海西州海西州加快统筹城乡发展示范点建设的主要做法

　　今年以来，海西州按照统筹城乡发展战略部署及工作重点，紧紧围绕示范区建设，调动各方力量，创新工作思路，全力推进统筹城乡发展示范点建设。

　　一、超前规划，科学布局。全面遵循规划先行的理念，按照产业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地草场向规模经营集中的“三个集中”，统一城乡规划编制、统一城乡户籍管理、统一城乡社会保障的“三个统一”，加快公共管理向农牧区延伸、社会事业向农牧区延伸、公共服务向农牧区延伸的“三个延伸”以及缩小城乡居民收入差距、缩小城乡人居环境差距、缩小城乡基础设施建设差距的“三个缩小”要求，充分考虑村(社)地形地貌、自然条件、民俗习惯、生产生活方式等因素，因地制宜规划和建设示范点。通过邀请熟悉本地群众生产生活习惯的农村“能人”参与、专家评审、政府决策和社会公示等形式，编制完成了20个示范点的建设规划；编制完成了《海西州城乡一体化示范区民居方案》，提供14种户型住房样本供农牧民建房选用。

　　二、整合项目，整体推进。抓住户籍制度改革的有利时机，加大示范点农牧民转户力度，为农牧民享受各类住房政策创造条件，将捆绑奖励性住房、农村危房改造等住房项目资金重点投向示范点民居工程，提高农牧民建房补助，激发农牧民群众建房积极性，示范点人均住房面积超过30平方米。优先将基础设施项目、涉农产业项目、村庄环境综合整治项目、公共服务设施项目安排到示范点，系统推进示范点基础设施和公共设施配套建设，有效改善示范点人居环境。积极推进项目，加大资金筹措，建设枸杞交易市场、农贸市场、示范点商铺房等特色产业，增强了产业支撑，拓宽了农牧民增收渠道。

　　三、探索路径，创新模式。探索出了规划引导型、资金引导型、市场运作型、改造与新建结合型、企业帮扶型等多种建设模式，推动示范点项目建设顺利开展。规划引导型，都兰县按照打造3个重点镇，发展3个集镇，建设48个新社区的“3348”城乡一体化发展思路，打破镇村界限、统规统建农牧民新社区，引导县域内有进城意愿农牧民自由选择建房居住，实现农牧民在县域内自由迁徙。资金引导型，格尔木市大格勒乡发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导农民自筹资金，建设庭院式二层、三层别墅式住宅100套。市场运作型，德令哈市按照市场运作模式推进阳光村、红光村示范点项目建设，对农户现有的房屋进行价值评估，在认购新房屋时抵款使用。将农民原有宅基地整理后挂牌交易，收益用于新的示范点建设。改造与新建结合型，乌兰县把旧村改造与新村建设相结合、旧房改造与新房建设相结合、整村搬迁与原址重建相结合，量力而行、合理确定示范点建设模式，投入少，进展快。企业帮扶型，青海山金公司出资170万元，帮扶都兰县秀毛村牧民建房，配套建设集中供暖工程。企村共同出资组建金沟里发展工贸公司，吸纳100余名劳动力在企业就业，探索出了“组织共建、发展共谋、民生共建、和谐共创”的“金沟里模式”。

　　四、多方筹资，加大投入。争取省级资金、增加州本级投入、融资平台贷款、市县财政配套、农牧民自筹等融资方式，多渠道筹集建设资金，加大对示范点投入。多次召开项目整合协调会，将农村住房、农村道路等六大类项目整合至示范点建设之中。全年共争取省级资金3000万元，安排州本级财政资金4600万元，市、县级财政资金7502万元，融资平台贷款1.2亿元，用于配套示范点社区服务中心、文化活动广场等公共设施和基础设施建设。及时发放征地折迁补偿、建房补助等，激发了农牧民建房的积极性，项目区农牧民投工投劳，多渠道落实自筹资金，有力地促进了工程建设进度。

　　五、靠前服务，合力共推。州级领导对示范村建设给予极大的关心支持，多次深入示范点实地调研，听取示范点建设工作汇报，指导解决建设中存在的困难和问题，为科学有序推进示范点建设指明了方向。州经济和发展改革委、财政、国土等部门在项目安排、资金下达、建设用地等方面给予大力支持。住建部门优先安排图纸审查、工程招投标等工作，并设法减免各项收费降低建设成本，同时严格要求项目单位履行建设程序，通过定期、不定期检查、派员蹲点指导等监督方法，加强对项目进度、质量、安全生产的监督和管理。