区科委以区级基础平台为支撑推进社区信息化应用

       创新社会治理、加强基层建设工作的重点是切实提高服务群众的能力和水平，切实提高群众的获得感和满意度，这其中离不开信息化技术的支撑。区科委作为全区信息化建设支撑部门，与各职能部门通力配合，探索以“互联网+政务服务”方式提升基层社区治理水平，主要从形成顶层设计、推进应用建设、鼓励试点创新、聚焦社区管理等四个层面，不断推进社区信息化建设与应用。
       一、开展顶层设计，为全区信息化建设打下良好基础
        1、形成区政务大数据建设顶层设计。去年区科委就信息化大数据背景下“互联网+政务服务”能级提升开展了课题研究，形成了“1+1+1+3+n”的普陀区政务大数据建设顶层框架，即一朵云、一张网、一个数据中心、三个数据支撑平台及n个应用系统。去年建成的区基础数据库即一个数据中心和三个数据支撑平台，支持全区政务数据共享应用。区政务网作为一张网，已形成了“横向到边、纵向到底”的三级网络架构，实现了下至居委会网络全覆盖，为基层信息化应用提供了良好的基础网络环境。
        2、制定政务数据共享应用配套目录规范。在顶层框架设计中，标准管理体系和安全保障体系必不可少，区科委基于区基础数据库项目编制发布了《普陀区政务资源目录清单(2016版)》和《区基础数据库数据对接技术规范》，为各系统对接提供规范。同时，在数据对接安全管控方面，严格要求所有与区人口库对接的应用系统，如区民政局“居（村）电子台账”、区人口办“人口数据移动采集系统”等系统，必须具备用户数字证书认证、用户权限管理、系统日志、防篡改、防拷贝等数据安全措施。
        二、依托区级数据共享，推进跨部门重点项目建设
        1、深化区基础数据库建设。去年区基础数据库完成从市级条线部门落地区人口库、法人库和GIS库，并以区级“一数一源”数据归集和应用系统数据对接为核心，初步形成区级政务数据交换体系，建立起市级数据落地加区级数据归集的数据汇聚模式。今年该项目围绕整体架构优化、交换体系完善、数据数量提升、数据质量管控、展现方式丰富和数据应用拓展等六方面内容进一步深化。区基础数据库已成为全区政务数据汇聚、共享、应用的中心点，共落地市级数据1.5亿条，归集区级“一数一源”数据81万条，接入第三方数据139万条，有效地打破各条线部门之间的信息壁垒，并通过与12个区级政务应用系统实现数据对接，支持全区“互联网+政务服务”建设。
        2、对接区级社区治理应用系统建设。区基础数据库在数据共享方面支撑“区居（村）电子台账”、“社区治理云平台”、“社区事务受理中心”等跨部门重点区级社区信息化系统的建设，一方面提供市级人口、法人数据，帮助街道镇和基层居委会更精准地管理服务群众、企业，通过让数据多跑腿，提升基层服务效率。另一方面这些系统也将基层采集的数据反哺至区基础数据库，作为对市级下发数据的有益补充，为未来形成区级特色应用打下基础。后续区基础数据库将继续加强与各区级应用系统之间的数据互动，并探索落地更多的市级条线部门业务数据，发挥数据信息的综合使用效益。
        3、推进“普陀市民云”建设。“普陀市民云”于7月份正式上线运行，充分依托“上海市民云”平台，对接市级服务功能，并以轻应用方式接入区级应用和服务，提供文化、事务、网格、卫生、党员、综治等6大中心服务，向128万普陀市民主动推送包括普陀文化、智慧长征、海豚寻物、万里网上通、行政服务预约多个区级应用和35项服务。同时，基于个人地理位置，提供步行、骑车及车行可达的“十五分钟生活圈”功能，汇聚类型丰富的周边服务，形成“普陀市民云”特色应用。
        三、鼓励基层试点应用，促进社区管理创新
        1、智慧社区试点项目各具特色。近年来，各街镇在智慧社区建设方面进行了一定的探索，开展了民生服务类、社区管理类等信息化项目的试点建设与应用 。如在社区管理方面，智慧长征在社区综合服务平台建设上先行先试，曹杨市民卡打造社区服务一卡通。在民生服务方面，甘泉智能养老平台和宜川养老服务平台探索普陀特色养老模式，万里社区事务网上通从线下延伸到线上办理。
        2、万里“微走访”试点项目探索以移动互联方式助力基层走访工作。基层居委走访工作中普遍存在流程繁琐、信息查询不便、信息录入滞后等问题。该项目通过在微信上搭建业务应用平台，将日常走访工作移动化，提供走访任务分派、通知，历史记录查询、信息录入等功能，有效提升了走访工作效率，并增强街道对该项工作的综合管理。区人口库不仅帮助项目完成了人口数据初始化工作，并定期提供人口增量数据，提高了街道在走访任务安排上的针对性和有效性，同时试点项目也向区人口库提供基层走访收集上来的多样化信息。
        3、宜川“桌面云”试点项目探索以标准化、集约化方式优化基层居委信息化应用环境。基层信息化应用中存在的另一大问题是硬件条件比较落后、人员年龄偏大，导致系统使用不便，阻碍应用推广。区科委联合宜川街道探索通过引入桌面云技术，通过在街道层面统一购置服务器、存储等设备，居委会统一安装云桌面终端，并配置一屏双显功能以同时显示互联网和政务外网入口，解决基层居委会设备老化导致应用系统使用不便、电脑缺乏有效管理等问题，为应用各信息化系统提供了基础。
        四、聚焦社区精细化管理，不断提升居民获得感
        1、优化公共移动信号覆盖。区科委对区内弱覆盖情况进行了排摸，梳理出弱覆盖居民小区共59个，联合各运营商制定解决方案，召开专题工作会议进行研讨。截至8月底，在街镇及小区的配合下。我区59个弱覆盖小区中已有24个小区完成了整改，有效提升了用户通讯感知度。
        2、建设公共无线网络。完成各街镇及各中心WLAN升级改造，同时开展星级居委会“i-Shanghai”建设试点，在万里街道15个居委会先期试点的基础上开展其余街道58个居委会建设试点，扩大无线网络基层覆盖。另一方面，与相关委办局沟通合作，探索“超i-Shanghai”在普陀落地试点，让新一代无线网络资源服务于基层。
        3、延伸社区服务。区级社区事务受理信息系统在全区10个街镇的受理中心实现“前台一口受理，后台协同办理，结果一口反馈”的模式，解决困扰区级和街镇已久的“两次登录、两次录入，数据不落地，服务无支撑”的问题。大量服务事项实现全市通办、全区通办，方便居民就近办事。区基础数据库对该系统提供数据支撑，并将在未来探索应用大数据分析推动基层政务服务能级提升。
        4、夯实全岗服务能力。依托“区居（村）电子台账”、“社区治理云平台”等项目以及不同岗位、部门间的数据共享，实现基层居委会“一专多能、全岗都通”。同时未来人工智能技术也可帮助基层工作人员更好地在不同岗位间转换角色。
社区基层治理是一项长期性、系统性、复杂性工作，要做到科学化、标准化、精细化管理，必须发挥信息化建设的催化剂作用。区科委将继续加强与区内各部门的沟通合作，逐步实现“互联网+政务服务”落地，为基层管理提供新手段、新方式。