安乐窝里享晚年——我市推进五保集中供养工作纪实

　　“叮铃铃！”随着一阵清脆的铃声，87岁的孙庆龙走进大厂回族自治县中心敬老院餐厅，与老伙伴们依次围绕餐桌坐下。工作人员按桌牌号为他们端来了热腾腾的大米饭、滑嫩的醋溜豆芽、爽口的绿豆汤等午饭，阵阵饭菜香在大厅弥漫开来。

　　“大热天，敬老院专门为老人们制订了夏季食谱，让我们吃饱吃好，又防暑抗病。”孙庆龙向记者指了指墙上的一周食谱表。

　　孙庆龙的幸福生活来源于我市五保集中供养工作的深入推进。据了解，自2006年在河北省率先启动五保户集中供养工程以来，全市投资2亿多元，新建、改扩建农村敬老院45所，供养床位由1228张提高到6399张。目前，全市现有农村五保对象6260人，集中供养5101人，分散供养1159人，集中供养率由15%提高到81.5％，位居全省第一，集中供养水平提前达到了100%。

　　供养标准“水涨船高”

　　当落日的余晖洒进大厂回族自治县中心敬老院时，三三两两的老人们开始在长廊下纳凉，聊天。活动室里，老人们有的看电视，有的玩纸牌，还有的在健身器材上锻炼身体。工作人员刘桂艳正在给老人们理发，室内不时传出阵阵开心的笑声。

　　看到有人采访，刘桂艳拉着记者随意参观了一个老人的房间：整洁的房间内，两张床铺整洁干净，一盆葱郁的吊兰从藤架上垂挂下来，电视、衣柜、沙发等生活用品一应俱全。“以前在家就自己一个人，早上起来收拾了地里的农活儿，回到家里就睡觉，有时一天就吃一顿饭，根本没人管。老了老了，又开始享福了。”说起敬老院里的幸福生活，这位老人满脸喜悦。

　　五保户是一个特殊阶层，种种原因造成他们家庭困难，生活无着。2005年以前，我市建有78所乡镇农村敬老院，几乎是乡乡建院，但各院规模小，办院水平低，服务设备简陋。据统计，当时全市78所敬老院仅拥有供养床位1200余张，6758名五保对象中仅有1038人实行集中供养，集中供养率仅为15%，年均供养资金不足50万元。

　　面对这种状况，市委、市政府选择在全市经济实力相对较弱的永清县作为试点，探索在新形势下推进五保集中供养的途径和办法，同时，根据经济发展水平和物价波动水平，建立了五保供养资金动态调整机制。2009年，集中供养标准由最初的每人每年不低于2200—2600元提高到每人每年不低于3200—3600元，分散供养标准由每人每年不低于1300—1500元提高到每人每年不低于1800—2200元；2013年，集中供养标准再次上调，每人每年不低于3200—3600元，分散供养标准每人每年不低于3240—3480元。集中供养对象的伙食费标准人均不低于每年2400元；零用钱每人不低于每月25元，春、夏、秋、冬装每人不少于两套。

　　市民政局社会救助科工作人员刘翔宇介绍，在敬老院建设过程中，全市坚持从规划、资金等难点问题上求突破，抓创新。按照“既着眼当前，又立足长远，既因地制宜，又坚持标准”的原则，我市打破了过去以乡镇为单位、各自为战的建设管理体制，合理布局农村五保供养服务机构。在资金方面，确立了财政投入、盘活资产、对口帮扶、社会捐助、福彩资助相结合的筹资方式，多渠道筹措资金，通过“政府拿一点、部门帮一点、社会捐一点、市场融一点”的做法，解决了资金难题。

　　五保老人老有所养、老有所乐的梦想全面实现。目前，全市拥有“全国模范敬老院”1所、“省级模范敬老院”5所、省三星级民政事业服务中心19所、二星级9所、一星级11所。敬老院在硬件标准上均实现了“五室六通”，即配备有生活居室、餐饮室、娱乐室、医务室和洗浴室，实现了通电、通水、通暖、通气、通视（电视）、通路。

　　温馨服务“提档升级”

　　鲜嫩的黄瓜、硕长的豆角、青翠的辣椒……从远望去，安次区龙河爱心家园的菜园绿油油一片，与附近的浅黄色楼房相映成趣，一派田园风光。几位五保老人正在地里忙着采摘茄子，见记者走来，77岁的卢存书说：“瞧这茄子多新鲜，刚摘的，今天中午我们就吃烧茄子。”

　　在大力抓好硬件建设的同时，我市秉承“服务亲情化、管理人性化、康复系列化、膳食营养化、文化娱乐多样化”的理念，从注重细节入手，抓管理上档，抓服务升级，逐步形成了五保供养服务品牌效应。其中，“五个一”建设工程就是一大亮点。

