浅析如何通过强化基层党组织建设打造审计铁军

    进入新时期以来，国家审计面临着新常态的宏伟变局，审计工作上升到国家治理、社会治理层面，成为党和国家监督体系中重要组成部分。如何更好地在新的历史机遇下发挥审计免疫系统的作用，积极作为，推动审计工作再上新台阶，成为每名审计干部的当下之问。

    面对审计事业新发展的严肃课题，在全国审计工作会议中，刘家义审计长强调，依法履行审计监督职责，推动体制机制创新，关键在人。要时刻保持清醒冷静的头脑，增强忧患意识，增强责任感和使命感，抓好审计队伍建设，打造审计铁军。目前，全国审计系统共有近10万个单位，广大基层审计机关党组织作为党在审计机关的组织基础，是强化审计服务的领导核心和政治核心，因此，狠抓干部队伍建设离不开扎实的基层党组织建设。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。只有锻造出一个个坚强有力、勇于担当的战斗堡垒，才能形成学优争先的干事创业氛围，才能汇聚强大的审计监督合力，才能推动审计工作开拓创新、奋发有为。根据媒体登载的简讯和新闻，近年来，各级审计机关通过深入开展群众路线专题教育实践活动和三严三实专题教育活动，不断完善党风廉政主体责任制，强化审计对民生、基建、社会关注热点等内容的监督作用，使审计人为民而审、为国而计的良好风貌得到进一步提升，但我们也应当清醒认识到，部分基层审计机关党组织仍存在组织涣散、作风不实、监督缺失等等不足，以党组织建设为抓手探索一条强本固基、行之有效的干部队伍建设之路，仍然需要落点于基层审计机关党组织的特点和实际。

    一、基层审计机关党建对于强化审计队伍建设的重要性

    党的十八大和十八届三中全会高度重视基层党组织的重要作用，出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》等方略指引和行动指南，要求基层党组织强化基层服务能力，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，打造具备创造力、凝聚力、战斗力的基层服务型党组织。具体落实到审计部门，基层审计机关党组织应当不断提升服务社会经济发展大局、服务审计各项工作、服务广大审计干部职工的能力。具备一支政治素质高、业务能力强、执行项目坚决的审计铁军，是提升基层审计机关党组织服务能力的重要前提和保障。而打造坚强有力的审计机关党组织，对于强化审计队伍建设同样意义重大。

    一是有利于审计干部准确领会和深入贯彻党的方针政策、落实各项改革任务。在当前改革处于深入推进和克难攻坚的关键时期，加强各项改革事业的审计监督成为新常态。通过现有的政策依据，准确判断被审单位各项新情况、新现象是否符合稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险要求，即不让各种勇于创新、大胆开拓的新思维新办法 受冤，也不让各种挖空心思、狗苟蝇营的违纪违规行为漏网，成为审计干部必需掌握的技能。优秀的基层党组织往往能在思想认识上与***保持高度一致，深刻领会惠民利民、正风肃纪等政策规定内涵和实质。因此，强化基层党建能够帮助审计干部确立正确的审计方向，通过党组织的宣传和影响，使审计干部深入领会政策实质，有效统一审计口径，把握好审计的度量衡，确保各项审计工作成为被审单位工作健康开展、地区社会经济良性发展的润滑剂。

    二是有利于强化对审计干部的党风廉政监督，促进干部常葆清正廉洁。审计重在找问题、纠偏差，因此审计干部在审计过程中会受到经济利益、人情世故、他人压力等内外因素的诱惑和纠葛。优秀的基层党组织往往能较好的监督权力和责任，制约和平衡审计过程中各项关键权限，从制度和管理上扎紧权力的笼子。同时，还能将党风廉政工作落在实处，通过各项教育活动和谈话谈心，时刻警醒审计干部常思贪欲之害、常怀律己之心，在思想观念上绷紧干部防腐拒贪弦，从而确保审计队伍的铁面无私的公正形象和敢打硬仗难仗的战斗力。

