兴仁机制体制废改立工作扫描

金秋十月，无论你走进兴仁县的城乡或矿区、学校，都会听到广大干部群众在评说兴仁县在学习实践科学发展观活动中动真格，“敢破”、“善立”、“立之即行”、“行之有效”。兴仁县先后出台的工作、人员、经费“三个下移”，和谐矿区建设，危房改造，城市建设征地补偿，新农村建设，农村独生子女户二女节育户养老保障等一系列制度废除、修改、建立，充分体现出执政为民、心系于民的理念，城乡广大人民群众从中得到实惠，党群的血肉联系更为密切。

前几年，县政府实行独生子女户、二女节育户养老方案，以前按人均纯收入的18%发放，其中县财政承担12%，参保人承担6%的比例把钱上交，然后每月才能得到40元左右的补助费。再说有的贫困独生子女户二女节育户没有钱交，该享受的养老补助就流产了。今年，县委、县政府废除了该项制度，直接由县财政按每人每月发放60元养老保障金，一卡通到手，惠及了农民群众。65岁的真武山办事处桥边居委会小石桥组的白先觉老人，他和老伴何怀秀只有一个女儿，老两口从今年6月到现在领到了480元，加上政府给的其他一些补助，平均每个月有300元钱的生活补助，他非常开心。原先怕无儿奉养晚年的“心结”没有了。小石桥组70多户人家，都把他家作为一个例子作宣传，全组的育龄夫妇都能自觉实行计划生育政策，全组无超生现象。新马场乡马场居委会四组的独生子女户向必英和下山镇高楼组的二女节育户郭正伦说：“县里的好政策，解除了我们十几年的心病，党和政府比儿女还关心我们，晚年生活有了保障，生男生女都是一样。”据介绍，县委、县政府大胆创新，对农村独生子女户二女节育户男满60岁，女满55岁的农民，每人每月由县财政从计生事业费中专项拨给60元养老保障金非常得民心，计生部门也好操作，从今年6月至今，全县按月逐额核发农村独生子女户、二女节育户共453人，县委、政府启动农村计生“两户”养老保障制度，成功地***计生工作中的一大难题，兴仁县计生工作初步实现“升位”目标，在全州半年计生工作检查中，全县以总评分96.44分的好成绩，名列全州第一，并有真武山、东湖、城南、鲁础营4个乡镇（街道）位列全州前十名。

今年，县委、政府出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见（试行）》，对乡镇（街道）实行工作、人员、经费三个下移，每个村至少派两名以上乡镇干部驻村指导工作，与村“两委”处理村的事务，并且每人按5000元工作经费下拨到村，将村常务干部报酬提高到500元，由县财政每月拨给村1000元的工作经费，***了无钱办事、无人办事的难题。

鲁础营回族乡杨庆村的张忠发深有感触：“县委、县政府制定的“三个下移”制度非常得民心，俗话说，大纠纷小纠纷，乱麻一团理不清，随你请客送礼，总难满足两者心，今年不是这个话了，从乡里下到我们村的年轻干部周杰，今年才34岁，是一个大学本科生，一点都不摆官架子，同我们老百姓谈得来，办事认真又公道，我家与龚南兵家为寡妇丫口处的林界纠纷闹了近10年，我到乡、县有关部门请求派人来解决，先后跑了20多次，仍然没有调解好，幸好周杰来了，要不然哪天非出人命不可。周杰住在我们村后，用了10多天的时间调查走访，分别找我和龚南兵谈心，宣传土地承包管理、荒山承包管理的政策，说得双方心服口服，愿意坐下来一起明确林界，有效地调解了积存十年的林界纠纷，我和龚南兵都很感激周杰，想请周杰等驻村干部吃一顿饭，但说破了嘴皮，他们都谢绝了，驻村干部这种不吃不要，甘愿为老百姓办事的好作风又回来了！”

