省委十届十一次全会精神传达提纲

共青团广东省第十二届委员会第五次全体（扩大）会议文件之一

省委十届十一次全会精神传达提纲

1月3日至5日，中共广东省委十届十一次全体会议在广州召开，省委常委会主持会议。全会的主要任务是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，总结和部署工作，继续解放思想，坚持改革开放，大力推进加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，努力保持经济平稳健康可持续增长，着力提高发展质量，研究加强领导班子建设工作，为切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会而努力奋斗。

全会听取***同志代表省委常委会所作的工作报告和总结讲话，朱小丹同志关于经济工作的讲话，李玉妹同志关于《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》（以下简称《决定》）的起草说明，审议通过了《决定》、省委常委会《2011年工作总结》和全会《决议》。

全会主要精神如下。

一、关于***同志在全会上所作工作报告的精神

报告指出，过去的一年，是全省人民齐心合力贯彻落实中央“主题主线”要求并取得良好成效的一年。一年来，我们着力调结构、稳增长、惠民生、促改革、抓落实，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，实现了“十二五”开好局、起好步。全省总体呈现经济内生动力持续增强、结构调整步伐明显加快、城乡区域发展良性互动、民生事业快速发展、社会大局和谐稳定的良好局面，在切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会进程中取得了新成绩。

报告指出，一年来的重点和亮点工作有四个方面。一是加大转变经济发展方式工作力度，产业转型升级步伐进一步加快。自主创新能力不断提高，产业结构不断优化，扩内需稳外需工作不断推进，城乡区域协调发展格局不断完善，节能减排和环境保护工作不断进步。二是加强以改善民生为重点的社会建设，人民群众生活水平进一步提高。保障和改善民生工作的成效更显著，加强和创新社会建设的力度更大，扶贫开发“双到”工作更扎实。三是扎实推进文化强省建设，社会主义文化大发展大繁荣的格局进一步形成。探索建设社会主义核心价值体系有新进展，文化事业和产业有新突破，教育卫生体育事业有新进步。四是突出抓好市县领导班子换届工作，党的建设科学化水平进一步提升。领导班子换届工作圆满完成，市县镇村领导班子和干部队伍建设进一步加强；切实开展庆祝建党90周年系列活动，学习型党组织建设扎实推进；党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党的作风建设不断加强。

报告指出，今年是我国我省发展进程中具有重要意义的一年，做好今年各项工作，保持经济社会又好又快发展，意义十分重大。我们既要看到，国际金融危机还没有结束，世界经济增长在短中期内可能继续呈低迷状态，今年下行风险明显加大；国内需求可能放缓，居民消费增长难度加大，劳动力、土地、能源资源等要素价格刚性上涨，人民币汇率上升等不利因素，都会给我省经济发展带来较大的压力。但也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，在工业化、城镇化的进程中，我国具备在较长时期内继续保持经济平稳较快发展的有利条件，也将为我省经济转型升级和持续发展提供良好环境。尤其是广东发展具备不少难得的优势。一是结构调整先行一步，转变经济发展方式初步走出了路子。二是市场体制机制比较成熟完善，市场主体转型升级的积极性进一步增强。三是国际经济格局的深刻调整为我省加快转型升级提供了机遇，有利于在“洗牌”中确立新优势。综观国内外复杂多变的经济形势，对我省而言总体上是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。

报告强调，要紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，不折腾、不懈怠，心无旁骛、全力以赴做好今年经济社会发展各项工作。今年工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和******视察广东***精神，按照中央“主题主线”要求，围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，立足当前，谋划长远，努力保持经济平稳健康可持续增长、着力提高发展质量，矢志不渝推进科学发展和加快转变经济发展方式，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

报告强调，推动今年经济社会发展，要认真落实好中央提出的“四个牢牢把握”（牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的）总体要求，把加快转型升级放在第一位，坚持“好”字当头，更加注重质量、效益和优化结构，把握好保持经济平稳健康可持续增长的基本要求。保证转型升级的成功是战略的成功，而保持总量位次不变只是战术的胜利。如果过分注重总量规模，可能在战术上能够暂时胜利，但贻误了转型升级的时机，造成战略上的失败就是彻底的失败。不同地区要因地制宜，在坚持科学发展的前提下，珠三角地区要注重优化发展，东西两翼要注重加快发展，山区要注重保护发展。

