海东市改革让海东打开了三扇门

　　2018年是中国改革开放40周年，海东也迎来了建政40周年，可以说海东见证了国家从富起来到强起来的一路历程。同时，地处兰西经济区腹地的海东也在40年的历史长河中，改革举措串点成线，大潮涌动，风生水起。

　　改革不仅打开了海东通向世界的大门，也点亮了发展的成绩单。如今，流连于海东的城市、乡村、园区、企业，到处都能感受到改革给海东带来的巨大变化。2017年，海东实现地区生产总值436亿元，同比增长8.4%；完成固定资产投资713.9亿元，增长12.4%；规模以上工业增加值73亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额97.4亿元，增长9.2%；规上工业、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列。

　　让思想冲开闸门

　　海东，作为青海的东大门，不仅是青海最适宜农耕和人居的地区，而且因交通便利，信息畅通，历来得风气之先，始终站在青海改革开放的前沿阵地。

　　改革是一场艰难的攻坚战，它意味着冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的工作模式，革除一切影响发展的体制弊端。近年来，海东以观念的更新***发展难题，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

　　农村金融服务体制改革稳步推进，农牧业信贷担保机构加快建立；创新投融资方式，积极探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制，PPP项目进展顺利；教育管理体制迎来重大变革，四所高中整体上划；生态文明体制改革有序推进，全面实行河长制并实现全覆盖作为年轻的地级市之一，海东上下不断解放思想，从城镇到农村，从现代产业发展到绿色生态建设，从投融资体制破冰到教育体制改革，从党的自身建设到政府行政效能建设海东市改革全面发力、多点突破、纵深推进，各领域重点改革如雨后春笋般涌现，形成了一批具有海东特色的改革亮点。

　　撤地设市5年来，人民群众的获得感、幸福感不断增强。地区生产总值由2013年的337亿元增加到2017年的436亿元，年均增长12%，增速位列全省第一；规模以上工业增加值年均增速14.4%，一般公共预算年均增速23.6%，社会消费品零售总额年均增速12.1%，累计完成固定资产投资2874亿元；城镇居民可支配收入持续增长，达到27738元，农村居民人均纯收入达到9723元。

　　一串串数据的变化，得益于海东坚定不移地深化改革，持之以恒地扩大开放，也镌刻着各级党委、政府坚毅有恒的改革足迹。

　　让市场开启大门

　　没有资金门槛，不用前置审批，几个小时就办好了企业营业执照。这样的好事，为身在海东的创业者们开启了一扇窗，圆了很多人的创业梦。

　　作为全省率先启动商事登记制度改革的城市之一，海东积极推进先照后证改革，大幅削减前置审批事项，注册资本由实缴改为认缴，办事环节更简捷，办照时间更短。先照后证改革降低了市场主体进入市场的门槛，让其能够快速进入市场，同时节约成本。海东市市场监督管理局工作人员说。

　　在互助土族自治县经营超市的卓吉善就是享受改革红利的创业者之一。早在几年前，卓吉善就想着要开店做生意，但想到要在多个职能部门办理各种手续，还不知道能不能办得下来，就有点发怵。没想到商事制度改革后，一切都变得如此简单。改革推行后，创业者的热情不断被激发，市场主体出现井喷式增长。数据显示，截至去年底，全市共有各类市场主体7***87户，同比增长26.92%；注册资本1070.65亿元，同比增长16.44%。

　　准入门槛降低点燃了草根们的创业激情。海东市场监管在三证合一和五证合一改革的基础上，进一步全面实行多证合一改革、个体工商户两证整合改革和企业监管实行双随机、一公开改革，持续降低准入门槛，最大限度为各类投资主体松绑解困，释放改革红利。商事制度改革以来，全市新增市场主体47271户，占各类市场主体总和的62%，累计提供就业岗位约25万个，累计为企业减负达4300多万元。改革以来，共换发五证合一、一照一码营业执照7***5份，企业新版营业执照换发率达90%，高于全省平均换照率4个百分点。

　　向市场放权，给企业松绑，激发市场活力。如今的海东，是创业者们理想的栖息地，一批知名企业正在安家落户。

　　让政府敞开铁门

　　真是太好了，以前办理手续要跑好几个部门，递交很多材料，最快也要十几天。现在一个地点就能办完所有的手续，政府的办事效率就是高。这是海东众多创业者和商人在办理手续后的共同心声。

　　当前，做生意难，办营业执照更难的时代已经过去了。着眼于转变政府职能，海东通过七轮清理梳理后，市级政府共承接行政审批事项82项，取消35项，下放93项，政府部门保留69项，垂管单位保留14项，暂缓实施的28项，并以市政府令的形式在市政府门户网站进行了公布。还对各市直单位进行了行政审批中介服务事项集中清理规范，取消行政审批中介服务事项22项，保留57项。在全省率先公布了行政审批中介服务事项清单，实现市县(区)两级全覆盖。

　　与此同时，海东开展了政府部门及所属事业单位公共服务事项清理工作，最终确定公共服务事项146项，并全部制定了目录和办事指南，在政府网站、部门网站和办理地点向社会进行公开公示，在全省各市(州)中率先完成。

　　登录海东市政府网站，就能在首页看到海东市各部门行政审批事项汇总清单几个醒目的大字。点击进入后，行政审批事项清单按照类别和部门划分出来；继续点击进入子项目页，每一项审批事项的实施主体、审批对象、收费标准、承办部门及联系人电话等都有详细表述。这是海东晒出权力清单、亮出权力家底，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。

　　如今，海东率先在全省完成县(区)级事业单位分类改革，率先在全省清理下放行政审批事项，率先在全省推行政府部门权力清单责任清单一项项改革措施的出台，一个个具体任务的实施，让海东在全面建成小康社会的征程中越跑越快。(李富生 张永春)