村干部培训老师们讲了什么

每一个课题都指向当下农村发展焦点议题

此次村干部培训课授课主题聚焦美丽文明村居建设、村级工业园改造提升等热点。

在6月5日的2017禅城区“三农”工作会议暨农村书记、主任培训班动员会上，区委书记刘东豪特别强调，禅城从“区、街联动”到“区、镇、街联动”的转变，强调村居之于禅城发展的重要性。其背后，禅城区农村集体资产总额已经达到近300亿元，禅城区58%的建设用地都是在村集体经济组织，村集体“钱袋子”越来越鼓、村集体是区域发展新空间的重要组成部分。基层村居在参与首善之区、创新中心、幸福家园建设的过程中，美丽文明村居建设、村级工业园改造提升、环保与安全生产利剑高悬、以法治思维贯穿基层治理等课题亟须***。而从此次村干部培训课“讲师”们的授课主题和内容，同样不难看出禅城农村经济社会发展遇到的新命题和新使命。记者采访了此次授课的其中几位“老师”，整理如下，以飨读者。

课程1

建设美丽文明村居：要用文化文明来提升村民整体素养

在本次培训课上，禅城区委常委、宣传部部长张红兵首次以“美丽文明村居”建设作为主题，系统性地向全区村居干部解读了美丽文明村居示范点建设的相关指标体系，以及禅城区的总体安排和部署。在他看来，“美丽文明村居”的建设与禅城区深化基层治理，打造“首善之区”有着千丝万缕的联系。

他表示，作为佛山市委对禅城区提出的要求，打造“首善之区”是统领禅城区今后整体发展的战略，而文明建设是打造“首善之区”的一个重要组成部分，尤其是广大农村的文明建设，在“首善之区”的打造过程中发挥了基础性作用。

“美丽乡村是美丽中国建设不可或缺的一部分，没有乡村的美丽，谈不上中国的美丽。同样道理，没有村居的美丽文明，‘首善之区’建设就会有所缺失，或说没有村居的‘首善’，禅城就谈不上‘首善之区’。”张红兵表示，这次培训的目的是要增强村居，特别是村两委主要负责人对美丽文明村居示范点创建的紧迫感和使命感，提升他们的参与度。

培训的内容主要包括两方面，一是为什么要建设美丽文明村居，二是怎样建设美丽文明村居，重点提高村干部的思想认识，“要让大家知道全市美丽文明村居建设的总体要求和我们区的工作节奏，挖掘村居本身的文化特色，形成‘一村一品一特色’，体现禅城的岭南特色。”

张红兵表示，过去几年，结合城市升级行动的延伸，佛山统一开展“百村升级”行动，重点提升了部分村居的整体环境、硬件设施和活化了部分传统文化，而美丽文明村居建设，是在此基础之上侧重于人文风尚的建设，也就是把创文工作向村居一线延伸。

“目前来看，新任村干部对人文风尚一系列的建设指标还比较陌生，这与各村长期以来重视经济发展，忽略文明文化建设有一定关系，所以，对于美丽文明村居建设，除了对村的人居环境要整体提升改善以外，村干部最感兴趣、最急于了解的是如何用文明文化提升村民整体素养、形成村民共治共享局面和树立独具一格的村居形象。”

对于接下来美丽文明村居的建设工作，他表示，村干部和村集体要有主人翁意识，在强化村居建设、基层治理等方面发挥应有作用，以美丽文明村居示范点建设为抓手增强战斗力和提升村居凝聚力，重点在村居的卫生、绿化、文明文化、秩序等方面要有较大的提升。包括建立良好的卫生管理机制，提升村居的自觉性；结合森林城市的创建，提升村居绿化水平；深挖特色，培育乡风民风，提升村居整体素质，同时要加强村居整治管理，提升村容村貌和公共秩序水平。

“总体来讲，要把美丽文明村居示范点建设作为检验村两委工作成效的第一项重点工作。”张红兵说。

课程2

管好村集体资产：既要规范管理又要为村干部“减负”

“禅城最近刚刚拿到来自国家农业部的授牌，禅城荣膺全国农村集体三资管理示范县，应该说，这是国家、省、市对禅城农村资产、资源、资金管理的充分肯定。”禅城区农办负责人表示。一个重要的背景是，禅城农村集体资产总额已经达到仅300亿元，人均分红高居全市榜首。

从2013年220亿元，到现在的近300亿元，禅城农村集体资产快速增值的背后，对于广大村民来说，三资平台已经深入人心，即使是小额集体资产交易也要上平台，在村头巷口树立的LED屏，整个街道下属所有村民都可以对租金、面积等交易信息一目了然，既起到公示作用，又能够相互监督。

