浅谈当前消防管理社会化的现状分析与对策

        消防管理社会化的程度与水平关系到社会生产和社会生活的安全程度与水平。本文以科学发展观为指导分析当消防管理的状况与存在问题，论述了加速实现消防管理社会化的对策与建议。
        一、当前消防管理体系目前存在的问题
        （一）计划经济体制下消防观念的错位
        在计划经济体制下，人们习惯按指令办事，机械地照搬上级部门的计划和工作任务指标。这种指令性的文牍和一以贯之的思维理念禁锢了人们全面的辩证的哲学思考。早在1957年，我国的消防工作提出了“以防为主、以消为辅”的工作方针，在当时机械安全观的影响下，把我国具有悠久历史传统的“防患于未然”曲解为“防为上、救次之、戒为下”的等而下之的消防观念，进而跳入了一个“只要头脑中有个防字，一切消防安全都可以万事大吉”的极端。这种把消防工作局限在单纯的“防”字上，把灭火救援置于辅助地位、把火灾善后处理作为“下策”的思维理念，形成了忽视消防基础投入的思维定势。计划经济体制形成的消防观念，其不良影响有以下几个方面：其一，人们认为消防是国家的事，是消防机构的专业职能，一些社会单位、个人消防安全责任意识淡薄，  大多数自身应尽的消防安全职责不甚了了，  没有把保证自身安全当成自己的责任。其二，在我国经济体制和社会管理体制变革时期，城市化进程加快，经济成分和经营方式多元化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化趋势日趋明显。计划经济秩序已被打乱，原有的一些行业、系统管理部门被撤销，消防工作的指令性任务无从下达，消防工作的条口管理渠道不畅，甚至有些没有注册的经济实体的消防工作几乎无人问津。其三，“以防为主”成为某些社会群体轻视灭火抗灾、减少消防设施投资建设的冠冕堂皇的借口，以纸上谈兵、大喊空洞的“以防为主”口号而搪塞消防执法监督检查。
        （二）城市化进程的加快使火灾呈上升趋势
        历史提示我们，城市越发展扩大，火灾发生的频度越高，重特大火灾也逾易发生。改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以来，我国经济建设加快了现代化进程，城市化水平不断提高，  人们物质生活得到了改善，但是随着经济和社会的发展，火灾频发的形势日趋严重，恰好是对火灾发生起数、直接经济损失与GDP增长同步上升观点的印证。
        当前我国火灾主要有以下特点：第一，特大火灾时有发生。第二，公众聚集场所火灾比较严重。商场市场、宾馆饭店、歌舞厅、医院学校等公众聚集场所消防安全问题突出。第三，私营企业、个体工商户等小型经营场所火灾所占比例较大。第四，城乡居民住宅火灾成多发态势，等等。
        （三）消防监督执法与经济发展不相适应
        首先，面对城市化经济的迅猛发展，消防监督执法的不适应逐步地凸现出来。一是，近十几年来我国正处于经济转型期，多种经济成份并存，外资企业不断引进，“侵入”的人口集团占据了城市的某些地域或领域，无固定单位人员和流动人口大量增加，社会消防管理的范围、难度和复杂性也都随之加大。现行的以消防机构全面包揽式的监督执法机制已不能适应消防管理的需要，甚至制约着消防管理工作的开展。消防机构的编制是军事化定编，工作量增大，人手短缺，显得顾此失彼，捉襟见肘。无论是新建、扩建、改建单位的预防性监督还是一般单位的日常重点监督，  都难免出现漏检缺位的现象。
        其次，在消防监督执法中要做到“执法必严、违法必究”，就必须有一个“有法可依、有法必依”的前提。从1957年1月全国人大常委会颁布了《中华人民共和国消防管理条例》，至1998年4月《中华人民共和国消防法》正式出台，基本形成了我国的消防法律法规体系的框架。但是，目前对于外资企业、合资企业的消防监督就缺乏法律的明文规定，也没有外企外商消防安全责任规定和监督管理的条款。新建开发区、城镇新区、住宅小区建设步伐明显加快，乡镇企业、区街企业、民营科技企业、个体私营企业、多级转让反复承包经营单位等成倍增加。由于缺乏相关的法律法规和统一管理，责任不清，无疑增加了消防监督管理的难度。
        （四）多功能救援机制尚未形成
        各国（地区）的经验都说明，以消防队伍为主体，建立一支多种灾害的紧急救援队伍，最为节约和有效。这已成为现代化城市的特征之一，也成为世界各国的共同取向。目前，国家和各城市还没有形成统一的救援指挥系统。现在建立的119、110、122、120、999等指挥中心各自为战，缺乏集中的强有力的协调机制；各类灾害事故和紧急事件的救援部门条块分割，无法形成合力；按照单一灾害设置的救援队，由于不是经常发生此类灾害，更造成了人、财、物使用的低效与浪费。由此看来，我国的多功能救援机制尚未形成。
