创机制真放权保民生三管齐下打造编外人员管理黄埔模式

　　黄埔区深入贯彻落实******关于机构编制工作的“六个坚持”和创新基层社会治理的***精神，近年来，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的总体思路，创新管理、放权赋能，逐步改变“核定人数”“养人办事”旧模式，初步形成“以职定事、因事定费、养事不养人”的编外人员管理“黄埔模式”，编外用人规模总体精简10%，实现瘦身健身，相关做法在2022年全市机构编制工作会议上作经验交流。

　　强化机制，立足当下更管住长远

　　据了解，黄埔区早在2012年就将编外人员纳入机构编制管理范畴，由区委编委实行“一支笔”集中统一管理，区委组织部、区委编办、区财政局和区人社局各司其职、形成合力，建立起高效协同的编外人员管理工作机制。在区委编委的领导下，推动区级机关事业单位原编外聘用人员队伍向政府雇员队伍融合，构建起严控雇员规模、规范岗位设置、创新招聘模式、加强业务培训、强化绩效考核、打造晋升激励等管理体系。其中，着眼系统育才，将政府雇员划分为高、中、初三级，并按3:6:1核定比例，同一个级别相应设置多个工资档次，畅通雇员晋升通道；着眼精准引才，该区与部分“双一流”高校共建实习基地，2021年度机关事业单位雇员选录“双一流”学生的比例增长超过50%；着眼高效选才，将进入公务员、事业单位面试环节人员统一纳入雇员人才库，用人单位可直接入库选才，相比公招时间缩短了96%、成本降低达94%，进一步保障了经济社会高质量发展的人力人才需求。

　　放权赋能，激活基层用人“一池春水”

　　黄埔区聚焦镇街基层人员无度膨胀、队伍庞杂、使用效益不高等问题，从2017年开始对镇街20余类协管队伍探索整合包干（统称“政府聘员”），2019年在指标规模内升级出台经费包干管理办法。一是“四要素”核定包干指标和经费总额。选取镇街管辖面积、常住人口、辖区单位数量、重点工作“四要素”阶梯核定指标总额，从而确定年度总包干经费。同时，在包干指标总额内核定20名高素质人才岗位，提升经费标准，满足镇街选育留用高素质人才的需求。二是“多举措”完善经费高效灵活保障机制。下沉镇街的急难险重专项任务，必须执行“费随事转”原则。各镇街可自主选择将出租屋奖励经费的20%和网格员补贴调整并入包干经费中使用，并可使用15%机动财力，在开展新增突发性、紧急性、临时性任务时快速补充人力。三是“严考核”强化绩效考核运用。政府聘员绩效奖励经费与镇街年度绩效考评结果挂钩，可按上达两倍、下不保底的标准发放。改革后，政府聘员不再吃“大锅饭”，真正实现“多劳多得、优绩优酬”。四是“真放权”赋予镇街充分用人自主权。镇街在包干指标和经费限额内享有对政府聘员岗位设置、工资分配、招录使用、管理培训、考核奖惩等自主权限。各职能部门不得对包干经费范围的人员数量、经费标准等提出硬性要求，不能作为督查考核、评比表彰、达标验收的扣分项目。2年来，各镇街整合包干人员队伍力量，集约管理各类协管员，推动实现“一人多岗、一岗多责”，利用“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台打造出“基层社会治理一支队”，全区镇街包干指标平均使用率为86.19%，最低使用率仅77%，切实做到人尽其才、才尽其用。

　　保障民生，用服务之“实”践行发展初心

　　黄埔区是广州市人口净流入最多的区之一，重点民生领域刚需不断增长。近五年，该区共计新增公办学校（幼儿园）26所、新增学位约6万个，新增了教职员员额达4000多名。截至目前，黄埔区区共有幼儿园、中小学校共计107所，今年预计新开办8所学校（分校）。在基层公共卫生方面，按照“每镇街至少设置一所政府举办的社区卫生服务机构”的兜底要求和核编标准，现阶段需配事业编制达1400名，在编制资源极为有限的情况下，需用编外聘用医护人员补充缺口。为此黄埔区委编办一方面严守机构编制“底线”，按照“保民生、控基层、减机关”工作思路，将机关、镇街基层控减腾挪出的用人规模，全部投入基础教育、基层公共卫生等领域，将该区编外用人规模控制在合理可持续范围内；另一方面允许教育局、卫健局和各镇街在总盘子内统筹调配使用，最大限度发挥人员使用效益，为民生事业高质量发展提供有力支撑。

　　（高佩、林晓旭）