引领工业发展趋向最优——解读青岛市工业发展指南

                                                                                   　　 凡事预则立，不预则废。正在召开的市人代会提出，今年我市将大力发展先进制造业，同时着力加强节能减排、环境保护和集约用地。在这样的目标下，预先制定科学、实用的指导性方案，对于正确处理工业发展和环境保护的关系，实现科学发展、和谐发展，其重要意义不言自明。市政府近日发布的《青岛市工业发展指南》，就是引领工业发展趋向最优结果的向导。
　　记者了解到，《青岛市工业发展指南》是市经贸委会同市发改委、市统计局、市国土局等有关部门，历时近一年，按照国家、省有关法律、法规及文件要求，参照国内经济发达城市的先进做法，结合我市实际制定的，具体包括《工业发展结构调整指南》、《工业发展用地指南》、《工业发展能效指南》三部分。
　　结构调整指南：加快工业结构战略性调整
　　努力优化经济结构和转变经济发展方式，依然是今年我市发展工业经济的主题，《工业发展结构调整指南》正是围绕这一主题制定，旨在引导投资方向，加快工业结构战略性调整，防止盲目投资和低水平重复建设，淘汰落后工艺设备及产品，促进工业产业升级。
　　《工业发展结构调整指南》提出，今后我市重点发展石化、汽车、家电、电子、造船、机械、纺织服装等产业集群，鼓励关键配套产品本地化制造；限制城区内具有危险源、污染源、高耗能的企业在原址扩大生产能力，鼓励向产业集中区内发展，逐步淘汰现有城区内生产能力。
　　针对我市工业项目，该指南将其分为鼓励类、允许类、限制类、淘汰类四大类。其中，鼓励类包括17类产业341项产品或技术，限制类包括14类产业178项产品或技术，淘汰类包括247项落后工艺设备和141项落后产品，其他未列出的为允许类。市经贸委有关负责人表示，该指南这样分类，旨在体现四个突出——突出现有工业特色和重点产业集群建设；突出节能减排、清洁生产和循环经济，建设资源节约型社会；突出中小企业集聚发展，大力推进民营经济；突出东部沿海城市领先作用，提高鼓励、限制和淘汰各类设定标准。
　　用地指南：节约和集约利用土地
　　随着国家一系列“土地政策”以及相关税收政策的密集出台，节约和集约利用我市有限的土地资源，不仅是落实国家宏观政策需要，也是转变经济发展方式的内在要求。我市的《工业发展用地指南》，即是在这样的指针下制定。
　　市经贸委有关负责人介绍，该指南的工业用地指标是按照《国民经济行业分类与代码》的行业分类标准，以青岛市2006年4567户限额以上工业企业的用地和投入产出数据为基础，按33个大类157个中类行业进行统计分析和指标计算，分行业设置了容积率、固定资产投资强度、土地产出率等工业用地指标的均值、控制值和推荐值。
　　这位负责人表示，该指南真实全面地反映出全市工业用地的基本情况和与国内先进城市节约集约利用土地的差距，我市工业企业可根据指南对号入座，判断本企业产业用地水平，找出差距，有针对性地通过技术改造、采用新技术、新工艺、新设备，提高产业用地效率。同时，该指南通过设置各行业工业用地的控制值、推荐值，为我市各级政府、工业园区，重点项目的招商引资和审批提供参考，也为政府制定产业政策和产业发展规划，确定工业用地规模和调整产业结构提供决策依据。
　　能效指南：提高工业能效和节能、节水、节材
　　根据记者掌握的数字，工业作为我市能源消耗的主体，全市工业产业能源消费量已占能源总消费量的75％以上，能源和资源对经济发展的制约作用日益显著。在此背景下，通过科学“指南”来提高工业能效和节能、节水、节材，对于实现我市经济社会可持续发展的长期战略极为重要。
　　据介绍，《工业发展能效指南》概括描述了全市工业能源消耗情况，并通过《重点产品单位能耗指标对比表》， 显示出2006年重点用能产品单位产值能耗情况以及2010年预期指标。
　　按照我市“十一五”能源规划的总体目标，《工业发展能效指南》确定了2010年全市工业产业能效和耗水量预期目标值，即万元GDP综合能耗由2005年的0.96吨标准煤下降到2010年的0.75吨标准煤，下降率达到21.8%；万元GDP耗水量由2004年的63立方米下降到2010年的56立方米，下降率达到11.1%。
　　市经贸委有关负责人表示，2006年初，我市首次发布《青岛市工业产业发展指南》，两年来的实践证明，“指南”在引导我市工业企业转变经济发展方式、节约利用土地和控制能源消耗等方面起到了积极的指导作用。