浅谈基层质量技术监督如何提高行政执法能力

  随着经济的发展和社会的不断进步，质量技术监督执法工作的内涵也在不断拓展，它不仅仅体现在法律体系的日臻完善，还对我们执法人员的业务技能、宏观管理能力、执法技巧等方面提出了更高的工作要求。为了更有效的提高执法工作效能、理清执法工作思路，我以一名多年从事基层执法工作者的角度，浅谈几点行政执法的问题和看法：

  一、基层执法工作的重点（1）保障民生：质监工作与人民群众生产生活息息相关，发展民生是社会发展的根本点和落脚点，所以保障民生应该是质监执法工作的首要任务。保障民生的重点方面：民生计量：民用三表的检查、医用三源 、加油机、电子称的检查；民生质量：衣、食、住、行；民生安全：家电和特种设备。（2）服务经济：促进经济发展是各级党委政府的中心任务，质监部门责无旁贷，应该为地方经济建设保驾护航。重点方面：打假扶优、扶植重大产业集群发展、保障重大项目和工程建设 、政府中标产品的验货 、工业企业设备、原辅材料的验货。（3） 消费维权：消费维权是质监执法功能的具体体现，也是拉近政府部门与群众关系的桥梁和纽带，更是拓宽执法信息渠道的一个重要源头。消费维权的重点方面，开通12365热线；布置线人；上级或者其他部门移交。（4）破除潜规则：潜规则是社会缺乏诚信的一种产物，作为质量监督部门，勇于挑战潜规则是我们义不容辞的责任和义务。重点方面：汽车加宽加高；液化石油气中参与二甲醚；滥用食品添加剂和非食用原材料 、食盐中使用碘酸钾、饼干中使用超量膨松剂 等等。（5）落实专项行动：专项整治工作是针对国计民生和社会中出现的重点、热点问题，上级部门专门部署的执法行动。每年开展的专项行动包括：农资家电打假下乡、清新居室行动、建材市场专项整治、加油站和成品油的专项整治 。 

  二、 执法办案中的常见问题（1）案源难：案源是基层特别是欠发达地区执法工作的生命线，问题的关键在：思想陈旧、创新意识不强；按部就班，开拓意识不强；粗心大意，注重细节能力不强；业务不熟，切中要害本领不强。解决问题的办法：一是加强学习；二是注重细节；三是解放思想。（2）签字难：行政相对人签名押印是证据合法性的重中之重，问题的关键是：行政相对人抵触情绪。解决问题的办法：一是做好思想工作；二是找证人或者公证；三是运用必要的科技手段，比如录音或者影像设备。（3）取证难：主要表现在：涉案中的物品被隐匿，涉案数量和货值难以认定，有关鉴定、证明材料难以取得，证人证言与案件不符，解决问题的办法：一是注意案件证据的及时收集，错过时机可能很难把握，比如现场取样、取得物证；二是直接证据很难收集的情况可以通过迂回的方式取得间接证据然后形成证据链条，比如通过外围调查；三是取得相关部门和系统兄弟单位的大力支持，比如通过异地质监部门的支持或者其他系统外单位的配合；四是采用先进的取证方法，比如影像、扫描、监控等；五是派出执法人员实地了解情况并作详细调查。（4）周期长 ：主要表现在：案件从受理到结案要经过调查取证、审理、处罚决定、执行、结案等多个环节，每个环节都有期限规定，所以按照规范的程序完整的办完一个案子周期是很长的，往往跟我们提出的按进度完成在一定程序上存在矛盾，所以表现在基层执法中就存在谈案子、补案卷的现象。解决的办法是：案卷质量一定不能放松，程序照走，边打边谈，以打促谈，责任集体承担。（5） 到位率低 ：主要表现在：货值与处罚不能对等，比如认证认可方面的案件，再比如销售无生产许可证产品的案件，还有《特别规定》调整的违法行为等等。自由裁量权难以把握，货值与处罚金额悬殊太大、行政相对人违法故意程度不好把握等。 人情案不可避免，来自于各个方面的说请风对案件的影响很大。执行力度不够，法院强制力保障不强。解决问题的办法是：一是案件提前向主管领导报告，规范程序，事前介入，减少干扰因素。二是自觉抵制说请。三是加强和法院的联系，提高执行力。（6）管辖争议：主要表现在：质量违法案件的查处，适用《产品质量法》引起的执法主体的争议。各特殊产品的查处对管辖权的争议。异地生产企业自本地销售或者在经营性活动中使用产品被查处引起的管辖争议。解决办法：是不同情况分别予以对待，有时候可以采取先认定、后补证的办法，锁定管辖权。（7） 渎职风险：主要表现在：以罚代刑、罚过放行、失职渎职、包庇违法犯罪行为、与违法犯罪当事人串通一气、应罚而不能尽罚。解决办法：一是严格依法办事。二是根据违法情节以及视处理情况合理规避法律风险。三是巧借法律、法规留给我们的自由裁量的口子整理案卷。四是集体审议、集体决定共同承担有关风险。（8）后处理难：主要表现在：法律明文规定的需要没收违法生产销售产品的，不能严格处罚到位。法律法规规定的责令停止生产销售的行为罚的监督执行问题。登记封存、扣押的产品解封后的处理。不合格产品的召回问题。解决的办法：区别对待，严重不合格的食品等重要工业产品要依法没收或者召回，决不能含糊。二是出现一般质量问题的产品在执法办案中已经被销售处理的，要有足够证据证明已经售出且无法召回。三是出现轻微质量问题（瑕疵）的工业产品有使用价值的，可以依法作处理品监督销售，但要做好执行笔录。（9） 强制措施威慑力不够、不好处理，主要表现在：已封存的产品被隐匿、转移，应登记封存的产品因阻挠而无法执行，已封存的产品应当没收的执行不能到位。解决的办法：一是做好事先部署和执法预案，集体行动，增强威慑力。二是取得电视台、地方党委政府的支持，借助政府和社会力量。三是做好相关方面的思想工作，使工作得以顺利推进。（10）经费保障不足，主要表现在：《监督抽查规范》出台后，检验成本增加，《食品安全法》出台后，食品样品要购买。取证成本不断增加。基层经费有限，办案经费不够充足等。解决的办法：一是争取支持，适当提高执法办案经费支出比例。二是开源节流，提高工作预算，合理控制开支。（11）案卷归档不及时，主要表现在：行政行为不能和案卷同步。案结后很长时间案卷不能归档。案卷记录的情况与案件不符。解决问题：一是增强工作责任心，案卷日清月结。二是建立约束机制，奖勤罚懒，加强责任追究。三是开展案卷三查和展评活动，交流经验和心得，提高案件水平。

