平台机制渐趋完善东莞倍增计划初显成效

　　东莞提出了“集约”发展路径，其中“倍增计划”作为“集约”发展的主力军，率先打响东莞突围之战

一季度倍增企业工业增速远超全市

　　东莞阳光网5月31日讯　　以不到全国万分之三的土地，创造了超过全国百分之一的工业总产值，这是东莞的骄傲。但随着人口红利逐步消失、土地资源日益稀缺，按传统外延扩张的发展模式，东莞难以有再向上的空间。为此，东莞提出了“集约”发展路径，其中“倍增计划”作为“集约”发展的主力军，率先打响东莞突围之战。

　　所谓“倍增计划”，就是在全市范围内选取200家企业作为试点（实际选取了214家），力争用3至5年时间，推动试点企业实现规模与效益的倍增。为此，我市以前所未有的力度推出20条政策“干货”，从创新政策、产业、土地，到资本、人才要素供给，强力支持企业内涵增长和集约转型。

　　围绕着“倍增计划”一号文等要求，以及“到位一批财政资金、解决一批企业需求、形成一批扶持政策”等任务要求，各责任部门和镇街快速行动予以落实，各试点企业积极响应，平台搭建、摸底诊断、政策梳理和资金拨付都有初步成果，在全市掀起了一股热议倍增、推进倍增的热潮。

　　倍增成效

　　一季度倍增企业工业增速“耀眼”

　　为了着力推进供给侧结构性改革，提升产业集约发展水平，东莞于去年底提出实施“重点企业规模与效益倍增计划”。今年2月初，我市遴选出214家倍增试点企业，力争用3至5年时间，推动试点企业实现规模与效益倍增。同时，228家后备企业库的建立，市政府2017年一号文的出台，都标志着“倍增计划”拉开序幕。

　　自“倍增计划”实施以来，在市委市政府的正确领导下，在各级部门、镇街（园区）的努力下，各项工作行动迅速，紧紧围绕“到位一批财政资金、解决一批企业需求、形成一批扶持政策、开展了大量的工作，在全市范围内形成了关注倍增、热议倍增、推进倍增的浓厚氛围。社会各界尤其是企业界，给予“倍增计划”高度的评价。

　　善政已出，关键是把“倍增计划”做严、做细、做实，而这需要从体制机制、系统平台等方面高屋建瓴地统筹布局。鉴于此，在第一季度内诸多任务快速地推进：我市完成市倍增计划工作领导小组、倍增办等机构的搭建；出台市、镇两级领导按企业规模“一对一”挂点方案；汇总形成政策、落实细则、指引，初步建立专业服务资源池，开展企业专家“把脉”等。

　　这些工作的初步效果也逐渐显现。数据显示，一季度182家规模以上“倍增计划”工业企业（不含名誉试点企业）完成工业增加值62亿元，同比增长18.6%，比全市平均水平高8.6个百分点。182家规模以上“倍增计划”工业企业税收18.9亿元，同比增长70.96%，比全市工业税收高8.55个百分点。

　　部门联动

　　已发放3500万元扶持资金

　　“倍增计划”的快速落实，离不开各级部门的通力配合。其中，作为“倍增计划”的中枢系统，由精兵强将组成“市倍增办”发挥了巨大的作用。组建短短两个月来，市倍增办已经制定完善了一系列落地细则政策文件，包括“倍增计划”的工作机制、督办机制、企业骨干人才子女入学资助、骨干人才资助、产业政策倍增扶持细则、专项资金预算使用计划、产业并购基金工作方案、专业服务资源池工作指引等等，并将于近日完善出台，尽快实现“形成一批扶持政策”的要求。

　　而经信、科技、商务和金融四个牵头部门，在贯彻落实“倍增计划”方面也不遗余力。以经信局为例，为加强与“倍增计划”试点企业的沟通，该局多次召开动员会、座谈会和宣讲活动，深入听取试点企业的问题诉求和工作建议，共同商讨如何有效推进“倍增计划”。该局还牵头委托相关机构，以政府购买服务的方式为214家试点企业开展初步的“诊断把脉”。目前，该局已经牵头完成了需求导向型扶持机制的初步搭建。

