强化有效监管保障食品药品安全

　　食品药品是我市的重要产业，切实保障食品药品安全，既是健全我市公共安全体系的重要组成部分，也是汕头创建全国质量强市，全面建成小康社会的关键环节和现实需要。市委、市政府高度重视食品药品监管工作，市第十一次党代会要求“高度重视食品药品安全，有效开展专项整治行动”。2017年市政府工作报告要求“加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假违法行为，确保人民群众饮食用药安全。”在市委市政府的领导下，近年来，我市食品药品安全形势总体稳定向好，质量安全水平不断提高，广大群众饮食用药安全得到保障，食品药品监管工作正走上体制不断健全、措施不断强化、形势不断向好的良性发展轨道，没有发生系统性、区域性重大食品药品安全事件。

　　我们也清醒地看到，当前食品药品安全基础依然脆弱，问题易发多发，人民群众的安全感和满意度还不高，保障食品药品安全任务依然繁重艰巨、任重道远，丝毫不能放松。我们必须按照市委、市政府的部署要求，增强忧患意识和责任意识，牢固树立安全发展理念，以创文强管为总抓手、作风建设为总推手，以“健康汕头·文明城市”食品药品系列专项整治为平台，积极推进汕头创建全国质量强市、保障食品药品安全各项工作。深入开展清理规范各类食堂的“堂堂正正”、清理规范农贸市场、小摊贩的“光明正大”、清理规范药品市场的“药到病除”和强素质、转作风、树形象的“严于律己”等十个专项整治行动，不断加强日常监管，着力解决突出问题，加快建立科学完善的食品药品安全监管体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　一、紧抓突出问题，强化有效监管

　　坚持突出重点，打防结合，落实用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立我市科学完善的食品药品安全治理体系。一是源头严防。与农业、渔业部门联合，开展联合联打专项行动，采取综合措施，下力气解决高剧毒农药违规使用，抗生素、激素滥用，非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等突出问题。二是过程严管。督促企业建立上下游产品来源可查、去向可追的质量安全追溯体系。推动落实各区县落实小作坊、小摊贩的监管工作。特别注重对食品生产加工企业、餐饮服务单位的现场检查，对“一非两超”（即非法添加非食用物质和超限量、超范围使用添加剂）违法违规行为及时查处。三是风险严控。推进落实“双随机一公开”制度，用好抽检监测手段，加大重点产品、重点问题监督抽检频次。2017年1—10月份（截止10月19日），共抽检食品药品8041批次，新增食用农产品快检246972批次，抽检信息及时向社会公布。对存在风险的产品，责令企业及时召回；问题严重的要立案调查，停产整顿，倒逼生产经营者落实主体责任。

　　二、紧抓制度创新，强化长效机制

　　按照省食药监局的部署，探索构建“1+N”监管制度体系，积极完善监管机制，力争达到长效监管目的，一是建立《药品质量受权人述职制度》、《药品零售连锁企业质量负责人约谈制度》，落实药品生产经营企业作为药品安全“第一责任人”的责任。二是建立食品药品特邀检查员制度，聘请93名由各行各业专家和专业人才组成的特邀检查员，建立食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械和政策法规等6个特邀检查员组，协助开展食品药品相关领域的日常检查、专项检查，参与食品药品安全风险评估，开展食品药品科普、法规宣传并对相关执法行为进行监督。三是建立全市各区（县）局工作交流现场会制度，先后召开了全市食品小餐饮、农贸市场、小作坊整治和农贸市场快检等现场交流会，交流工作情况和经验，推进有关工作。四是制定《汕头市食品药品监督管理局文明执法工作规范》，对执法人员在执法时的着装、语言、行为、程序、纪律等诸多方面提出了标准动作和纪律要求，进一步规范全市食药监系统文明执法行为。《中国医药报》以《为文明执法立规范点赞》为题对该《规范》进行了专题评论。

　　三、紧抓宣传引导，强化社会共治

　　坚持把部门监管同行业自律、群众参与紧密结合起来，注重发挥市场主体、消费人群在创文强管工作中的积极作用，推动形成全社会共同关注、关心食品药品监管和创文强管工作新格局。一是打建结合，示范引领，辐射带动食品药品企业文明经营。积极开展平安药店、平安餐饮创建活动，推进餐饮服务量化分级管理、创建省级、市级化妆品市场安全治理示范区；建立食品药品“黑名单”，曝光违法违规行为。二是拓展平台，加强宣传，营造人人关心食品药品安全的浓厚舆论氛围。在汕头电视台、汕头日报以动漫公益广告、专版等形式，开展食品药品法律法规和专项整治工作宣传；推出食品药品监管微信公众号、头条号、微博等新媒体，不断拓展食品药品安全和创文强管工作动态。三是积极引导，促进自律，充分发挥食品药品行业组织的桥梁和纽带作用。积极促进食品药品行业社会组织工作，深入调研、征求各行业协会对食品药品监管和创文强管工作的意见和建议；组织召开全市食品药品行业社会组织工作座谈会，积极探索推进食品药品安全和创文强管社会共治的工作机制和举措。

  (作者系汕头市食品药品监督管理局局长)