  三、如何正确把握执法技巧（1）选准时机和对象关于办案时机：要分析好当时的社会背景和行业特点再出击，不要盲目下手。比如农资的执法检查要安排在农业生产的旺季；再比如政府、群众以及媒体在一个时期关心的热点和焦点问题，要及时安排专项检查；还比如对重点工程原材料的检查和特种设备的执法检查，要安排在工程的施工期内等等。关于执法对象：省市人大代表、政协委员、重点招商企业要慎重，最好以服务的方式进入；提前掌握一下行政相对人社会背景，可以有所防备。故意违法当事人和初犯当事人要区别对待。（2）打有准备之仗：一是对被监督产品的标准、技术规范、有关性能特点做详细了解，不说外行话、不做外行事。二是掌握抽样规则，不留技术隐患。三是要做好预案，特殊情况便于灵活处置。（3）擅于借力行船：借上级：上级文件、部署、移送督办 ；借社会：群众关注的重点、难点、焦点 、突发事件；借政府：指示、批示、督办。（4）打好配合 ：上下级的配合：步调一致，争取支持。内部单位之间的配合：相互协调、互为支撑。队员之间的配合：有进有退、相得益彰（唱红脸  唱黑脸）。（5）借助宣传攻势：事前宣传；事中宣传；事后宣传。（6）规范程序、规避风险：严格依法办事；行政行为符合法律依据；多请示汇报。

  我作为一名基层执法人员，下面结合自身工作实践谈几点看法。

  首先，基层执法人员需要切实转变观念，树立“依法行政、执法为民”的理念。同时，要改变执法中存在的态度蛮横、执法不文明的现象，杜绝执法工作中职权不法定、违反程序乱收费现象的出现，坚决消灭头脑中重收费、轻执法的观念，努力提高依法行政的水平。基层执法人员要真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，就要真正转变执法观念，做好服务经济、为民谋利的质监卫士。

  其次，加强和完善制度建设，打造一支素质过硬的执法队伍。近年来，国家质检总局、省质监局相继出台了一系列的规章制度，如“五公开”、“十不准”、“八条禁令”、责任追究制等，对于这些规章制度，要采取措施在系统内落到实处。同时，建议把责任追究制作为今后一个时期工作的着力点和把手，应以此为契机在系统内部开展执法评议，确保执法责任制落实到每一个执法人员。

  最后，加强学习，不断研究新情况、新问题。现在，随着科学技术水平的不断提高，一些制假售假分子的造假手段也越来越隐蔽，这就要求我们执法人员在平时的办案过程中要对遇到的新情况、新问题及时地研究和总结，整理成系统性的指导材料，为以后的执法工作提供有益的借鉴和指导。而且，在执法过程中不免会遇到一些疑难问题，执法工作中不断学习新的指示，努力提高执法人员自身的办案能力。

  在法治观念不断深入人心的今天，在大力加强社会主义法治国家建设的今天，依法行政是建设社会主义法治国家的基本要义。作为我们基层执法人员，不仅要知法、学法、守法，更要在执法工作中将法律法规宣传出去，让执法工作不仅仅是打击制假售假的“拳头”，更是法律法规宣传的“窗口”。我们基层执法人员在当前更是要认清形势，振奋精神，内强素质，外树形象，不断提高我们自身的依法行政水平，为质监事业的和谐发展添砖加瓦，为实现中国梦贡献力量。（安龙县局 罗安东）