用好干部考核指挥棒

    提 要

    坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
    ——2017年10月，******在党的十九大报告中指出
    要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。
    ——2018年7月，******在全国组织工作会议上指出

    访谈嘉宾
    唐皇凤 武汉大学党内法规研究中心特聘研究员，武汉大学政治与公共管理学院教授

    确保干部群体更“健康”的重大战略举措

    记者：在新时代党的组织路线中，知事识人体系何以如此重要？
    唐皇凤：******指出，“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”作为中国特色干部管理体系的重要组成部分，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，则是新时代党的干部工作的关键环节和基础性工作。绩效考核是引导和激励广大干部的指挥棒和风向标，是干部选拔任用的基础，深刻地塑造着官员行为和政治生态。
    对于中国来说，选贤任能对于有效治理超大规模社会具有极端重要性，能够有效保障和不断提升我们党治国理政的合法性和有效性。干部选拔制度是支撑政党执政和国家治理的基础制度，而干部考核则是整个干部管理制度体系的基础性要素。作为“关键少数”的领导干部的贤能水平是决定国家治理质量的首要因素，而构建科学合理的干部考核体系则是提升干部贤能水平的关键举措。
    只有考核精准才能使用合理，干部考核既是干部选拔的前提和基础，也是加强干部选拔任用和教育管理的重要保障。在我国国家治理体系和治理能力现代化的具体实践中，考核的内容、指标和权重作为重要的制度性激励，在相当大程度上决定了各级干部具体的施政行为，考核的方式和结果运用左右着绝大多数干部注意力的分配和工作的积极性。以干部考核为核心环节的知事识人体系是大胆选用和坚决调整干部的重要手段，也是激励和约束干部的重要依据。同时，通过干部考核推动各项工作的开展，以实现党的执政理念和政策意图，是执政党实现全面领导和长期执政最为重要的政策工具和工作抓手。另外，从严从实从深考察考核干部，切实把干部的工作实绩和德才表现考准考实，对领导班子综合性“把脉”，对各级各类干部经常性“体检”，是确保干部群体更“健康”的重大战略举措。

    关键是突出问题导向和目标导向

    记者：曾几何时，干部考核消极现象在一些地方和部门时有出现。具体来说，日常考核、分类考核、近距离考核针对的是哪些问题？
    唐皇凤：优化和完善综合考核评价体系，关键是突出问题导向和目标导向，根本目的在于强化和凸显干部考核的激励作用。
    如何考准考实干部政绩，一直是个世界性难题，这不仅源于政府工作目标的特殊性和复合性，更源于干部这个主体的多样性、动态性和复杂性。长期以来，在我国的干部考核体系中，一些地方领导干部一味地把注意力放在GDP上，致使“干部出数字，数字出干部”的现象屡见不鲜。由于考核中参观考察看表面的多，因而出现了很多虚假的政绩工程。同时，在一些地方和部门，考核工作上下一般粗、不同职能部门考核内容同质化，考核过程仪式化，形式主义问题严重，考核结果整体性失真，考核的导向性、基础性作用不强。
    建立日常考核体系，有利于避免一次性、突击性的年终或阶段考核由于“时间紧、任务重”而导致考核过程马虎草率、考核结果真实性有效性不高的缺陷，可以更加全面准确反映被考核单位和个人的工作实绩。分类考核的关键要突出差异，符合现代国家治理的专业化和职能化原则。由于不同职能部门的工作性质、对象和任务各不相同，干部队伍中的领导干部和普通公务员的身份和责任不同，很难采取通用的考核标准。但在具体的干部考核实践中，考核内容的同质化现象仍然存在，不仅不能准确反映干部从事的行业、所在岗位的具体特点，而且用同一套指标体系考核所有干部，会使得干部考核的针对性、科学性和实效性不高。近距离考核就是要通过沉到考核现场、沉到考核对象身边，从日常琐事、生活细节中考察识别干部，从街谈巷议、乡语口碑中考察识别干部，在近距离接触中察人识人，给干部准确“画像”。

