崇左市人大常委会工作报告（摘要）

崇左市人大常委会工作报告（摘要）

——2023年1月31日在崇左市第五届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任 谭燕玲

1月31日，在崇左市第五届人民代表大会第四次会议上，谭燕玲作市人大常委会工作报告。 蒙新良 摄

2022年主要工作

一年来，常委会坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实******视察广西“4·27”***和对广西工作系列***精神，贯彻落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的正确领导下，紧扣市委提出的“三个聚焦”，围绕“两个高于”工作目标和“666”工作思路，依法履职尽责，全面推进新时代人大工作，积极发展全过程人民民主，为开创新时代壮美广西崇左新篇章作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会时刻牢记人大是党领导下的重要政治机关，始终坚持党对人大工作的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用实际行动当好“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持重大问题和重要事项向市委请示报告制度。

常委会突出***新时代中国特色社会主义思想总指引，深化推动建立党组会议“第一议题”学习制度，第一时间传达学习党的二十大精神和******最新***指示精神，着力在学懂弄通做实上下功夫。

常委会聚焦贯彻落实中央、自治区党委和市委关于稳住经济大盘的部署要求，常委会党组及时研究制定《崇左市人大常委会党组关于充分发挥人大职能作用助力稳住经济大盘的工作方案》并推动实施。配合市委召开市委人大工作会议，组织起草《贯彻落实自治区党委人大工作会议和市委人大工作会议精神重点任务分工方案》。

常委会认真落实自治区人大常委会关于推进发展和完善全过程人民民主工作机制建设、完善人大监督机制提高监督实效、加强人大组织建设和队伍建设三个方面工作重点，立足人大职责和崇左实际，坚持问题导向深入调研，形成了一批理论成果、制度成果和实践成果。

二、坚持质量和效率并重，充分发挥立法的引领和推动作用

常委会坚持党对立法工作的全面领导，严格遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，加强立法工作，提高立法质量，充分发挥立法的规范、引领和保障作用。

坚持科学立法、民主立法、依法立法，切实发挥人大对立法工作的主导作用。建立健全立项论证、立法起草、论证、协调、审议等方面工作机制。探索开展基层立法联系点与人大代表联络站融合建设。坚持立法过程广泛征求人大代表、政协委员、专家顾问及社会各界的意见建议，不断拓宽公众有序参与立法的渠道。

坚持针对问题立法、立法解决问题，着力以“小切口”立法解决“大问题”。重视以立法推进城市管理，围绕加强城市管理、改善城区大气环境、解决噪音扰民等问题，颁布实施《崇左市经营性露天烧烤管理规定》。重视以立法推进文化发展，围绕保护崇左市优秀传统文化、推动壮族天琴艺术的传承发展，颁布实施《崇左市壮族天琴艺术传承发展条例》。重视以立法推进民生保障，围绕关爱保护农村留守儿童身心健康、维护农村留守儿童合法权益，提前介入、有序推进《崇左市农村留守儿童关爱保护条例（草案）》审议、修改、论证等工作。组织开展优化营商环境、境外输入疫情防控管理、促进坚果产业发展、左江流域水土保持等4项立法前调研工作。

推动宪法实施，加强宪法监督。常委会组织开展实施宪法宣誓制度情况专题调研，推动市政府制定印发《崇左市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓组织办法（试行）》。全面落实“有件必报、有备必审、有错必纠”原则，依托自治区规范性文件备案审查信息平台，加强规范性文件备案审查工作，发挥规范性文件备案审查在人大监督方面的作用。

三、坚持正确监督有效监督依法监督，全力助推经济社会高质量发展

常委会坚持围绕中心、服务大局，紧扣***决策部署和自治区党委、市委工作部署，聚焦人民群众“急难愁盼”，依法行使监督权，有力推动崇左经济社会高质量发展。

加强对财政规范运行和国有资产管理监督，管好人民的“钱袋子”。围绕促进实现“超千过百”目标，认真贯彻执行全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定，听取审议年度决算报告、审计工作报告以及其他财政收支审计查出问题整改情况报告。组织预算评审专家利用预算联网监督系统对2021年全市与市本级计划、预算执行和2022年计划、预算（草案）及部门预算（草案）进行初步审查，开展2022年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况及国有资产管理、地方政府债务管理情况专题调研，督促政府及相关部门进一步贯彻新发展理念，提高发展质量和效益。