　　4月份，“倍增计划”信息化服务平台也正式上线运行，轻点鼠标，214家试点企业提交的问题一目了然；刷刷手机，部门、镇街的跟进情况清晰掌握……这为企业和相关部门提供了高效、便捷、可视化的问题诉求和解决办理途径。

　　除了帮企业解决问题外，东莞还掏出“真金白银”。据了解，在4月底前，经信、科技、商务及金融四个部门就已经及时办理了一批财政资金拨付，共向44家次试点企业拨付3510万元。同时，其他资金项目也在不断推进，预计152家次试点企业可获资助达6845万元。

　　其他局办也纷纷推出专属措施、绿色通道和惠企服务等。例如，市地税局就已经为试点企业建立“量身定制”的个性化纳税服务机制，包括理顺本地“一企一策”与税收政策之间的衔接，编制“倍增计划”分类税收政策汇编，为试点企业提供“绿色通道”服务等。

　　镇街发力

　　镇级试点企业已达600多家

　　在“倍增计划”吹响号角时，各镇街也迅速行动，纷纷召开动员大会、宣讲会，制定镇级“倍增计划”方案和企业名单，全面铺开“倍增计划”。

　　以行动迅速的茶山镇为例，早在3月初，该镇就选取了20家企业作为镇级“倍增计划”试点企业，同时推出了20条政策措施作为镇级“倍增计划”。

　　截至4月底，长安、大朗等25个镇街（园区）出台了“倍增计划”实施意见及相关政策共40份；虎门、东城等20多个镇街（园区）率先完成遴选工作，确定镇一级试点企业达655家。该批镇级试点企业2016年营业收入总计2516亿元。

　　对于“倍增计划”，各个镇街也都有着不同的思路和顶层设计。例如，虎门就提出了注重突出优势产业，重点在电子信息传输线缆、智能装备制造、自动化设备零部件制造、服装服饰等优势产业率先“倍增”；长安抓住通过重点实施好“1+30+N”企业梯队倍增工程，形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的格局。

　　为了落实“倍增计划”，各镇街也大手笔地拿出财政扶奖励资金。例如，沙田镇虎门港，设立了2017-2021年期间共2亿元的专项资金，黄江镇每年安排3000万元专项资金，横沥镇每年拿出2000万元的扶持资金。

　　高企培育

　　我市高企数量向3000家目标迈进

　　在“集约发展行动计划”中，除了“倍增计划”这个重点督办项目外，实施国家高新技术企业“育苗造林”行动，也是不可或缺的一项重点推进工作。今年，我市将紧紧抓住高企培育这一“牛鼻子”，努力推动高企数量在“十三五”期间向3000家迈进。

　　事实上，我市在大力培育高新技术企业上出台多项扶持政策，高企培育成效显著。据市科技局副局长肖铮勇介绍，近年来，我市制定并实施高新技术企业“育苗造林”行动计划，建立了高企预评审培育机制，率先在全省启动高企后备库建设，对符合条件的入库企业和新认定企业给予财政后补助，对高企在研发、专利、人才、融资、用地等方面进行倾斜扶持。市科技局提供的数据显示，2016年我市新增国家高企及高新技术培育入库企业1042家和349家，总数分别达2028家和1125家，位居全省地级市首位。

　　今年以来，我市紧紧围绕省创新驱动发展8项评价监测指标，保持工作力度不减。同时，更加注重提升高企培育的质量，推动高企培育从数量提升向“数量+质量”提升转变，持续提升全市产业竞争力。此外，还要大力加强研发机构建设，今年推动主营业务收入5亿元以上的规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，到2020年全市规模以上工业企业设立研发机构比例提高到50%以上，进一步提升企业自主创新能力。

　　■突围故事

　　都市丽人提出“双百亿”计划

凤岗镇都市丽人福民物流园

　　一支外表普通的牙刷，您能想象得到它能成为一个大数据的“小牙医”吗？位于樟木头镇的市级倍增企业——罗曼智能科技股份有限公司，就研发出了这样的产品。今年，罗曼智能入选我市“倍增计划”试点企业后，樟木头镇政府积极搭桥牵线，让企业与科研院校对接合作。有了高校科研实力作为后盾，罗曼智能立马研发出了第四代大数据“小牙医”牙刷。

