营商环境优化再优化——秦皇岛开发区砥砺前行走好改革开放之路系列报道之一

　　记者旋若飞

　　全球最大的铝合金车轮制造基地，国内最大的粮油食品加工基地，中国北方重要的重大装备制造基地，国内独具特色的生物产业基地，京津冀航空航天配套产业基地，全省领先的节能环保产业示范基地……

　　这些是汇聚在秦皇岛经济技术开发区的闪亮光环。作为第一批国家级经济技术开发区，秦皇岛开发区是改革开放的春风在渤海之滨播撒下的一颗希望的种子。30多年间，在一代又一代开发区人的深耕细作、悉心浇灌之下，这颗希望的种子终成顶梁之材，引领带动着区域经济快速发展，而优良的营商环境则是这颗希望之种快速成长的重要养分来源之一。

　　优化服务聚发展活力

　　从某种程度上来说，市场的开放性决定了市场经济属于“候鸟经济”。哪里的营商环境优、投资成本低、服务质量好、办事效率高，企业就会到哪里发展，资源就会往哪里聚集。基于这一认识，开发区提出的“三个服务体系”理念便是开发区从0.62平方公里的起步区开启创业历程后，30多年经济发展过程中所积累的宝贵经验成果之一。

　　“三个服务体系”即审批服务全过程、项目建设服务全方位、企业投产服务全天候。它的目标是理顺、规范项目从审批、落地到建设的流程，提升企业投产后的服务水平。对于“三个服务体系”雷声导航总经理付国栋用“明晰、规范、高效”6个字给予肯定。“在我们这个项目推进过程中，一个细节让我印象深刻。”付国栋说，“项目建设涉及的部门非常多，在项目进入审批流程之前，我们心里挺忐忑的。后来，开发区相关部门发给我一本项目审批建设流程手册，手册简单明了，流程非常规范，照着流程做就好了。遇到问题时，还会有涉及到的部门专门领办。”

　　2017年，开发区根据发展形势和项目特点汇总梳理近万组数据，将“三个服务体系”进一步细化，每个体系分别明确责任领导和责任部门，创新建立16项推进项目招商建设工作落实的工作机制，将一个项目从引进审批到建设再到投产的每一个环节的工作流程都进行了规范，形成一个规范高效、压茬衔接、流转顺畅的体系框架。

　　在项目建设过程中，开发区提供的是保姆式服务。京威股份北方基地项目建设初期，交通是影响进度的一大难题，为保证项目建设进度，开发区先在项目建设工地北侧铺设了一条临时便道，同时加紧施工，将黄河道和污水管道延伸到项目建设工地门前。“原先门前这条路是不通的，全是小山包，还有一条河流。开发区在短时间内就搭好了桥、修好了路，为我们大规模建设和后来的设备运输创造有利条件。”京威股份北方基地项目基建工程师张淼说。

　　在企业运营过程中，开发区提供的更是终身的、全天候服务。“当时很着急，交货日期非常紧。设备运不上去，开不了工，公司的第一笔订单就要违约，这对公司来说几乎是毁灭性的打击。”秦皇岛九零一五科技有限公司总经理王健说起创业之初遇到的第一道难题时神情依然显得十分焦急。公司刚成立时厂房的电梯出现故障，大型生产设备无法运上位于3楼的厂房。“当时是周六，我试着在新加入的开发区第三服务体系微信群里反映情况。3分钟后，开发区分管领导在微信群里责成相关职能部门与我对接。10分钟后工作人员就将电梯修好了。”王健说。

　　“开发区第三服务体系政企工作微信群”是开发区基于“互联网+”思维，深化服务理念，探索创新出的新服务方式。这一微信群成立3年来，已有近10位开发区工委、管委领导，20多家职能部门和水务、工程承包公司等直属公司的负责人以及400多家企业负责人入群，拥有政策传达、问题投诉、企业合作、产品展示、督导反馈等多项职能。帮助企业解决融资、交通、给水等各类问题300多件，促成10多家企业建立了多方共赢的合作关系。

　　信息化发展进入互联网时代，如何实现让数据多跑路，企业少跑腿？开发区充分利用微信平台便捷、实时沟通的特点，拓宽企业诉求表达渠道的同时，还积极推进行政审批改革，主动建设网络平台，为企业提供便捷、迅速、高效的服务。开发区行政审批局的投资项目在线审批监管平台让项目备案、核准、审批，施工许可，抗震设防要求，节能审批等10多项行政审批事项都可以实现网上申报、办理，有效缩短审批时间，为办事群众提供便捷、快速的审批通道。“离厅式”服务是秦皇岛开发区众多职能部门推进“互联网+政务服务”的另一举措。目前，开发区税务局的2台自助办税终端和2台办税计算机已在中国联通秦皇岛市分公司峨眉山路营业厅内投入使用。纳税人通过这些设备，省去了专程到税务部门营业大厅的时间，就近即可自助办理包括登记备案、申报纳税、***管理等130项涉税业务。此外，开发区税务局的二维码便捷开票软件也已启用。通过这一软件，只需扫描二维码，纳税人1分钟就可以开具增值税***。之前纳税人到税务部门营业大厅开具增值税***需要20至30分钟。

　　如今在开发区通过网络平台可完成食品、卫生、农牧等多个领域的审批业务，未来将逐步实现其他70多项审批业务的网上预审工作，区内企业将更多的受益于“互联网+”思维在政务服务领域的不断深化实践。

