突出亮点真抓实干深入推进法治人社建设

编者按： 2018年3月15日，全省政府法制工作会议在郑州召开，我厅连续第三年被评为优秀等次并作典型发言。2017年，我省在全国率先出台《河南省职业培训条例》，填补了省级职业培训立法的空白；我厅行政服务大厅被评为全省服务型行政执法示范点；厅“放管服”改革工作取得突出成效。近日，《政府法制》第12期专题刊载了我厅经验做法，现予以转载。

突出亮点 真抓实干

深入推进法治人社建设

河南省人力资源和社会保障厅 

 2017年以来，省人社厅扎实贯彻党和国家关于全面推进依法治国、法治政府建设的重要部署，以法治人社建设为总目标，突出立法、放管服、普法、执法四大亮点，为全省人力资源社会保障事业发展提供强有力的法治保障。主要做法是：

一、突出地方特色，立法工作取得新突破

推进法治人社建设，必须坚持立法先行。省人社厅始终把加强人社立法工作摆在突出位置，经过不懈努力，今年1月1日起，《河南省职业培训条例》正式实施，这是全国在省级层面制定出台的第一部有关职业培训的地方法规。

 一是立足省情，突出特色。如何将我省人口优势转变为人才优势，打造技能河南，加强职业培训尤为重要。省政府与人社部在2009年、2014年、2017年三次签署备忘录，推动省部共建河南全民技能振兴工程。《条例》的制定就是将我省职业培训中的成功做法上升为地方性法规，是贯彻落实党的十九大报告提出的“大规模开展职业培训”的重要举措，是促进就业创业保障改善民生的有效措施，将有力推动职业培训工作从政府主导向依法促进转变。

 二是广征意见，反复修改。为保证《条例》的顺利出台，我厅成立了起草小组，先后共召开座谈会、专家论证会60余次，听取各省直有关部门、职业院校、培训机构、企业和劳动者代表的意见，赴德国、芬兰、福建、青海等国内外、省内外学习考察调研。《条例》起草过程中，共收到各界意见1251条，经过认真梳理研究，数十易其稿，最终形成《条例》审议稿。

 三是抢抓时间，形成合力。为确保《条例》能在2017年年内出台，法规处与职业能力处紧抓工作进度，紧扣关键节点，与省政府、省人大、省直相关部门就草案内容、任务分工、时间推进等进行了大量的协调工作，推进《条例》在最短时间通过省政府常务会，并在最快时间列入省人大常委会立法审议项目，确保在全国首家出台。

 二、突出阳光公开，“放管服”改革取得新成果

 省人社厅坚持问题导向，刀刃向内，多点发力，从厘清执法主体职责入手，深化“放管服”改革，推进阳光政务。省人社厅“放管服”改革入选2016年全省依法行政十大典型案例，2篇经验被部、省信息转发。

 一是善做减法，简政放权。大力清理行政职权事项，将原有的74项减至42项，行政许可事项由16项减至8项，非行政许可审批全部取消，434项职业资格许可和认定事项全部取消。持续做好减证便民，将原有的35项证明材料精简至5项。对河南自贸试验区改革试点任务涉及到的34项管理权限梳理后，下放25项，取消6项。开通8项郑洛新国家自主创新示范区与省直部门政务直通事项。

 二是做好除法，除弊兴简。印发《关于进一步落实“三定”方案解决职能交叉问题的通知》，进行厅机关内部职能整合，编制业务办理流程图，明确办理时限及要求。对保留的行政许可事项的承诺时限比法定时限缩减5-30天。简化人员调动“一人一审”程序，实行年度计划，公务员调动办结时间缩短到15个工作日，事业单位人员流动办结时间缩短到7～17个工作日。积极推进电子证照库建设，凡已经纳入电子证照库能够直接查询的证书、资格、证件、文件、材料等，一律不得要求办事群众再行重复提供。

 三是用好乘法，优化服务。2016年7月1日启用行政服务大厅以来，不断优化窗口设置、办事流程和服务标准，共接待办事群众6.5万人次。积极搭建网上服务平台，访问量累计超过52万次，实现线上线下无缝衔接。开通了微信公众号、手机APP、12333服务热线等平台，累计信息点击量达56万人次。加强基层人社服务平台建设，全省159个县（市、区）和2114个乡镇（街道）中全部设立服务平台，社保一体机终端在所有行政村基本实现全覆盖，解决服务群众“最后一公里”问题。