在城市化程度较高的禅城，54条村活跃着多个经济社和经济单元，近年来农村集体的“钱袋子”迅猛增长。一边是不断增长的集体收入，另一边是信息化、透明化的平台管理。早在2011年，禅城区建成了农村集体资产管理交易平台，又在2012年建成了农村财务网上监控平台。通过这两个平台的透明化操作，既确保了农村集体资产交易“在阳光下进行”，又实现了财政专项资金专户管理。在这样的“平台化”管理中，村中的每一项资产交易都要进行表决，最大程度保障了村民的知情权和监督权。一些村还尝试手机APP推送村务公开的相关信息，有了这样的“平台化”管理，即使村民出门在外，只需要通过手机就可以远程知晓村务信息。

禅城区农办主任李绍华的讲解，涉及交易平台的资产登记、立项管理、发布管理、成交管理、合同管理五大功能，财务监控平台的资金监管、票据监管、合同监管、固定资产监管、收益分配监管、会计科目监管、公开监管、监管查询八大功能。

“培训面对的是村的指挥者和决策者，授课也主要集中在大的方向和原则上。规范、公开、透明的平台化管理后，在遇到很多特殊情况时，还急需实操性的空间。”以上负责人表示。在这个过程中，政府起到监督、规范和引导的作用，积极为村干部们“减负”。禅城探索出的“民主授权制”，就是在资产交易过程中，为村干部“减负”的一项实实在在的举措。“村干部们不能被条条框框框死了，既规范操作，又要给村里灵活的出口、可以实操的动作。”

事实上，禅城的“双签”制度走在前面。《佛山市禅城区农村财务管理规程》对村集体自治组织和经济组织财务支出程序进行了详细的规定，一次性支取、划拨3000元以上（含3000元）的，应由村级党组织书记和村民委员会主任（经济组织法定代表人）共同签批，如果出现书记与主任“一肩挑”交叉任职的，须由村民委员会副主任共同签批。

“按照规定，任何村务开支一定要有***，但在实际操作时，不少村干部反映现实的特殊情况中确实遇到一定的难度。比如应急抢险救灾、尊重农村风俗习惯等情况中，允许单笔金额在1000元以下的支出不开***，但是一定要走程序，要有经手人和证明人，并以禅城区制式单据入账。”

课程3

做好环保“答卷”：要在产业引进上把好“第一关”

“培训最重要的是从意识形态上让村干部们牢固树立与部门共同管理的理念。以前大家觉得只要把经济发展做好就完事了，如今是要把经济发展和社会管理共同协调起来。”禅城区环保局副局长严聪说。

在培训过程中，严聪围绕“舍、得、严管理、优服务、强执法”11个字来阐明自己的观点，“舍、得”是其中两个关键字。

他认为村中在引进产业，面对工业企业管理时，不要一味盯着眼前的利益，要从结构上把握好，不要引进太注重短平快经济效益且有污染的产业，在管理中遇到明显和产业结构优化有冲突的产业，要适时舍弃掉。“村里做到这两点才能得到长远的、健康的、可持续发展的收获。”严聪说。

他在讲课中特别留意村干部们的表现，村干部们在听到产业结构的引进和优化、环保管理措施等方面特别认真。在环保管理措施上，严聪谈及网格化管理，尽量责任到人，他还给村干部们“支招”建议引入第三方力量来帮助村干部们进行管理。“村里人手有限，村级工业园和其他物业可以引入专业的第三方机构，来对地方环境问题进行排查等。”

在他看来，村干部对环保事业的作用不容忽视。虽然村干部手中并没有行政处罚权、审批权等，但往往环保问题出现在最后一公里，村干部能获得环保问题的第一手资料，“比起部门，村干部更接地气，把他们动员起来，真正发挥他们的力量，可与部门一起共同提高环保工作的效率。”

他在课上也同时强调，希望村干部在引进产业上把好第一关；物业发展过程中如果出现问题可以及时向环保部门反映；可多联系环保部门给企业上课，帮助企业走向健康发展之路；除了环保，各条线的管理资源都在村干部这里都能够打通，与企业衔接起来，希望村干部做好信息综合来源的沟通协调工作。

“另外，环保的红线和底线是绝对不能碰的。违法了就必须接受处罚，经营了，必须符合有关的规定，办好相关手续。”严聪说。

课程4

守好法治底线：“合法”必须走在“合理”前面

受禅城区司法局邀请，广东通法正承律师事务所律师叶剑军首次向村干部群体授课。在他看来，无论是新上任的村干部还是已经扎根村居多年的具有十分威望的村干部们，都必须以法治思维指导自己的工作。“新时代要求公职人员依法办事，村干部们也不例外。”

而在授课形式方面，叶剑军认为这是一次十分“接地气”的培训，从村务管理的方方面面出发解答村干部们的疑问。“组织部门还特别要求‘老师’们都要用粤语授课。”