做好今年的工作，要重点把握以下四个方面。

一是坚定不移调结构，脚踏实地促转变。要紧紧围绕贯彻落实中央“主题主线”要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，充分调动市场主体积极性，危中求机、危中求进，总结推广转型升级的典型经验，着力解决扩大内需中的突出问题，鼓励支持优势企业做大做强，继续完善“双转移”长效机制，大力推进重要平台重大项目建设，认真做好节能减排和环境保护，促进经济发展方式实现质的转变。

二是坚持改革创新开放，增创发展新优势。保持广东活力和竞争力，解决制约经济社会发展的诸多矛盾和问题，有赖于在工作中坚定不移地深化改革、推进创新、扩大开放。要着力总结推广行政体制改革经验、大力培育发展和规范管理社会组织、完善促进科技创新政策举措、建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计、开拓海外新兴市场、推动粤港澳合作取得务实进展、优化市场环境，在工作中形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。总之，坚持改革开放要坚决，解决改革开放中出现的问题更要坚决，切实保证改革开放沿着正确的道路不断深入。

    三是切实做好惠民生暖民心工作，让人民群众分享改革发展成果。贯彻建设幸福广东各项工作部署，不断创新保障和改善民生的思路举措，落实民生保障的制度性安排，着力解决当前群众反映强烈的重点难点问题，确保完成扶贫开发“双到”工作任务，切实增进民生福祉。

四是开好省第十一次党代会，全面推进党的建设。即将召开的省第十一次党代会，是在我省全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次重要会议。要以召开党代会为契机，深入推进党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平。认真做好党代会的筹备工作和会议精神的贯彻落实，切实加强领导班子和基层党组织建设，切实推进党风廉政建设和反腐败斗争，以优异的工作实绩迎接党代会召开。

二、关于***同志在全会上所作总结讲话的精神

讲话以“做造福人民的开拓者”为题，论述了全面加强领导班子建设这一重大命题。讲话分三个部分。

（一）树立正确的为“官”理念，为加强领导班子建设打好思想基础

要为了做事而做“官”。做官是为了做事，还是做事是为了做官，反映了两种不同的追求，两种不同的思想境界，两种不同的世界观、人生观、价值观。立志做官的人，打的是个人小算盘，做的是享受特权、光宗耀祖梦；他们围绕着做官去做事，把做事当作做官的敲门砖，或者是向组织伸手要官的筹码。立志做事的人，则是把做“官”看作是做更多事的条件，更加广阔的天地；因此当了官就会增强责任感、使命感和义务感，就能用好党和人民给予的权力，扎扎实实、善始善终地做事。

要先做人后做“官”。做人是做官与做事的前提，也是做官与做事的保证。同时，做官又要有高于做人的标准：在道德上要有更高的境界，必须大公无私、乐于奉献；在工作上要有更高追求，必须勇担重担、勤政爱民；在能力上要有更高要求，必须统揽全局、务实创新；在行为上要有更严约束，必须廉洁自律、两袖清风，力求成为广大干部群众的标杆和表率。此外，领导干部不仅自己要做好人，还要善于引导、教育、感染广大民众做好人。

要始终为了人民依靠人民去做事。在全心全意为人民服务的根本宗旨、代表最广大人民根本利益的根本立场这个问题上，各级领导班子和领导干部必须态度坚定、始终如一。要牢固树立：为人民谋幸福，是做事的根本目的，一任班子的政绩，最终要看发展的成果如何让人民群众有更多的幸福感；依靠人民促发展，是做事的根本凭藉，不以牺牲群众利益为代价，切实做到调动人民群众发展的积极性，既要考虑全面利益，又不能忽视群众切身利益，既要着眼群众的长远利益，又不能不顾群众的当前利益。

要善于团结合作去做事。能否调动一班人的积极性，是一个团队是否有生命力、能否出战斗力的关键所在。摆在各级新班子面前的一个重要任务，就是尽快形成既有集中又有民主、既坚持群策群力又鼓励各显其能的良好局面，迅速打造一个团结、高效、有战斗力的坚强核心。

（二）把加强能力建设贯穿始终，努力提高领导班子的创造力凝聚力战斗力

要切实提高继承创新的能力。各级领导班子特别是新上任的“一把手”，都要从党性和政德的高度，正确对待和处理好“继往”与“开来”、“承前”与“启后”的关系。朝令夕改是有害的，固步自封也是一种失职。一任要接着一任干，任任都有新发展，任任都有新贡献，每一任都应当继承前任、超越前任，既不为过去的成就所困、经验所累、思路所缚，又敢于创新敢于突破敢于跨越，努力做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。