强化重点工作监督，助力推进“六大振兴”。聚焦“乡村振兴”，开展崇左市农村饮用水源地保护专题调研，提出加快建立农村饮用水源地保护齐抓共管机制的意见建议；聚焦“工业振兴”，听取审议市政府关于优化企业发展法治环境工作情况的报告并在会前开展专题调研，制定优化营商环境监督工作办法；聚焦“口岸振兴”，听取审议市政府关于我市高水平开发开放平台建设情况的报告并在会前开展专题调研，立足中国（广西）自由贸易试验区定位和特色优势，助力崇左用好RCEP规则，积极打造服务国内国际双循环市场自由便利地；聚焦“文旅振兴”，听取审议市政府关于文化旅游重大项目建设情况报告，助推我市成功承办2022年广西文化旅游发展大会；聚焦“城镇振兴”，听取审议市政府关于我市新型城镇化建设情况的报告并在会前开展专题调研，有力推动崇左山水园林城市和特色城镇建设步伐；聚焦“科教振兴”，听取审议市政府关于创新驱动发展三年攻坚行动方案实施情况的报告，提出加快推进义务教育标准化建设等意见建议。

强化民生领域监督，合力守住“六条底线”。围绕守住疫情防控底线，组织开展境外输入疫情防控立法前调研，开展应对突发公共卫生事件工作情况专题调研，抓好源头预防；围绕守住粮食安全底线，开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查；围绕守住生态环境保护底线，听取审议市政府关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查；围绕守住民生保障底线，组织开展中心城区“学位、床位、岗位、厕位、车位”建设情况、推行长期护理保险制度工作情况、妇女儿童残疾人事业情况等专题调研；围绕守住金融风险底线，听取审议年度决算报告、审计工作报告，审查批准市本级决算和预算调整方案，督促政府及相关部门严格控制债务风险；围绕守住安全发展底线，组织开展边防建设管理情况、民族团结进步创建工作专题调研，审议通过《崇左市人大常委会关于铸牢中华民族共同体意识推动边疆民族地区高质量发展的决定》。

加强司法工作监督，维护司法公正。听取审议市政府关于2021年度开展法治政府建设工作情况的报告以及其他专项报告，组织开展全市法院诉源治理工作情况、全市检察建议工作情况专题调研，检查督促司法部门公正司法。深入学习贯彻《信访工作条例》，常委会班子成员积极下访接访，推动一批群众反映强烈的征地、劳资、医患等纠纷问题得到妥善解决。

四、坚持“两个统一”，依法做好决定任免工作

常委会认真行使宪法法律赋予的重大事项决定权和人事任免权，依法及时作出决议决定，确保市委的决定、主张和意图通过法定程序得到贯彻落实，成为全市各族人民的共同意志和统一行动。

坚持党委决策与人大依法决定相统一，行使好重大事项决定权。听取审议市政府关于审议《崇左市龙峡山保护规划（2021—2030年）》议案，表决通过了《关于

坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，依法行使人事任免权。圆满完成市五届人大三次会议各项选举任务。建立健全任职表态等机制。持续强化干部任后监督，进一步强化选举任命人员的宪法法律意识。

五、坚持代表主体地位，激发代表依法履职活力

常委会认真贯彻落实******关于加强代表工作能力建设、充分发挥人大代表作用的***要求，密切同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系，始终把发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的重要内容，不断提升服务水平，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

增强代表履职实效。围绕兴边富民、乡村振兴、服务企业三个方面重点工作，创新打造人大代表“双岗建功”模范履职示范带。围绕“推进基层社会治理，建设幸福宜居家园”主题活动，扎实开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作。围绕崇左市助力稳住经济大盘推动高质量发展、落实防疫情稳经济保安全工作情况，组织代表开展年中专题调研和年终集中视察，并提出针对性意见建议。

