通过深化放管服改革破除转型发展瓶颈——长江经济带发展的常州除法

　　推动长江经济带高质量发展，离不开一流的营商环境。
　　2020年常州市深化“放管服”改革，施行208条重点举措，采用“常州除法”***政务服务中的痛点难点，激发市场主体活力和内生动力，促进以生态优先为理念的绿色转型发展。
　　这一年，常州在全国经济活跃城市综合排名中位列第13位，在全面小康指数排名中位列全国地级市第11位、在国家创新型城市创新能力排名中位列第16位、在先进制造业城市排名中位列第17位、在城市综合经济竞争力指数排名中位列第18位，并且实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“七连冠”。
　　除转型之困，增绿色发展新动力
　　常州通过长江大保护，大力倒逼落后产能淘汰，在***“化工围江”难题中打造“常州样板”。化工企业减量之后，产业结构怎么调、经济质量怎么提？常州各级、各部门通过协同作战，在加快“腾笼换鸟”、加速转型升级方面，再度摸索并形成“常州经验”。
　　碳纤维及复合材料是常州滨江经济开发区产业转型发展的主攻方向之一。选址滨开区的新创碳谷，就是以科技创新为驱动的新材料企业，致力提供碳纤维复合材料轻量化制品在各行业的低成本、工业化应用解决方案。该项目总投资50亿元，是省级重点项目，从签约到开工，总共只用109天，刷新了常州推进重大项目的速度纪录。
　　其中，常州市自然资源和规划高新区分局功不可没。该分局仅用4天就完成了新创碳谷项目省、市、区三级全部用地审批手续。为保障这个重点项目迅速落地投产，常州高新区各部门加强沟通协调，多方联动***瓶颈问题。在项目洽谈期，自然资源和规划分局会同经发局、滨开区和企业，围绕项目土地供应、规划方案等进行对接，成立项目审批专班，并纳入重大事项督查；围绕土地成交倒排时间，明确各时间节点和责任科室人员，形成审批推进计划表，并抽调专人，开通“绿色通道”。
　　为吸引更多优质项目落户，常州各板块、各部门和常州高新区一样，从项目落地、开工、竣工到投产实施“全生命周期”服务，既当救急救险的“及时雨”，又做随叫随到的“店小二”，想方设法抢时间、增空间、换角度，高效精准服务重大项目，由此取得优质项目从落地生根到“投了又投”的可喜收获。
　　除后顾之忧，写好禁渔文章“后半篇”
　　长江流域“十年禁渔”是贯彻落实******关于“共抓大保护、不搞大开发”***批示精神的重要举措。“禁渔”之后，为做好禁捕退捕“后半篇”文章，常州各区域板块和农业农村部门齐心协力，打造禁捕“常州样板”。
　　今年37岁的朱海兵，原本是新北区春江街道新农村水产捕捞队最年轻的队员。去年5月，渔船被集中拆解后，朱海兵去西太湖的一家游艇俱乐部学开游艇，用一个月考到了证书。“我还是想在水上工作，对长江有眷恋。”朱海兵当时就觉得，开游艇是一项技能，学成以后也许有机会加入护渔队，“没有人比我们更熟悉长江！让渔民管理长江，是再合适不过的选择了”。
　　正如朱海兵所料，新北区去年8月开始组建长江禁渔护渔队，优先选拔退捕渔民参加长江护渔工作，开展长江常态化禁捕护渔巡逻。在新北区农业农村执法部门统一管理下，通过对全区62户、122名退捕渔民的优先遴选，熟悉长江水情渔情、熟稔船艇驾驶的10多名捕鱼“老把式”，成为“长江大保护”的一支队伍。
　　2019年8月以来，新北区坚持“保护为先、以人为本、应退尽退”原则，全力推进长江禁捕退捕工作。至2020年5月底，长江干流新北段禁捕退捕工作已全面完成，累计下达补助资金近3500万元。全区共完成退捕渔船300艘，其中持证捕捞渔船62艘、辅助渔船121艘、其他渔船117艘，并将符合条件的退捕渔民全部纳入社保。
　　在禁捕退捕工作中，常州各区注重实施精准有效帮扶，按照“一户一档”对渔民进行建档立卡，精准分类开展就业培训和转产引导。除了将符合条件的渔民纳入社保，还对转产期内渔民发放两年期的临时生活补助。考虑到退捕渔民大多数年龄偏大、文化水平较低，常州市进一步加大就业帮扶力度，优先开发公益性岗位，特别是对就业确有困难的退捕渔民加大帮扶力度。
　　同时，常州全力履行好长江大保护属地责任，通过公安、海事、水上派出所等部门联合执法，一方面斩断伸向长江渔业资源的“黑手”，一方面坚决禁止江鲜流入市场、流入餐馆，切断违法捕捞利益链条，确保做到“禁得了、稳得住、保民生、不反弹”，真正让长江绿色发展顺应民意、深入民心。
　　除企业之难，“放管服”增活力
　　企业是长江经济带发展的重要支撑，也是创新创业的重要力量。在激发企业发展活力、推动高质量发展方面，常州各行政部门想企业所想、解企业之困，大刀阔斧深化“放管服”改革，一方面“用好”大数据，一方面“用足”优惠政策，打造一流营商环境为长江经济带发展注入奔腾的新活力。
　　江苏博之旺自动化设备有限公司是常州高新区一家生产线束自动化设备的企业。其产品主要出口美洲市场，为光伏、新能源汽车等绿色产业提供配套产品。去年由于海外疫情持续未见好转，企业出口业务处于全面停滞状态。在企业面临困境之际，常州高新区税务局及时伸出援手，组织业务骨干***走访，现场讲解增值税、研发费用加计扣除等公司所能享受的税收优惠政策。该公司行政部部长汪群娟说，“经现场测算，我们去年享受减税降费优惠加起来大概在600万元左右。我们把这笔钱全部投入了5G项目”。
　　2020年10月，天合光能负责异地登记工作的工作人员李女士惊喜发现，不出常州高新区，就把他们公司在山东肥城的营业执照办好了。这是常州让数据信息“乘风破浪”，免除企业群众办理业务“跋山涉水”的第一个“跨省通办”业务。市政务服务管理办公室主任黄田明说，目前，全市98.12%以上行政权力事项已具备提供在线服务的能力。比如，360个事项全流程网上办、500多个事项移动办、182个事项就近能办、90多个事项自助跨区域可办、53个事项实现了长三角“一网通办”。
　　常州在全省率先实现“证照分离”精准落地，积极打造“证照分离”改革的常州模式；同时，建成了全市统一的工程建设项目审批管理系统，在全省率先完成与国家、省管理平台的互联互通，入网项目和办件量居全省前列，项目审批时间比***要求的至少压缩50%。