要切实提高领导科学发展的能力。坚持科学发展的观念不动摇，科学发展的意识不淡化，科学发展的热情不降低。始终坚持解放思想、开拓思路，善于用思想上的飞跃求得发展思路的飞跃，用观念上的创新求得工作举措的创新，用改革的办法破除体制障碍。始终坚持统揽全局、突出重点，善于把上级精神和本地实际结合起来，善于把统筹集中和放手分权结合起来，增强工作的创造性。立足当前、着眼长远，对当前有成效、长远可持续的事，要放胆去做；当前不见效、长远打基础的事，也要努力去做。

要切实提高干事创业的能力。广东干部最宝贵的品质是：敢于攻坚、务实进取的精神，迎难而上、勤奋工作的干劲。要有敢于担当的精神，在任务、矛盾、困难、风险和挑战面前，敢于担当、勇于担当、善于担当，勇挑重担、为党分忧、为民解难。如果面对困难不敢担当、不敢负责、不谋其政，就是一个不称职的班子，就是一个不合格的领导干部。

要切实提高做群众工作的能力。要真正增强领导干部和人民群众的感情，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。要与时俱进改进群众工作方法，善于运用法治思维和法律手段，科学运用市场经济的机制手段，提高应对网络群体性事件的主导权、主动权。要熟悉群众的语言，把握群众的脉搏，了解群众的诉求，掌握做好群众工作的主动权，在实践中增强处理群众工作的经验。

要切实提高调查研究的能力。主要领导要带头转变作风，直接到基层一线去、到群众中去，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况；善于运用蹲点调查、现场访问、专家调查、网络调查等各种调查方式，提高调研的实效性和科学性；鼓励基层讲真话、讲实话，少讲成绩多谈问题。特别是既调查又研究，做到调查深入下去，研究走得出来。

（三）把加强党性修养放在首位，努力做为民、务实、清廉的表率

要强化党性锻炼，坚定理想信念。在社会主义初级阶段，我们的理想信念就是要坚持走中国特色社会主义道路，为人民群众谋幸福，为中华民族的伟大复兴作贡献。有了这样的理想信念，就会有责任感、使命感，就会有坚定的政治立场，高尚的品德情操，就会有改革的动力，工作的劲头。

要强化学习意识，提高执政水平。善于学习新知识，积极接受新事物。终身学习是领导干部应当养成的主要习惯，研究新问题是领导干部应当具有的基本素质。特别是要认真学哲学，学习马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，树立马克思主义世界观，掌握科学的方法论。

要强化组织纪律，增强组织意识。领导干部无论在哪个地方、哪个岗位，都必须在政治上与党保持一致，都必须坚决维护党的领导的权威性和统一性。始终保持政治上的清醒，不信谣、不传谣、不猜测，在重大的政治问题上听从中央的要求，遵照中央的指示，绝不能各行其是。在分配工作时，不挑三拣四、不拈轻怕重；在事关个人利益时，不讨价还价、不计较得失；在原则问题上旗帜鲜明，敢于同一切错误言行作坚决的斗争。

要坚持廉洁从政，守住党纪政纪法纪红线。领导干部既是人民群众监督的对象，也是糖衣炮弹攻击的靶子，如果不洁身自好，最终就会“败走麦城”、栽大跟头。要牢固树立职业风险意识，时刻认清自己的身份，检点自己的言行，珍惜自己的政治生命。要不断提高鉴别力，加大自控力，增强免疫力，明白什么事情可以做，什么事情不可以做，牢牢守住思想防线、党纪政纪法纪红线和从政底线。要从小处着眼，从小节着手，不搞“小圈子”，不占“小便宜”，远离“小兄弟”。既要以廉立身，又要以廉正人，特别是要把好亲情关，讲亲情不能错位，重友情不能变味。

要强化修身立德，提升人生境界。要常怀敬畏之心，懂得敬畏党、敬畏人民、敬畏历史、敬畏人生。要常怀知足之心，把个人的名利得失放在党和人民的事业中来思考，自信而不自负，淡然而不浮躁，谦虚而不自傲。要常怀感恩之心，常念百姓之疾苦，常想组织之重托，常思成长之历程，致力干出一番事业来，回报组织、报答群众。