　　从2008年开始，我市率先在全省实施敬老院“五个一”建设工程，即每个敬老院“建一个菜园、养一栏猪、养一群鸡、建一个沼气池、开展一批特色文娱活动”，发展院办经济，进一步改善五保对象生活质量。通过“五个一”工程，全市每年敬老院院办经济收入达到300余万元，不仅获得了一定的生产经营收入，降低了财政供养成本，而且丰富了五保老人的精神文化生活，增强了院民主人翁意识。五保供养由过去单纯注重物质保障变为物质生活与精神生活双提升。

　　“咱们的敬老院环境美，服务员态度好，比我在家还舒服！我平时就好打台球，在区里组织的敬老院台球比赛中还拿过第一呢！”80岁的杜士其老人是安次区东沽港镇建国村人，也是第一批来到龙河爱心家园的老人之一，说起在龙河爱心家园生活的感受，老人满脸笑容。

　　像杜士其一样，现在五保老人的业余生活更加丰富多彩。敬老院内，“周末书画节”、“晚霞板报”、“秧歌队汇演”、“桌球比赛”等多种文体活动轮番登场，大家利用充足的活动时间，疏通筋骨、养情养性，相互交流、其乐融融。

　　“晚年安享清闲福，孤寡无忧笑哈哈。衷心感谢共产党，和谐社会万人夸。”这是龙河爱心家园五保老人张梅芝在院办刊物《耄耋年华》上发表的诗句。不难看出，生活在敬老院里的五保老人已把这里当成了自己的“家”，当成了颐养天年的“安乐窝”。

　　服务的细微之处还表现在方方面面：我市每年将五保供养经费列入财政预算，按月划拨到敬老院，分散五保户供养金通过银行按月发放到五保户手中；在全市范围内进行星级敬老院创建活动，评出“星级敬老院”和“金牌服务标兵”，激励服务人员细微之处关爱老人；根据五保对象的身体健康情况，全额资助五保供养对象参加“新农合”，全市参合率达到100%；健全康复护理制度，根据老人身体情况，合理做好护理工作，切实将敬老院打造成为老人宁静、舒适、安康、快乐的幸福家园。

　　长效机制“统筹兼顾”

　　“有了较好的发展基础，全市五保集中供养工作怎样实现可持续发展，目标又是什么？”面对记者的提问，市民政局给出的答案是：建立长效机制，努力提高农村五保对象入住率，确保到2015年，全市集中供养率达到85%以上，集中供养率继续在全省保持领先。

　　在广阳区民政事业服务中心一楼大厅，除“工作人员守则”、“工作人员职业道德规范”、“住院老人身体状况”等常规内容外，把敬老院建设成为“一个展示才华老有所为的舞台，一所学到知识老有所学的学校，一所功能齐备老有所乐的乐园，一个亲如兄弟相互关爱的家庭，一个高效廉洁为老人服务的团队”的美好愿景十分引人注目。

　　“我们希望尽快构建起可持续的福利事业发展机制，使供养的五保对象幸福指数节节攀升。”广阳区民政事业服务中心主任贾雅娟说。

　　为了让五保老人进得来、留得下、住得好，廊坊市进一步规范农村敬老院机构设置，不断提高敬老院管理服务水平，以长效保障机制撬动敬老院的良性发展。

　　规章制度“全”。制定出台了《廊坊市农村敬老院管理规章制度》，建立健全了院务管理委员会职责、院长职责、紧急重大事故报告制度等一系列规章制度。将近年来制定出台的敬老院政策法规、规章制度、各级人员职责等进行了梳理，印制了《廊坊市农村敬老院文件汇编》，下发给基层民政部门及各敬老院，作为业务培训与工作指导用书。

　　选人用人“活”。实行岗位聘用制，定岗不定编。同时，建立了量化考核制度和奖惩制度，制定了《农村敬老院服务管理奖惩试行规定》，以严格的内部约束激励机制，不断加强管理与服务队伍。全市780多名管理和服务人员中，平均年龄由48岁降至37岁，其中拥有大中专以上学历及专业技能证书的服务人员占到了60%以上。

　　目标方向“准”。连续四年将五保集中供养工作写入市委全会报告和《政府工作报告》，并纳入廊坊市经济社会发展“十二五”规划草案。对涉及民政事业中心建设的占地审批、资金预算等重大问题，市领导坚持亲自抓，召开联席会议和调度会议，帮助民政部门协调解决工作中的问题。每年确定一个建设主体，明确一个规范方向，2007年定为“敬老院规范化管理年”、2008年为“五个一工程”建设年、2009年为“精品化、人性化、全方位”管理服务提升年，2010和2011年为“综合管理水平提升年”。

　　我市五保户集中供养得到中央、省、国家民政部领导的充分肯定。2010年，市民政局被民政部命名为“全国五保供养工作先进单位”。