鲁础营回族乡清水河村鱼塘组的尧仕坤指着刚修好的60多平方米的水泥平房激动地向笔者介绍，他这一辈子做梦也想不到今天能住瓷砖作外装饰，室内安地板砖的水泥平房，因为他居住的这个组离乡政府所在地有20多里，加上奉养的是两个残疾老人，一家6口人，吃饭穿衣都成问题，哪个还敢想住漂亮的水泥平房，今年驻村干部马德奇看得起他，从3月至今先后到他家走访了10多次，问寒问暖，把他家作为危房改造户上报到乡和县相关部门，县、乡很快就批了马德奇写的报告，将尧仕坤家列为危房改造户，尧仕坤谢绝了马德奇的好意，因为他知道，连温饱都没有解决的人，去哪点能借到启动资金。马德奇多次到尧仕坤家做思想工作，让他千万不要放弃这次机会，没钱、没粮，马德奇会帮他想办法。尧仕坤答应同意危房改造后，哪晓得马德奇动员组里的群众无偿出劳力帮助平整屋基和打板，材料先由马德奇出面担保预支，待房屋修好验收付钱后，再用政府给的钱去开支材料钱，尧仕坤没有操多少心，这房子就修好了。

谈起心里的感受，马德奇、周杰等人说：“只要真心诚意地为老百姓办实事、办好事，他们永远不会忘记组织，永远不会忘记你。”

鲁础营回族乡党委书记梁大勇高兴的说:“一年的实践证明，县委推行‘三个下移’确实好，一是起到了强村重组的作用，村民纠纷不出村办事不出组，密切了党群、干群的血肉联系。二是‘三个下移’是锻炼干部特别是年轻干部的好措施。三是放权于村组，考核于村组，提高了办事效率，增强了村组干部的凝聚力、战斗力、责任心、紧迫感。”

据了解，兴仁县在“废、改、立”工作中，按照州政府有关文件精神，对1998年1月1日至2008年12月31日（州要求截止于2008年6月30日）的规范性文件进行全面清理，共清理文件3000余件，清理出规范性文件238件，其中保留123件，修改24件，废止91件。按科学发展观的要求，制定出台了《关于2009年作为‘项目年’的决定》，县委、县政府投入1500多万元作为项目前期工作专项经费，先后争取到第一批新增中央投资项目33个，总投资4179.834万元；第二批新增中央投资项目15个，总投资4290.1万元；第三批新增中央投资项目5个，总投资1196.07万元。第四批新增中央投资项目已下达。抓大项目，改善群众生产生活环境，在保增长、保民生上取得了成效。出台了《关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》等一系列政策措施，累计投入各类资金2.85亿元，解决矿区群众反映的实际问题，持续推进19个矿区的新农村建设，使矿区群众得实惠，建立了妥善解决因城市建设失地农民生活保障长效机制，从2008年8月1日起，对失地农民按照旱地每月每亩100元，水田每月每亩120元的标准进行补助，解决失地农民后顾之忧。

在抓好省、州新农村建设试点工作的同时，县委、县政府又下发《关于加快推进新农村建设全面构建和谐乡村的实施意见》，由县政府从2009年起每年筹资6000万元，同时整合各类项目资金和社会资金，每年启动30个左右的新农村建设，今年确定的30个村的新农村建设已经启动建设，进展非常顺利。廉租住房、农村危房改造等安居保障性工程全面推进，农村危房改造扩大试点工程471户已全部竣工，2009年度危房改造工程任务4069户已开工建设，追加计划1444户已启动实施。城乡群众正享受到改革发展成果。

从采访中笔者发现,无论是边远山村的群众，还是城里街道的居民，或者是矿区的业主，都普遍反映县委、县政府相继制定《兴仁县重大行政决策听证暂行办法》、《兴仁县人民政府重大决策程序暂行规定》等措施办法，进一步明确规定重大行政决策的范围、形式、方案准备、审议决定、决策执行、责任追究等环节和步骤进一步科学合理，执政为民的理念更加加强，城乡统筹协调发展更加凸显，党群血肉联系更加明显，全县万众一心谋发展的场景随处可见。