玉田率先实行政府向开发区放权见闻

　　“县政府向开发区放权之后，我们企业感到办事不用再往县直部门跑，在园区内都能办结，而且更便利、更快捷了。”提及玉田县政府向玉田工业园区放权的效果，作为中国保温管行业新国标参编单位的国家高新技术企业——唐山兴邦管道工程设备有限公司常务副总经理邱晓霞高兴地说。

　　今年5月以来，玉田县政府以落实开发区职能为突破口，将发改、住建、规划等相关部门审批职能落实到开发区办理，在全市率先完成了职能划转，简化了项目审批流程，缩短了审批时限，基本实现了“园区事项园内办结”。

　　由“引导员”变为有了直接审批权的“办事员”

　　“以前，开发区管委会只是办事机构，虽然工作人员有着满腔热情，但是因为无审批职权，所以只是领着企业在县直部门来回奔波的‘引导员’，面对众多投资者的‘着急’，心有余而力不足。”玉田工业园区党工委书记、管委会主任张云峰说，企业跑办前期手续涉及发改、规划、住建、环保、消防、人防等众多部门，而且各个部门之间存在“层层绕扣”的问题，也就是各个部门通常要求企业出具其他部门的意见作为参考。面对各部门互为前置的复杂审批流程，企业直呼“办证难”。

　　行政审批制度改革是给企业松绑减负，激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。今年4月份，省委、省政府出台了《关于加快开发区改革发展的意见》，玉田县委随即召开常委会进行研究，县委书记、县长多次进开发区调研和现场办公。5月下旬，该县从落实开发区职能上进行突破，按照“权利责任、职责能力匹配、能放皆放”的原则，赋予开发区同级政府相应的经济社会管理权限，提出了23条落实意见，尤其进一步明晰了玉田县工业园区管委会的审批职权：“玉田县工业园区管委会负责开发区内项目的审批、核准和备案工作；县发改局、住建局和规划局不再负责工业园区内上述事项的审批，同时要做好工作衔接、指导和服务。县政府其他部门也要根据自身实际，围绕工业区建设需要，积极研究，主动放权，促进工业园区更好的发展。”

　　以此为标志，玉田县开发区在全市省级开发区中率先实现了权力的直接下放。占据了企业全部审批事项的80%以上的发改、住建、规划部门的审批权利下放，大大便利了玉田开发区企业的投资兴业。

　　“现在，开发区内的企业来到管委会就可以办理原来三个部门的手续，对于满足条件的当天直接发证。”张云峰说，目前玉田工业园区管委会正在筹建开发区内的审批局和行政审批大厅，对投资者将真正实现一个部门办理、一枚公章办结。

　　用政府权力的“减法”激发市场活力的“加法”

　　政府的施政要义，在于以敬民之心、行简政之道。

　　在审批权下放后，玉田县两个省级开发区内企业审批所需提供的材料也被精简至最低：涉及发改的要件从之前的9项减至7项、涉及规划的要件从6件减至4件，涉及住建施工的从19项减至12项，总体精简了近三分之一。

　　开发区大幅削减行政审批项目，不仅意味着一枚枚权力公章被砍掉，一个个“多头跑、时间长、审批繁”行政羁绊被解除，更体现在进一步激活了开发区发展潜力，让企业分享到了改革的红利。

　　6月12日，致兴国际钢结构(唐山)有限公司在一天之内取得了备案证，是玉田县政府向开发区下放审批权力后境内第一家取得备案证的企业。而之前，企业跑办一项手续往往需要花费很长的时间，如今当天即办的效率令企业主不敢想象。据了解，从5月下旬权力下放至今，在短短不到2个月的时间内，玉田县的开发区内已有7家企业办理了项目的备案手续，而且都是当天即办。

　　走进国内最大的专业性再生资源综合利用企业、国家“城市矿产”示范基地——唐山中再生资源开发有限公司，记者看到了废旧钢铁、废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料的拆解样品。公司总经理助理陈自强感慨地说，过去，我们办手续要往县直部门跑多次，现在在管委会就可以办理，这才叫政府服务真正走上了快车道。