        （五）社区消防建设存在缺憾
        社区是指聚居在一定地域中的人群构成的相对独立的社会实体；是一种社会关系的区位体系，即区域社会。按照综合标准，从经济基础性质、组织结构规模、分工合作程度、人际关系特质等多重角度，将社区划分为农村社区、集镇社区和城市社区。社区的消防建设是社区建设的重要组成部分。做好社区消防工作，  是增强全民消防素质、提高城市整体防范火灾能力的基础和保障。目前，社区消防建设主要存在以下缺憾：（1）缺少社区消防安全管理的配套政策法规，使城市社区消防自治管理无章可循；（2）社区消防经费困难，活动资金没有固定来源，成为社区消防自治管理持续发展的瓶颈；（3）社区居民消防安全意识淡薄。邻里关系冷漠，缺乏社区整体消防安全观念。
        二、加速当前消防管理社会化的对策
        （一）勇于创新，树立“三级预防”的新理念
        创新是我们时代的主题词。真正的创新就要有创造性思维引领。没有创造性思维，创新就会误入歧途。创造性思维就是不仅能把握事物的本质，而且进一步提供具有新价值的思维成果。要实现我国社会化消防管理体系的创新就应以新的思维方式和思维方法，探索我国社会化消防管理的新理念，即“三级预防”的新理念。其中，一级预防就是防止起火，是控制火源和控制可燃物的因素预防。二级预防是火灾现场预防，要控制火势初萌，把小的燃烧火患即时扑灭，进而可以预防大型延烧的灾患，其中人员安全疏散也是预防造成重大伤亡的措施。三级预防就是灾后调查处理，分析火灾事故的起因、对责任人的惩戒和防火措施的改进以及包括赈灾救助、恢复生产生活的人性化措施。“三级预防”的理念，就是事前控制、事中控制、事后控制的贯穿链接，是对“防患于未然”的新认识。这种新认识必将唤起社会人群对“防、救、诫”的全面、综合性的注意力，推动消防安全管理有序地开展。
        （二）根据“想定作业”理论，推行超前预案
        “想定作业”理论是指按照一定的目的和事件发生发展的顺序过程，针对可能出现的各种情况，制定出的具有深入的、客观的分析和推理，对事件的未来趋势和可能后果作出判断的一种工作方案和战斗方案。未来的人类安全哲学正朝着“超前预防”方向进发，想定作业理论作为超前预防型方法论，必将促进消防管理社会化向更高水平发展。
        （三）健全三级监管机制，上下合力群防群治
        消防管理社会化是一项复杂的系统工程，只有建立起“政府负责、行业管理、公安监督、法人负责、全民参与”的消防监督管理机制，才能形成纵横如织的消防网络体系，才能适应经济社会发展的需要，才能保证和促进消防社会化健康、协调地发展。这种机制把政府、消防监督部门、行业（  系统单位）和民众三个层级共处一体，形成完整的管理系统，他们在互相作用、互相影响，同时又互相促进、互相制约。三个层面必须相互依托并按照消防社会化的客观规律齐抓共管、共担任务。政府、公安消防机构、社会成员单位（和社区）  三个层面的消防监督管理模式，  大致构筑了社会化消防管理体系的组织框架。在这个框架内，  依法规范政府、消防职能部门、经济组织和社会组织以及公民的消防安全行为，强化每个消防安全主体的责任意识，逐步形成适应市场经济体制要求的消防监督管理社会化的新格局。
        （四）开展“七进”消防教育，提升国民消防安全素质
        消防宣传教育是推进社会化消防管理进程的前导，是十分重要的基础性工作。只有深入扎实地普及消防教育，才能提高全民消防意识，才能提升国民安全素质。消防工作社会化要依靠社会组织、群体和个人，即要依靠群众。群众在消防教育工作中，既是主体，又是客体；既是义务履行者，又是受益者；既是学习者，又是传播者。消防教育是人们终身教育的一部分，也是人们在社会舞台上扮演角色和适应社会环境所必需的素质培育。消防教育“七进”工作是对新时期消防教育内涵的新拓展，是从新的高度、新的理念、新的要求和新的形式上对消防教育的高度概括、理论创新和方法创新。它把消防教育的触角延伸到社区、居民家庭、企业单位、校园、农村等社会多层面的各个角落。
        （五）构筑消防管理社会化的五大分支体系，落实科技“强消”措施
        消防管理社会化的五大分支体系是：（1）健全消防法律法规体系；（2）建立责权对等的消防责任考核体系；（3）推行消防安全评价体系；（4）完善消防中介服务体系；（5）建设消防指挥决策通信体系。