看一村一法律顾问如何打通法律服务群众最后一公里

    党的十八届四中全会提出，建设完备的法律服务体系，积极推行政府法律顾问制度。

    最近一年多，我市大力推行的“一村一法律顾问”，着力探索建立基层法律服务体系，打通法律服务群众“最后一公里”，这与四中全会精神高度契合。然而，实践效果如何？哪些地方需要改进、完善？记者进行了一线探访。

    农村普法教育存在诸多薄弱环节，呼唤“法律进村”

    前不久，桥东区三合庄村，妯娌三个都要把婆婆往外撵，还要占了婆婆的住房、耕地。村主任刘书云联系律师赵国华及时介入，才使这桩家务事得到了解决。

    赵国华告诉记者，农村许多群众不懂法。按照法律规定，没有尽到赡养义务，继承权就不成立。这样的案例听着不可思议，在农村却有一定的普遍性。

    担任村主任近20年的刘书云也认为，村里起了矛盾纠纷，多数是因为对法律无知。婆媳关系、邻里矛盾、宅基地纷争等家长里短的小事不及时妥善解决，有可能酿成大祸。和普通群众相比，村干部掌握的法律知识要多一些，但也仅仅是法律明白人，要说引导群众处处依法规范办事，这个能力还达不到。

    遇有矛盾纠纷，大打出手，靠武力粗暴解决问题，此类现象在农村也时有发生。

    两个月前，平乡县丁周天村一位村民被一辆外地车撞伤，街坊四邻闻讯，带着棍棒赶来，一场“武斗”即将上演。幸好律师梁瑞斌及时赶来，通知交警、拨打120、指挥看护现场，使事故得到妥善解决。

    建设法治社会，迫切需要为农村提供优质高效的法律服务。然而，我市有5323个行政村，注册律师只有600名。资源有限的情况下，如何有效解决和满足广大基层群众的法律需求？

    2013年，市司法局探索出村居法律服务新途径，在全市推行“一村（居）一法律顾问”制度，除了动员律师、公证员及法律工作者进村入户，还以各村人民调解员为依托，在全市组建法律服务志愿者队伍，协助法律顾问开展工作。

    今年初，由市委政法委牵头整合公检法三方力量，壮大法律顾问队伍。截至目前，全市4959个村（居）配备了法律顾问，覆盖率达93%，年底前将实现全覆盖。          （下转第六版）

    法律顾问进村入户 ， 化解矛盾纠纷 ， 提供法律服务

    日前 ， 记者在桥西区贾村看到 ， 村委会办公室显要位置张贴着驻村律师赵文林的电话 。

    “有事打这个电话管用吗？”记者问。村民胡菊平抢着说，今年初，她爱人在厂子上班时突然血压升高，不慎摔伤成了植物人。因为没签用工合同，雇主以不构成雇佣关系为由拒绝赔偿。高额的医药费压得全家喘不过气。抱着试试的态度，她拨通了赵文林的电话。没想到，赵文林很热心，积极帮着调查取证，走法律诉讼程序，5个月后她拿到15万元补偿款。

    市司法局局长赵广军介绍，为了提高法律顾问的知晓度，每名法律顾问的姓名、电话都张贴在分包村的显要位置，法律服务人员每月至少进村一次，并做到一村一卷、一事一记。

    平乡县司法局工作人员康素波是大刘庄村的法律顾问。几天前的一个中午，他接到某村民求助电话，询问发生交通事故如何处理，他当即放下碗筷赶到现场。经调解，不到3个小时就使双方达成和解。康素波说，如果走诉讼程序，要花费一两千元，而且两个月内才能判定，“把法律条文说清，把道理摆明，当事人自己作出选择，往往心服口服，不留后遗症。”

    法律顾问既是矛盾纠纷的“调解员”，法律事务的“代办员”，也是法律知识“宣传员”，规范村务管理的“指导员”，在工作开展过程中，引导群众尤其是村干部增强法治意识，用法治方式办事。

    上一周，临城县东镇镇南孟村按照村民委员会组织法规定，采取公开招投标形式，并召开村民大会共同商议决定村里闲散地发包给谁。而过去，可能几个村干部凑到一起商量几句就定下了。

    法律顾问进村入户，零距离提供法律服务，往往是大小矛盾纠纷不出村，就及时妥善解决了。今年以来，全市村（居）法律顾问提供法律咨询13538人次，调解民间纠纷2379件，化解信访案件358件，处理涉法事务1622件，协助1259个村修订、完善了自治章程、村规民约，审查修订合同538份，为群众挽回经济损失685.2万元，在构建和谐、维护稳定等方面发挥了重大作用。

     保障长效仍需打破瓶颈 ， 加快推进政府购买法律服务

    据介绍，因为有“一村一卷、一事一记、一次一记、一事一档”等业绩考核约束，绝大多数法律顾问都能按要求，每月至少一次进村提供法律服务。然而，也有少数律师、公证员积极性不高，个别存在应付现象。

    市司法局党组副书记、副局长李保江认为，受条件限制，现阶段法律顾问是无偿提供法律服务，加上平时工作就很忙，长期下去容易挫伤工作积极性，降低工作质量。

    记者在采访中了解到，全市21个县市区中，目前仅平乡县和桥东区有一定经费支持。李保江认为，法律顾问化解矛盾纠纷、维护和谐稳定，是在替政府分忧。根据四中全会精神，对照发达地区经验，应该加快推进政府购买法律服务这种模式。

    针对法律顾问人数众多，素质能力存在差距等问题，市司法局专门编印了《村居法律顾问工作指南》，并把这本200多页的工具书分发到每名法律顾问手中。同时，组织全市司法局长、司法所长、律师事务所主任、基层法律服务所主任参加法律顾问骨干培训，以训带学，提高整体水平。

    也有一些县市司法局的负责人认为，可以考虑依托各村民调员，加大农村法律明白人培养力度，减轻法律顾问的工作负担。此外，记者也注意到，为配合“一村一法律顾问”开展，有的村居开设了普法夜校，但来听课的群众却寥寥无几。这说明农村群众学习法律知识、运用法律武器维权的意识有待提高。

    赵广军认为，农村普法教育绝非朝夕之功，他们将把“一村一法律顾问”作为落实四中全会精神的重要抓手，不断***难题，不断创新载体，为广大农村群众提供更加优质的法律服务，为法治邢台建设夯实群众基础。