三、关于朱小丹同志在全会上所作全省经济工作讲话的精神

讲话指出，去年我省积极应对复杂严峻形势，大力推进经济发展方式转变和结构调整，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，经济社会发展呈现出“转型升级加快、经济运行稳健、物价趋于稳定、区域差距缩小、民生保障有力”的态势，实现了“十二五”时期良好开局。主要体现在以下七个方面：一是经济保持平稳较快增长。二是消费、投资、出口拉动的协调性进一步增强。三是产业转型升级步伐加快。四是统筹城乡区域发展取得新成效。五是体制改革取得重要进展。六是外经贸转型发展成效明显。七是社会民生明显改善。

讲话强调，做好今年经济工作，要深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，继续解放思想，坚持稳中求进，努力稳增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定，着力健全区域创新体系，着力推进产业转型升级，着力促进城乡区域协调发展，着力提升文化软实力，着力加快绿色低碳发展，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力保持经济平稳健康可持续增长，提高发展质量，朝着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标扎实迈进。

讲话提出了我省今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长7.5%，地方财政一般预算收入增长10%；服务业增加值占生产总值比重45.5%；现代服务业增加值占服务业增加值比重56.5%；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达48.5%和22%；研究与开发经费支出占生产总值比例1.95%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.99%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降约2.3%、2%、2.5%、2.2%。

讲话要求，做好今年经济工作，完成上述目标任务，要着力抓好以下八方面工作。一是深入实施扩大内需战略，促进经济平稳健康可持续增长。二是加快创新型广东建设，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用。三是加快结构调整，毫不动摇推进产业转型升级。四是切实加强“三农”工作,促进农业稳定发展和农民持续较快增收。五是以全面完成珠三角“四年大发展”目标任务和提升“双转移”质量为抓手，推动区域协调发展。六是坚持稳增长调结构促平衡，加快外经贸转型升级。七是深化体制改革，增创体制机制新优势。八是大力保障和改善民生，切实加强社会建设。

    四、关于《决定》的主要精神

鉴于我省市以下各级领导班子换届工作已基本完成，换届后的领导班子任期正值贯彻落实“十二五”规划的关键时期，加强领导班子建设比以往任何时候都更重要、更紧迫的背景，省委决定本次全会就此专题研究部署，并审议出台《决定》，主要目的是为“立规矩、指方向、提要求”，力求使领导班子一开始就能规范高效运转。《决定》的内容，充分体现了中央精神，符合广东实际，准确把握了时代对各级领导班子的迫切要求，集中反映了广大群众对领导干部的殷切期望。《决定》非常及时，意义重大，是新形势下省委加强党的建设的一项重大战略举措。

《决定》强调，我省新形势下加强领导班子建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进以坚定理想信念为重点的思想建设、以提高执政能力为重点的组织建设、以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设、以贯彻民主集中制为重点的制度建设、以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持敢想会干为人民，努力把各级领导班子建设成为“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的领导集体，为落实加快转型升级、建设幸福广东的核心任务提供坚强的组织保证。

《决定》从六个方面提出加强领导班子建设的具体举措。一是坚定理想信念，坚持正确的政治方向。要求坚定政治立场、加强党性锤炼、弘扬改革锐气、注重在关键时刻检验干部。二是坚持科学发展主题，树立正确的执政导向。要求牢固树立科学发展理念、按照科学发展的要求选人用人、充分发挥干部考评体系的“指挥棒”作用。三是认真贯彻民主集中制，增进领导班子的团结和活力。要求党政正职要作团结的表率，开展民主集中制专题教育，完善民主生活会和谈心谈话制度，提高决策科学化、民主化水平。四是落实深入基层调研、直接联系群众制度，切实转变工作作风。要求深入基层调查研究，直接倾听群众意见，弘扬务实为民的优良作风。五是突出抓好学习，不断提高执政能力。要求加强教育培训、丰富学习内容、落实学习制度、坚持学以致用、抓好督促检查。六是加强党风廉政建设，树立清正为民的良好形象。要求深入开展反腐倡廉教育、强化对领导干部的监督、加强领导干部廉洁自律建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

加强领导班子建设是一项长期的、系统的工程，《决定》要求切实加强领导，确保各项任务落到实处。强调要落实工作责任，形成工作合力，加强考核评价，营造良好氛围。