    三是有利于提升审计干部干事创业的自豪感、责任感和时不我待的紧迫感。在当前一段时期内，基层审计机关面临着巨大的工作压力，不仅有年度内的审计计划项目，有上级统一开展的专项审计，还有与纪检、监察、人事、财政等相关单位联合进行的检查。基层审计机关一线审计人员较少，人均审计任务量尤为繁重。稳定干部队伍，提升审计水平成为审计事业发展的关键点，在薪资待遇更加规范的前提下，突破口即在于思想政治教育。优秀的基层党组织往往能够抓牢干部职工人生观、价值观教育工作，通过客观分析当前宏观形势，向干部职工讲清楚审计工作对于国计民生的重要意义，理清个人前景与审计事业的关系，以表彰先进、宣扬典型、业务比拼等多种形式塑造干部职工的职业荣誉感，充分发挥人的主观能动作用。

    二、以基层审计机关党建带动队伍建设面临的主要难题

    目前，随着越来越多七零后、八零后担纲审计项目中重要岗位，审计人员集团作战、联网作战等新审计形式的发展，基层审计机关党建面临审计信息化、动态化、绩效化等崭新局面，但在实际工作中仍然存在阻碍党建工作带动队伍建设的问题。

    一是新进干部尤其是年轻干部的党性修养需进一步增强。近年来，审计系统新进干部，特别是年轻干部学历普遍在本科以上，思想活跃，理论知识和知识体系较为完备。但浸淫在网络时代里的年轻干部对个人自由和个人利益更为重视，根据笔者调查，新进年轻干部对个人岗位不尽如意的情况主要有：个人薪资水平感受较差、审计项目繁多工作压力较大、岗位不能较好符合专业特长等等。如何将老一辈审计人身上组织纪律观念、维护大局意识、质量为先理念等优良传统传承给新进年轻干部，并将其理论知识有效地与审计实践结合，形成过硬的业务技能，成为以党建带动人才队伍建设的关键。

    二是基层审计机关党组织活动不尽规范。由于审计部门更侧重于业务活动，党工作与业务工作的关系在某些基层审计机关处于失衡状态，对审计权力的党内监督和群众监督流于形式。主要表现有：对党建工作重视程度不够，存在着党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象；对党建工作落实程度不实，满足于过得去、不求过得硬，进行思想政治教育的重要方式学习活动流于形式，仅仅满足于应付党建目标责任制考核；审计现场临时党支部作用发挥不到位，临时抽调的审计干部，尤其是年轻干部不能正常过党组织生活。

    三是党建工作理念、形式传统性有余而创新性不足。根据近年来的新闻报道，基层审计机关党建工作形式较为统一，主要有：落实三会一课制度、通过一人宣读材料其他干部速记等会议形式的学习制度、以社区清洁贫困帮扶为主要手段的社会服务等。在党建工作载体更为丰富的今天，以审计宣传片、情景微拍等多媒体表现手段，以送法进社区、进企业等智力援助手段，以开通微博、微信平台等互联网+形式宣传手段则更为罕见，党建工作的拓展性和趣味性稍显不足。

    三、以基层审计机关党建带动审计铁军建设的做法

    笔者选取了武汉市H区审计局作为本文研究对象，近年来，该局先后获得全国审计系统先进集体、省级文明单位、全市审计系统审计工作优胜单位等国家、省市级荣誉，审计工作量化考核工作走在全省县区级审计机关前列。党员中获得全省审计先进个人、全市文明市民、全区优秀党员服务标兵等省市区级荣誉称号的共有8人，占党员人数的53.33%，全局无一例因违纪违规而被通报处分的情况，审计队伍建设成效显著。该局以两抓一促一带强化党建工作，走出一条打造审计铁军的新路，主要体现以下几个方面：