    从“粗放化”向“精细化”转变

    记者：******强调，“使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气”。现实中，可以有哪些思路和方法，以增强考核的科学性、针对性、可操作性？
    唐皇凤：知事识人既是科学，也是艺术，既要尊重干部工作和人事管理的一般规律，也要因地因时制宜，才能把干部考准考实。完善知事识人体系，关键是实现干部考核从“粗放化”向“精细化”的转变。推进日常考核、分类考核、近距离考核，切实增强干部考核的科学性、针对性和可操作性，可以在以下四个方面努力：
    改进考核指标体系，科学设置考核内容。指标体系要简单可行，易于操作，成本较低，要考核到要害和关键方面。可考虑根据不同的区域、层级和部门分类差异化设置考核指标，设置包含“基础”和“激励”两大类考核指标体系。“基础指标”主要包括“五位一体”总体布局 、“四个全面”战略布局和新发展理念等基础性全局性长期性工作，夯实高质量发展的基础和支撑；“激励指标”要反映高质量发展特征，也是地方经济社会发展最核心、最具代表性的“硬任务”，彰显提升高质量发展的内涵和层次。在考核内容设计和选择上坚持突出重点、简便易行，侧重于巡视机构巡视、经济责任审计、重大事项督查考核、重大事件考核、干部使用情况考核、机构编制管理考核、信访举报问题查核、社交圈生活圈考核和转任调任考核等专项考核内容，干部考核内容的关键是从生产建设型指标切实转变到公共服务和公共管理型指标上来。
    灵活运用考核方式，有效创新考核方法。突出平时考核评价的基础性作用，综合运用年度考核、专项考核、干部考察、谈心谈话等多种方法，多渠道、多层次、多侧面了解干部，提高干部考核评价结果的精准度和公信度。干部考核小组采取重要会议列席旁听、重大事件驻点考核、组工干部定期走访等办法，及时***掌握干部的新情况和新变化。建立系统科学的差异化考核体系，综合考虑各层级、各类型岗位职责和现实条件等，实行分级分类考核。针对不同的主体功能区，分别加大经济建设、社会建设、生态建设考核权重。为每个班子和每位领导干部建立干部纪实档案。建立综合研判机制，组织部门定期与发改、统计、纪委监委、政法等部门沟通，且与巡视、审计、考核、监督等相关部门建立联考联评联动机制，考核组经常到工作一线了解干部履职情况，全面细致准确地掌握干部工作实绩的一手信息。
    坚持走群众路线，积极推动干部考核民主化。以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，积极探索干部考核评价结果反馈与公开的有效形式。探索建立干部实绩公开、公示、公议制度，深入了解领导干部在群众中的公认度。不仅要有“下对上”和同级的评价，而且更应有服务对象、管理对象的社会化评价。要有效推广民意调查，设置具体、形象、直观的调查项目，充分吸收知情度高、关联度强的党代表、人大代表、政协委员、企业经营者和基层群众深度参与民意调查，不断健全和完善群众满意度测评体系。同时，综合运用入户调查、社区征询、电话调查、网络调查等方式，着重了解群众对本辖区内干部工作作风、履行职责、依法办事等方面的满意程度，不断提高考核的社会公信度。
    广泛运用现代信息技术，着力推进考核手段的现代化。健全干部考核考察数据库，注重依托组织、纪检、审计等部门掌握的信息，分类建立干部基本信息系统、干部考核评价信息系统、干部履职尽责信息管理系统和干部管理监督信息系统，把干部任职、换届和届中考察考核等信息数字化。借助互联网、大数据和人工智能等现代信息技术手段，对海量数据的科学建模进行深度挖掘分析，为全方位、多角度、立体式考评干部提供决策依据和技术参考，使干部考核数据标准化、规范化、直观化，最大限度地保证干部综合考核结果的系统性和精准性。