沧州认真贯彻落实全省财政工作会议精神
全省财政工作会议结束后,沧州市财政局相继召开班子会和全市财政工作会议,按照十六字”总体思路和“双学双改双提升”任务,紧扣“改革创新”这一主线,狠抓重点、***难点、打造亮点、聚焦热点,不断开创工作新局面。
(一)狠抓重点。一是做好收入组织工作。强化综合治税,加快建立财税信息共享平台,加强对重点税源行业、重点企业的评估监控,努力堵漏增收。继续实行“一对一”督导机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立全市执收单位电子档案,重点对国有资本经营收益、国有资源(国有资产)有偿使用收入加大征收力度,做到应收尽收。确保全市公共财政预算收入安排189.5亿元,增长10%。二是按照“保工资、保运转、保民生、保发展、保重点”原则优化支出结构。进一步提高教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等9项重点支出占比,切实加快支出进度,确保资金早拨付、早见效。三是加强预算管理。继续完善市直机关事业单位正常公用经费核定办法。在全面清查市直单位基础信息的基础上,建立准确、全面的基础信息数据库,为科学编制预算提供保障。严格预算执行,严禁随意调整和变更预算,严禁虚列支出。认真贯彻***、***《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件精神,坚持过紧日子的思想,从紧从严安排支出预算,勤俭办一切事业,大力压缩一般性开支和“三公”经费,停止安排一般公务用车购置经费。四是“三个结合”加大财政监督力度。日常监督和专项监督相结合。在日常监督的基础上,加大对社保、就业、“三公经费”等重点专项资金的检查力度。内部监督和派驻监督相结合。在加强风险控制,有效开展内部监督检查的同时,尝试派驻监督,监督跟着资金走,财政资金分配到哪里,财政监督就到哪里,对资金的拨付程序、去向和使用实行有效的监督检查。合规监督和绩效监督相结合。由对信息真实性、财务管理合规性和执行财经纪律合法性向注重财政支出行为过程及其结果绩效转变,建立起覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政绩效监督机制。五是全面强化绩效理念。按照省厅推行绩效管理安排部署,积极行动,制定工作方案。要把绩效理念融入预算编制、执行、监督各个环节,强化全过程绩效管理意识。要在财政管理与工作中实行标准化、全过程绩效管理,编制科学的绩效计划,实现实时的绩效监控,提高财政运行效率。对照财政资金和项目的绩效目标,开展预算执行和资金使用情况的绩效评价。将预算绩效评价结果和预算编制挂钩,促进提高资金使用效益。要建立系统、科学的目标和指标体系,并用以衡量评判单位和个人的工作行为、工作效果及其对组织的贡献和价值。将内部绩效考评结果与单位和个人奖惩挂钩,激发干部职工干事创业的积极性、主动性和自觉性。
(二)***难点。一是加强政府性债务管理,防范财政风险。制定了《沧州市政府性债务风险管控工作方案》,进一步明确各县市区及相关部门职责;制定了政府性债务举借核准、偿还管理、风险预警等7个制度,逐步建立政府性债务管理长效机制。二是推进政府向社会购买服务工作。积极实现财政支出由“花钱养人”向“花钱办事”转变,2014年我市安排了本级20个部门,40多个项目,共1.09亿元资金的服务项目,推动政府购买公共服务支付方式转变。三是盘活存量资金,发挥使用效益。对市直单位(部门)结余资金进行摸底调查,理清沉淀资金数量和基本构成,对专项公用经费结余,未执行、停止执行或已经完成项目的资金结余收回财政总预算,与当年财力统筹整合,编入年度预算。四是推进国库现金管理改革,提高财政资金增值运作能力。制定了《沧州市市级财政性资金增值运作存款存放商业银行考核评价操作规程》,科学测算存款规模,根据评价结果确定财政专户存款在各商业银行的配置结构,逐步丰富国库现金管理工具,实现国库现金运作收益最大化。
(三)打造亮点。一是完善基本公共卫生服务支付方式改革。继续推进“政府出资、机构竞争、居民刷证、部门监管、财政结算”五位一体的基本公共卫生服务模式,将改革范围扩大到全市所有县市区,并将药品零差率销售和一般诊疗费纳入改革。二是打造财政评审沧州模式的新亮点。重新修订《沧州市财政投资评审管理办法》,完善“审核+管理”的“沧州模式”,做好政府重点项目投资评审工作。三是涉农项目档案标准化管理。为规范涉农项目管理,强化责任,我市将通过在市级设立台帐、县级设立档案的方式,对项目申报文件及资料、批复文件、招投标、审计报告、决算报告及验收报告等基础资料实行档案标准化管理。四是做好行风民主评议工作。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,聚焦“四风”问题,进一步转变作风,强化服务,打通联系服务群众的“最后一公里”,力争民主评议实现连续14年排名第一。
(四)聚焦热点。一是积极推进营改增试点。积极关注铁路和电信行业营业税改征增值税的试点扩面工作,完成营改增对我市铁路行业的税负影响调研,起草减轻铁路行业营改增税负的意见,确保税源不流失。二是推进“三公经费”公开。结合我市实际,在公开年度预决算报告的基础上,积极稳妥推进三公经费预算公开。逐步扩大公开范围、细化公开内容,不断完善预算公开工作机制。三是推进公务用车改革。试行公务用车统一标识制度,加快公车管控软件系统建设。四是建立防治“吃空饷”长效机制。加强与人设、编办等部门的协调,实行部门“一把手”责任制,加强“源头控制”,严把预算编审关,严格审核单位基础信息。