法律咨询等投后增值服务，支持科技项目专心研发和生产，推动企业在珠海长期稳定持续发展。

　　（来源：珠海特区报）