提高代表议案建议办理质效。常委会坚持从源头上把好代表议案建议质量关，完善“提、办、督、评”的办理工作机制。建立市人大代表建议直通车制度，畅通代表建议提出渠道。探索创新设立代表意见建议办理专项资金，促使一批民生实事得到及时解决、多项重点工作得到有效推进。

支持保障代表依法履职。加强对代表履职培训，不断提升履职水平。持续加强常委会组成人员联系人大代表、代表联系人民群众“双联”工作，进一步密切常委会与代表的联系。指导各县（市、区）人大常委会全面推开代表向选民述职试点工作。免费为代表征订《广西人大》杂志、赠阅常委会会议公报，拓宽代表知情知政渠道。坚持邀请代表列席常委会会议制度。持续完善代表履职激励机制，进一步激发代表履职责任和为民情怀。

六、坚持以政治建设为引领，全面加强自身建设

常委会严格按照******提出的打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍要求，全面加强自身建设，落实党组全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”。聚焦“政治功能要强”，强化对机关党组、机关党总支部的领导，全面落实和推进“五基三化两创”攻坚年行动总目标，提升机关党建政治功能。围绕“党员队伍要强”，以推进党史学习教育常态化为主线，深化学习型党组织创建。立足“发挥作用要强”，加强机关党的建设，先后在全区部分市县乡人大组织建设和队伍建设座谈会、全区人大系统机关党的建设工作经验交流会上作典型发言。突出“干部作风要硬”，组织开展“干部作风建设攻坚提升年”、清廉人大建设、创建人大模范机关建设等三项活动。支持派驻纪检组开展工作，扎实推进清廉机关建设。

2023年主要任务

市人大常委会工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实***法治思想、******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻******对广西“五个更大”重要要求，贯彻落实******视察广西“4·27”***和对广西工作系列***精神，贯彻落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣市委提出的“三个聚焦”，围绕“两个高于”工作目标和“666”工作思路，锚定全面实现“6个100”具体目标，依法履职尽责，主动担当作为，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，不断丰富和发展全过程人民民主的崇左实践，为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市开好局起好步作出人大贡献。

一、全面贯彻落实党的二十大精神，在建设自觉坚持***领导的政治机关中体现新担当

常委会始终把政治建设摆在首位，学深悟透***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，持续强化理论武装，做到学思用贯通、知信行统一，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。始终坚持以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。始终坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，自觉在市委坚强领导下依法履职，做到党委有号召、人大有行动，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里，确保人大工作与党委同心同力、同向同行。

二、以踔厉奋发的姿态依法履职尽责，在建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关中展现新作为

聚焦重点领域，以高质量立法保障改革创新。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。着眼发展大局，找准立法“切入点”，科学编制2023年立法计划，扎实开展《崇左市农村留守儿童关爱保护条例》等立法工作，组织开展崇左市农村非集中供水水源地保护、崇左市城区居民住宅小区消防安全管理、崇左市农业面源污染防治等4项立法前调研。加强规范性文件备案审查，切实维护国家法治统一。