在课件安排方面，叶剑军专门从村干部们需处理的日常事务入手，为他们用法治思维规范自身行为提出建议。“对于村干部来说，面对现在社会法制进程的不断推进，很多办事方法需要重新学习，不能够依赖‘土办法’做事。”叶剑军在培训中强调，以前村干部是自然人是村民，但是成为公职人员后需要用更高的标准要求自身的言行。“这是他们重新认识自己身份的必经过程。”

“我的课件中向他们介绍了查找相关法律法规的渠道，并告诉他们在处理村务时遇到法律问题应该向谁求助。”叶剑军说，很多村干部不熟悉区镇一级的法律和政策文件，这次课程的目的之一就是向他们普及这类知识，“村干部们还需要熟悉自己所在村庄的村规文约，把法治思维贯穿到日常工作当中。”

“村干部们在带领村居发展的时候需要具备大局观，同时要发扬民主精神。”叶剑军说，一些官员在村中的威望很高，处理村务时很容易变成“一言堂”而缺乏监督，这在思想上是不符合法治精神的。

“我在课件中建议他们避免这种情况的发生，做决策时要充分考虑村民的意见，接受大家的监督。”

叶剑军对村干部们的培训击中了一部分人的痛点。在会后有不少村干部向他咨询如何提高村中决策合法性的问题。“我的回答是，在新时代下处理村务既要做到合理让村民们满意，也要合乎国家法律的要求。”他强调，“合法”必须要走在“合理”的前面，顺序不能颠倒。“村里以前的老规矩不一定合乎现在的法律规定，村干部们要加强学习。”

“程序合法”是叶剑军向村干部们提出的建议之一，他认为只有在决策过程中走好程序，才能保障决策合规矩、执行有依据。在培训课程中，他以村民代表大会的表决为例，建议村干部们提前通报表决内容、现场使用录音笔或视频录影等手段，设计透明的决策程序。

“不少村干部以前忽视这些程序上的事务，没有提前通告表决内容造成现场秩序混乱，没有使用录音笔导致执行决策时有的村民事后阻挠。”叶剑军说，如果走法定程序的话能够极大程度避免这些问题，也给了村民们表达的平台。

■关注

“明星村干部”传授工作秘诀

在本轮村干部培训课程上，去年获得全国优秀共产党员称号，过去9年带领南庄镇紫南村先后获得广东名村、中国十佳小康村等一系列荣誉的“明星村干部”潘柱升获邀请为广大村干部授课，题目集中在如何做好一名村干部，他结合自己的经验，为听课的村干部献上了三条锦囊妙计和九字诀。包括要开阔胸襟，与竞争对手做朋友；发挥半边天的作用，与妇女做朋友；增加影响力，与企业家做朋友。而九字诀则定位在带队伍、燃激情、担责任上。他表示，作为村干部就是要把村委会的队伍带好，激发大家干事的积极性，同时，要勇于担当责任。

对于村居换届选举，潘柱升认为就像是比武，过程很激烈，结果很重要，但在赢得结果的同时还要赢下武德，充分尊重自己的对手和他做朋友，“和竞争对手修补裂痕很重要，要让人输得心服口服，这决定了接下来的三年工作你能否得到村里多数人的支持”。

潘柱升给出的第二条建言是要和妇女做朋友，发挥半边天的作用，他认为妇女是村居治理当中一股很重要的力量，甚至在选举的过程中发挥着主导作用，因此要引导她们参与村里的管理事务，把村委会的声音实事求是地传达给村民，他以紫南村上个月完成的女委换届为例，“紫南村有20个村民小组，20个妇委换了17个，其中有14个是大专以上学历”。

潘柱升给出的第三条建言是要和企业家做朋友，“在佛山，企业家是最有智慧的人，他们能够经营企业肯定有过人之处，无论是胸怀、智慧，还是对机会的把握都很优秀，这就要我们的村干部和企业家做朋友，借企业家的力量促进村的发展”。潘柱升认为，企业家是一条村经济发展的发动机，也是社会稳定的助推器，要在村的重大事项和决策上发挥企业家的影响力。他介绍，过去9年紫南的企业家为村里捐了3600多万元，全部用在民生事业、扶贫助困和文化建设。

除了要团结三种力量外，潘柱升还给出了做好村干部的九字诀，第一条就包括要带好队伍，尤其是做好村干部后备力量的培养，他认为培养好后备力量比给村民多分红更重要。他结合紫南开展的村居后备干部选拔的经验，建议各个村干部要提前做好谋划。

最后，潘柱升告诫各个村干部要端正思想，在其位谋其政，乘着“美丽文明村居建设”和“三旧”改造的东风，为民众办实事，“政府的政策不是时时有的，要抓住机遇用好政府的补贴政策”。他结合紫南过去几年在环境提升上的经验，认为要做好美丽文明村居建设，关键是要让村民有渴望感，让村小组和两委干部有危机感，让企业家和班子有使命感，形成多方合力。(来源：南方日报）