 三、突出载体创新，普法宣传取得新成效

 省人社厅以普法宣传作为法治基础性工作，进一步完善工作机制，创新宣传形式，扩大普法覆盖面。我厅被中宣部和司法部表彰为六五普法全国法治宣传教育先进单位。

 一是健全普法保障机制。严格落实领导干部学法制度，认真制定学法计划，坚持厅务会（党组会）学法制度，着力提升领导干部法治素养和能力。深入推进公务员网络学院及能力素质提升工程，每年培训行政机关公务员近30万人次。制定《“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，细化明确14个类别、26个处室（单位）的责任分工。

 二是突出重大普法活动。积极组织开展国家宪法日集中宣传、国家网络安全宣传周、人社法律法规宣传月、网络知识竞赛等活动，针对重点人群、围绕热点难点问题，持续深化“法律六进”活动，重点对大学生、劳动者和用人单位解读人社政策，累计张贴宣传海报1.2万张、走访社区居民商户2万多家，制作发放印有人社政策的茶杯、T恤、雨伞、手提袋等日常用品2万余套，接受现场咨询3万人次，通过手机短信推送宣传标语21万条，宣传资料40余万份，使人社法律法规进入千家万户。

 三是创新丰富普法形式。统筹运用厅网站政策解读专栏、组织媒体采访、电视访谈、召开新闻通气会等多种形式，厅长、副厅长直接带头对出台的重大政策法规进行解读，传递权威声音。成立由专家学者、相关领导、知名律师等66人组建的法治人社讲师团，在全省各地开展“律动中原”法治人社系列宣讲，受教育干部职工万余人。在厅网站开设了“七五”普法专栏，在《人力资源开发》杂志上开办的法治人社专栏,制作图文信息200余期，通过人社系统微信公众号持续推送，制作《工伤保险系列动漫》、《社会保险法》宣传短片等对公众播放，不断提升公众对人社法律法规的知晓度。

 四、突出“互联网+”,服务型行政执法建设取得新发展

 省人社厅在全力推进服务型行政执法建设工作中，不断转变观念，创新形式，提升人员职业素质，营造和谐执法关系，有力地推进了依法行政和法治人社建设。

 一是持续推进“互联网+行政执法”建设。针对人社原有信息系统相互独立、互不兼容、互不共享的情况，启动了金保工程二期和省人力资源社会保障电子政务综合管理服务中心项目建设，重点整合城乡居民养老保险、医疗保险信息系统，实施统一的社会保险经办规程。逐步构建全省“人社云平台”，加快推进社会保障一卡通系统建设，逐步实现与公安、财政等相关部门信息共享,提高对全省人力资源社会保障业务的支撑和保障能力。

 二是不断加强行政执法队伍能力建设。以法律法规知识、服务型行政执法有关规定为重要内容，每年有重点、分层次、多形式地开展十余次行政执法培训活动，培训执法人员近千人。严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保公正文明执法。省厅充分发挥聘请的2名法律事务所主任和8名公职律师作用，积极开展专家讲座、现场执法、法庭旁听、案情研讨等活动，不断提升行政执法人员素质。

 三是积极发挥示范点带动引领作用。不断发现并培育服务型执法先进单位和窗口，确定3批共32家单位为服务型行政执法示范点进行培育，全省共有13个窗口单位获得人社部优质服务窗口称号。对窗口和示范单位进行业务指导、观摩交流、督促帮扶，促进人社领域服务型行政执法建设创经验，出成效。2017年，我厅行政服务大厅被河南省人民政府确定为全省第二批服务型执法示范点，开封、洛阳、信阳、巩义四市人社局入选全省首批“依法行政示范单位”。

 下一步，省人社厅将继续以贯彻落实党的十九大精神为中心，以法治人社建设为目标，突出服务型行政执法、行政执法责任制和普法责任制三大重点工作，锐意进取，真抓实干，推进法治建设的各项部署落地见效，为决胜全面建成小康社会，谱写中原更加出彩新篇章作出人社系统新的更大贡献！