紧扣发展大局，以高效能监督推动高质量发展。坚持寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督。围绕乡村振兴，听取和审议市政府关于推进乡村产业振兴的报告，***检查崇左市农村饮用水源地保护调研报告的审议意见落实情况。围绕工业振兴，听取和审议市政府关于加强数字经济与工业融合发展的报告，持续检查《广西壮族自治区优化营商环境条例》等执法检查报告和关于优化企业发展法治环境工作情况报告的审议意见落实情况。围绕口岸振兴，听取和审议市政府关于推进开放平台建设推动全面开放新格局的报告，持续检查《中国（广西）自由贸易试验区条例》执法检查报告和关于我市高水平开发开放平台建设情况调研报告的审议意见落实情况。围绕文旅振兴，听取和审议市政府关于加快建设国际边关风情旅游目的地的报告，持续检查《崇左市左江花山岩画文化景观保护条例》执法检查报告的审议意见落实情况。围绕城镇振兴，听取和审议市政府关于推进城乡融合发展的报告，***检查关于我市新型城镇化建设情况调研报告和《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》等执法检查报告的审议意见落实情况。围绕科教振兴，听取和审议市政府关于推动崇左高新区高质量发展的报告，组织开展《中华人民共和国教师法》执法检查，持续检查关于创新驱动发展三年攻坚行动方案实施情况调研报告的审议意见落实情况。围绕科学精准做好疫情防控，听取和审议市人民政府关于疫情形势下就业工作情况的报告，持续检查关于崇左市应对突发公共卫生事件工作情况调研报告的审议意见落实情况。围绕粮食安全，开展粮食安全责任落实情况专题调研，持续检查《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查报告审议意见落实情况。围绕生态环境保护，听取审议市政府2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取审议市中级人民法院关于全市法院环境资源审判工作情况的报告、市人民检察院关于全市生态环境和资源保护检察工作情况的报告，开展城市噪声污染情况专题调研，开展《广西壮族自治区森林防火条例》《崇左市白头叶猴栖息地保护条例》执法检查，筑牢南疆国门生态屏障。围绕保障和改善民生，听取和审议市政府关于为民办实事项目实施情况的报告，持续检查关于崇左市中心城区“学位、床位、岗位、厕位、车位”建设情况、推行长期护理保险制度工作情况、妇女儿童残疾人事业情况等调研报告的审议意见落实情况。围绕防范化解金融风险，持续深化预决算审查、国有资产管理、政府重大投资项目、审计查出问题整改监督，确保全面实现“6个100”具体目标。围绕安全发展，检查《关于铸牢中华民族共同体意识推动边疆民族地区高质量发展的决定》落实情况，持续检查关于崇左市边防建设管理情况调研报告的审议意见、关于崇左市民族团结进步创建工作调研报告的审议意见落实情况。

抓住大事要事，以高水平决定凝聚智慧力量。坚持围绕中心、服务大局，聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，以及人民群众关心关切问题，适时作出决议决定，推动市委重大决策部署有效贯彻落实。坚持党管干部的原则和人大依法任免有机统一，依法做好人事任免工作，持续开展干部任后监督工作，不断增强国家机关工作人员的国家意识、法律意识、责任意识和公仆意识。

三、全力做好代表依法履职服务保障工作，在建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关中再上新台阶

严格落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研工作机制，持续扩大代表对常委会和专门委员会工作参与。加大对人大代表履职培训，增强代表履职能力和水平。探索创新载体，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，深入推进全过程人民民主崇左实践。健全完善代表议案建议“提出环节重质量、交办环节重规范、督办环节重落实、办后环节重公开”的工作机制，增强建议办理实效。进一步提升代表联络站建设水平，推动联络站工作常态化，开展站点运行绩效评价，扩大联络站在群众中的影响力。健全市人大代表向原选举单位报告履职情况制度，自觉接受人民群众监督。持续推进人大代表“双岗建功”模范履职示范带建设和涉侨工作人大代表联系点建设，激励代表在推进崇左经济社会高质量发展上模范履职。

四、不断丰富和发展全过程人民民主的崇左实践，在建设保证人民当家作主的地方国家权力机关中取得新成效

对表******的***，把学习贯彻******关于全过程人民民主的重要论述作为必修课，通过集中培训、专题研讨等方式，认真学习、深刻理解，充分发挥人民代表大会制度这一重要制度载体作用，把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程。

对标中央、自治区党委和市委人大工作会议部署要求，进一步完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事规则和工作机制，充分发挥崇左市全过程人民民主主题宣教馆的示范引领作用，持续拓展基层实践基地示范点建设。贯彻落实《广西壮族自治区人大常委会关于发展全过程人民民主完善工作机制的实施意见》要求，加强人大民主民意表达平台和载体建设，推进民生实事项目人大代表票决等制度。加强对专门委员会的领导，提高常委会机关参谋服务能力。坚持上下联动，深化与县（市、区）人大工作协同，不断提升全市人大工作合力。加快推动“智慧崇左人大”建设，全力构建人大宣传矩阵，讲好制度优势，讲好人大故事。切实发挥崇左人大培训中心作用，全面提升人大干部队伍建设和能力建设。