　　提升硬件造兴业福地

　　在探索创新服务方式、提升“软”服务水平的同时，开发区不断加大基础设施建设力度，提升区内基础配套设施水平，让营商环境的“硬件”真正“硬”起来。

　　秦皇岛经济技术开发区工程承包公司是开发区管委直属的基本建设单位，主要承担开发区国有投资的道路、桥梁、房屋建筑及招商项目配套等工程建设任务，代表国有资产所有方行使工程甲方管理职能。可以说，这家公司是开发区基础设施建设的“开路先锋”。尤其是开发区开启“三次创业”以来，承包公司的员工们用桥梁、道路、管道织就一张不断扩展的网络，为开发区这片兴业沃土提供源源不断的养分。

　　近年来，随着开发区不断加大基础设施建设力度，建设标准也不断提高。对于这一变化，开发区工程承包公司工程部经理王俊强有着直观感受，“以前一个‘熟地块’的标准是‘三通一平’。现在一个‘熟地块’的标准是要实现‘七通一平’。”据王俊强介绍，熟地块是指具备开工条件，能够保障企业快速发展的地块。未达到这一标准的地块被称为“生地块”。“三通一平”是指建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。“七通一平”则是指建设项目在正式施工以前，施工现场应达到通道路、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地等的基础建设。“七通”是现代化城市最基本必须具备的条件，是建设优美环境的基础，是城市开发建设的重要内容和赖以迅速发展的先决条件，同时也是优良投资环境的基本标志。

　　与王俊强不同，对于开发区近年来基础设施建设方面的变化，1994年就进入公司工作的“老人”，公司党支部书记刘建军的感受可能更“宏观”一些，“以前基本是路网的建设。现在公司承担的项目内容越来越综合。生态保护修复、医疗、教育、广场建设等民生项目的比重不断增大。”

　　开发区在基础配套设施建设方面朝着规划更统筹、更科学，功能更综合、更完善方向努力。多年来，开发区共完成秦皇西大街、宁海大道、龙海道、北京道、西环路立交桥等上百条道路及桥梁工程的建设，道路建设总里程近200公里。建成各种规格标准厂房31座，总建筑面积达到31万余平方米，为开发区中小企业的孵化和发展编织了摇篮；建设污水处理厂近10座，满足了区内的污水处理排放需求；完成了鹏鼎控股、中信戴卡等数百项招商项目的场平工程，累计完成数千万土石方量；相继完成泰盛家园、渤海家园等9个返迁安置小区，总建筑面积逾150万平方米；陆续完成了开发区第三小学、开发区第一中学等学校建设，建成开发区体育健身中心、泰盛健瑞仕康复中心等10多个民生项目，实现了区内文体、卫生机构的完整布局。

　　保驾护航助产业腾飞

　　维护良好的经济秩序是帮助企业实现快速发展的关键之一。开发区逐步建立健全由司法、行政、行业协会等各界共同参与制定的知识产权联合保护、重大案件会商通报、案件移送等制度，通过开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动等措施加强对企业知识产权的保护。秦皇岛方华埃西姆机械有限公司就是这一举措受益者之一。这家企业是开发区本土成长起来的企业，是目前全球最大的汽车车身密封件和汽车外装件工艺设备供应商。如今，公司在法国建立了研发中心，在波兰和加拿大成立了子公司。企业对本地经济社会发展的促进作用也越来越大。目前，公司为秦皇岛市提供了近700个就业岗位，每年贡献的税收收入超亿元，成为本地纳税大户。公司董事长周超认为，企业能够快速发展得益于开发区对知识产权的保护力度，“2016年12月份，开发区公安分局破获了一起侵犯我们公司知识产权的案件，这对我们企业能够有如此快的增速起到了极大的促进作用。”

　　在加强知识产权保护的同时，开发区还通过天使基金、种子基金、风险投资等渠道开展各类股权投资、科技小额贷款、科技担保、股权与知识产权质押等业务，完善投融资体系；依托燕山大学、东北大学秦皇岛分校等周边高校和中科院各相关院所等国内顶级科研机构，推进校企合作，促进科技成果转换，为企业提供外智支援。

　　与此同时，开发区从宏观层面着手，通过政策引导、召开关联企业座谈会等手段积极推进区内企业深度合作，促进企业集群发展。

　　有人保护，有人出谋划策，有志趣相投的同道共进，开发区的企业前进的步伐自信而稳健。经过多年努力，至今已有美国通用电气和ADM、新加坡丰益以及中油、中粮、中信、粤海、哈动力、天威、臻鼎等一批国际、国内知名公司纷纷到开发区投资兴业。粮油食品加工、汽车零部件、重大装备制造、冶金及金属压延等特色产业迅速崛起，特色产业产值占全区规模以上工业企业比重达到70%以上。形成了以全球最大的铝合金车轮、铝制底盘零部件供应商中信戴卡为龙头，以兴龙轮毂、戴卡兴龙轮毂、凯斯曼、威卡威、旭硝子、邦迪管路系统有限公司为补充的汽车零部件产业集群；形成了以哈电重装、艾尔姆、为龙头，以天威秦变、五矿天威、中航惠腾等企业为补充的能源装备制造业产业集群；形成了以鹏鼎控股、海湾、康泰、前景光电、波盾电子等企业为核心的光机电与信息电子设备制造业产业集群；形成了以天业通联、龙鼎电气、方华埃西姆、冶金机械等企业为核心的通用及专用成套设备制造业产业集群………

　　无论是为企业提供“终身保姆式服务”的“三个服务体系”，引入“互联网+”思维，还是营造良好的兴业环境，开发区的目的目标始终如一——千方百计营造良好的营商环境，促进企业发展，引领区域经济发展。不忘初心，不负重托，开发区将始终紧扣时代脉搏，不断探索创新服务方式，以不折不挠的韧劲和勇于创新的闯劲，开启发展的下一个征程！

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