    一是抓干部梯队建设。该局根据自身干部队伍年龄断层现象较为突出的特点，近年来为各业务科室的老科长搭配了年轻干部，提升各项审计工作的信息化水平，同时将队伍建设重点放在年轻干部成长上，通过三项措施促使干部队伍形成了梯次发展的局面：导师制，该局为每一名新进干部指定了局内导师，导师从思想教育、业务技能、为人处世等内容全方位帮助年轻干部迅速成长，针对年轻干部工作、生活、学习上的困惑，手把手指导、面对面解答，成为其审计职业道路上可靠的登山杖，同时局领导不定期与年轻干部交心谈心，及时掌握其思想动态，增强年轻干部对单位的归宿感和荣誉感；引进来、走出去，该局一方面从省厅、市局及兄弟区县审计部门将财政审计、计算机审计和投资审计的行家里手请到单位授课交流，让年轻干部接触先进单位的有益经验，鼓励其进行头脑风暴，积极拓展审计思路。另一方面选派优秀年轻干部参与审计署、省厅土地出让金审计、县区长离任审计等大型项目，让其充分学习上级部门组织开展覆盖面广、跨度长、内容复杂的审计项目经验，待其归队后，再通过全局座谈会等形式传播，整体提升干部审计能力；在项目中锤炼，该局大胆让经历过完整审计项目的年轻干部担任项目主审，并为其配备经验丰富、能力较强的审计前辈，在达成审计目标、符合审计质量要求的前提下，放手让年轻干部在项目中摔打，新进的5名干部中，有3次、2次、1次主审经历的人数分别为1人、1人、2人，年轻干部迅速挑起审计大梁，有效缓解了审计任务压力。

    二是抓贯彻学习制度。2014以来，尽管每年审计项目均达到20个以上，该局仍然坚持定期学习制度，规定每周四下午为全体干部固定学习时间，集中开展思想政治、政策法规、业务技能等方面的学习。该局由领导率先垂范，对周四学习制度抓长抓常，重在持之以恒，并把定期学习与道德讲堂相结合，将其打造为综合性学习阵地。会上通过经典诵读、集体讨论、畅谈心得等方式学习*********精神，开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育等规定动作，全体干部每次学习后均要求形成500字以上的学习笔记。会上还及时传达上级下发的业务规范、政策措施、最新要求等相关文件精神，统一全局干部认识。同时，在会上见缝插针地开展业务培训，针对近期工作中普遍存在的疑问和问题，进行讨论和释疑。该局三管齐下使学习制度能够灵活适应党建工作和业务工作的需要。在人手紧张的情况下，该局通过工作调度和人员调整，坚持选派干部参加审计署、省厅、市纪委等单位组织的时间跨度达2个星期以上的各项培训。经过高水平培训的洗礼，干部素质提升明显，2014年以来，已有4名干部通过了计算机中级资格考试，基本建立起一支审计信息化的骨干力量；有2名干部具备造价员资格，1名干部具备一级建造师资格，为政府投资审计全覆盖的推行打下人力资源基础；有1名干部学习了新闻发言和应急处理内容，1名干部为市纪检监察信息员，为审计信息宣传工作提供了理论指导。

    三是以审计业务促进党建工作，以党建工作带动审计业务。该局将审计业务和党建工作视为一个整体，进行总体谋划布局，共同推进发展，使党建工作充满审计特色。该局在年初制定绩效目标时，即将遵守廉政纪律、开展文明创建活动等党建工作纳入科室工作计划。在群众路线教育实践活动中，该局将财政预算审计、重点建设项目和征地拆迁项目***审计等民生项目作为贴近群众、服务基层的抓手；在三严三实专题教育活动中，该局由主要领导牵头，逐个审计项目进行检查梳理，纠正部分一线审计人员审计程序不细致、工作态度略浮躁、工作方法较粗糙、档案整理不及时等问题，用实实在在的案例教育审计干部谋事踏实、做人诚实、创业扎实；在落实党风廉政主体责任制工作中，该局跳出责任制建设局限于本单位的窠臼，充分发挥审计宣传作用，在区内印发《领导干部经济责任问责暂行办法》等纪律规章的小册子，向各单位主要领导宣讲十八大后各项新规矩，助力全区依法用权观念的树立。在开展结对共建、扶贫帮困工作等中，该局要求党员干部充分发挥职业特长，向帮扶社区、村落居民宣传《国有土地上房屋征收管理条例》等与群众利益切身相关的法律法规。而上述活动的开展，也倒逼审计干部增强内功、提升能力，使干部有了形势不等人的紧迫感。在新《预算法》颁布后，该局干部职工抓紧业余时间，理清新条文的特点、变化、沿革等内容，仅用了2个月就取得了《预算法》局内测试全部通过的良好效果。党建工作与业务活动紧密结合，使严和实的要求有了确实的落脚点，相关工作的开展能够有的放矢、相得益彰，使党建工作较好的服务社会经济发展大局。