　　以往，该公司主要生产销售吹风筒、卷发器等用品，随着个人健康护理越来越受重视，公司开始抢滩个人护理小家电高端市场，这个“小牙医”牙刷只是其中之一。目前，罗曼智能国内市场每年实现40%的增长率。罗曼公司副总经理李锋宝告诉记者，政府积极帮助企业倍增，让企业发展信心十足。

　　在离罗曼公司不远的另一家“倍增计划”后备企业永林电子公司里，该企业相关负责人展示了最新产品电子白板。该产品综合了电视机显示的优势，同时利用红外线技术，让电视机也能实现办公书写功能。今年一季度，该企业效益实现了45%的增长，现在企业正在进行二期扩产，下个月新的厂房即将动工。

　　对于位于凤岗的都市丽人来说，倍增行动更是有了几分国际范。近日，在香港上市的都市丽人发布公告称，将获得国内知名民营企业复星国际的6亿港元战略性入股，其后，都市丽人也将借此机会，利用复星强大的资源作为外部助力，在国际化合作和内部管理上更上一个台阶。而紧接着，该公司又与与日本排名前三的婴童品牌签约合作，将为该品牌提供线上销售渠道，以提前布局童装这一细分市场最后的“蛋糕”。

　　据透露，在经历2016年的低迷之后，都市丽人从去年下半年以来，在费用管控、渠道变革等方面做了巨大努力，一季度表现超出预期。而在今年成功入选“倍增计划”后更是信心十足，为此提出了“双百亿”计划，不仅自身要达到百亿目标，还要整合一个规模巨大的产业联盟，让其也突破百亿。3月初，作为该计划载体的都市丽人智能产业园项目（一期） 在全市重大项目集中签约动工仪式上破土。

　　■重点攻坚

　　“倍增计划”重点任务时间表

　　1.推动20条扶持措施落地：推动各职能部门对扶持措施制定实施细则，并组织实施，扶持措施执行情况表。

　　进度安排：第一季度，完成政策分类梳理，汇总需出台细则或指引；同时，给试点企业兑现一批政策。2017年年底前，完成有关细则、指引等的制定工作。

　　2.设立专业服务资源池：搭建涵盖金融、产业、科技、法律、财税、管理等专业领域的市内外专业服务机构、团队和专家的专业服务资源池。

　　进度安排：第一季度，由相关部门提供首批机构名单，设立资源池；其后，由市倍增计划工作领导小组成员单位继续补充。

　　3.为试点企业“诊断把脉”：以政府购买服务方式，聘请资源池内机构、专家顾问等，为试点企业分类开展诊断把脉，协助企业列出涵盖政府服务、专业服务等需求的倍增需求清单。

　　进度安排：第一季度，委托专家诊断把脉，出具企业诊断书。第二季度开始，逐步开展深入诊断，形成倍增需求清单。

　　4.建立线上服务平台：建立线上需求问题池，试点企业政策清单需求和问题诉求发送至相关领导，并提交职能部门处理。倍增办定期跟进平台中问题办结和预警情况。

　　进度安排：第一季度平台上线运行，完成试点企业登录注册，收集试点企业诉求，集中解决一批问题。第二季度通过平台收集企业反馈问题，进行处理，并定期跟进问题办结和预警情况。

　　5.建立线下挂点服务机制：由市、镇两级领导按企业规模“一对一”挂点，每个季度深入一线协调解决试点企业生产经营难题。

　　进度安排：第一季度起草挂点服务企业工作方案，第二季度进行线上服务平台设置，跟进落实线下挂点服务。

　　6.带动各镇（街道、园区）实施镇级“倍增计划”：实施镇一级“倍增计划”，推动纳入“倍增计划”工作范畴的企业达到1000家。

　　进度安排：第一季度，收集汇总各镇落实倍增工作的计划、方案等；第二至第三季度，汇总镇级“倍增计划”企业名单，加强各镇间的经验交流分享。

***：