　　删繁就简三秋树，领异标新二月花。通过大刀阔斧地给行政权力做“减法”，降低了制度性交易成本，进一步将改革红利送到社会基层和市场微观主体，为经济社会发展注入新鲜活力。据统计，今年上半年，玉田县内开发区共完成固定资产投资33.42亿元，完成全年固定资产投资任务的127.07%，增速在全省名列前茅。

　　放管结合让开发区渐入佳境

　　简政放权，玉田县政府剪除了束缚开发区的体制机制羁绊之后，开发区犹如踏上宽敞大道的骏马，一路飞奔。

　　玉田县现有两个省级开发区，分别是玉田工业园区和玉田经济开发区。其中玉田工业园区临近县城、设施齐备，玉田经济开发区发展预留空间广阔。目前两个开发区一个机构、一套人马，由玉田工业园区管委会负责两个开发区的管理和服务。县政府对开发区的职权明晰后，玉田工业园区管委会按照京津冀协同发展的总体要求和县域对接京津招商工作实际，聘请专家对经济开发区产业发展规划和布局重新进行定位，将承接北京产业转移定位为园区发展重点，并很快在对接北京特别是通州的精准招商中取得了显著成果。6月21日，在“通州玉田战略合作暨项目集中签约活动”中，双方确定在装备制造、生物医药、电子商务等8个领域开展合作，并将在玉田县建设“通州(玉田)产业园”作为通州区外迁企业落户基地。一天之内，21个项目签约落户玉田。有数据显示，在2016年新入驻玉田开发区的企业中，80%都是来自北京。目前，玉田开发区通州建材产业园总规划面积2000亩，已有北京顺和、北京大运、北京世纪京喜、京喜科创、北京天时三胺、北京鑫盾和隆华建材7家北京外迁企业开工建设，正在联系洽谈项目还有2个。唐山钢结构产业基地总规划面积10000亩，已有北京致兴钢构有限公司和北京宏鑫隆钢结构有限公司开工建设，正在联系洽谈项目4个。两大项目仅一期工程全部建成投产后，就可产生税金4亿多元，可安排就业4300多人。

　　与此同时，遵宝线改线等路网工程和集中供水、集中供热、道路绿化亮化等基础设施建设日益加快，开发区项目承载能力迅速提高。

　　“简政放权只是手段，目的是为了开发区经济的更快更好发展。”玉田县委常委、宣传部长王洪福对记者说，玉田开发区是玉田县域经济的重要增长极，更是玉田对接京津产业转移的主阵地，目前驻区企业和在建项目共有200多家。县政府对开发区简政放权，不是一“放”了之，而是放管结合、服务更加优化。如对开发区产业政策的把持、基础设施投入力度的加大、从招商到选商的提升，都充分体现了这一点。

　　的确，此次旨在提高政府工作效能、激发开发区经济要素活力的放权，并非仅仅意味着准入的“宽松”。随着玉田开发区定位的调整、职权的落实，服务的效率高了，可管理的门槛却更加严格。记者在开发区重点发展的产业类型清单中注意到，曾经的“煤化工产业”已经被“循环经济产业”代替。而且，对于已经入驻开发区的项目，管委会正通过引入持续***和退出机制，对于不再符合国家产业政策、国家环保要求和开发区产业定位的企业逐步清退。如本地的一家水泥企业打算新建的粉末站项目，由于不符合绿色发展的要求，就被管委会取消了协议。

　　对于国家产业政策和开发区重点扶持的企业，管委会则主动每月***帮助企业分析和解决生产经营过程中的困难和问题，在融资、上市、创新等方面进行帮扶。“通过简政放权，我们得以把精力更多地放在创造良好发展环境和搞好服务上。”玉田工业园区管委会副主任张义珍说。

　　“将政府该管的事管好，将开发区能办好的事情直接授权让开发区去办，让开发区真正一马当先、活力倍增。”这是记者对此次玉田简政放权采访得到的深刻启示。