市人社局卾州人社创新放管服改革与治理模式

本网讯 （通讯员 严宝兰）自去年以来，鄂州人社以“一网办”为龙头，以便民利民为出发点,以打造最佳营商环境为目标,以互联网+政务服务为手段，在推进“放管服”改革实践中，推动人社部门自我革命与服务对象、市场主体、基层组织的交互式、能动性回应，大胆求索，稳妥推进，不断推动基层治理创新，丰富地方治理现代化的内涵。

需求导向，以“服”定“放”，简政减权激发市场活力。

确立“以人民为中心”的简政放权观，从服务的角度、从企业和群众的角度去倒推“放”的需求，形成以“放”为起点，以“服”为依归，以“服”定“放”的改革闭环。

减门槛。充分听取群众的意见，2013年以来，我市先后分七批取消了434项各部门、各行业设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到原总量的70%以上。人社行政许可事项，由2012年的16项减为现在的5项，非行政许可审批全部取消。职称评审权下放，将非国有工程系列建筑类专业中初级职称评审权下放到市建筑业协会；中小学教师、卫生技术等专业职称实行分类评审，网上申报。

提时效。保留的行政许可事项，承诺时限缩减5至60天。改革后，社保登记时间压缩至不超过半个工作日，“民办职业培训机构办学资格审批”办结由90个工作日压缩为30个工作日，“劳务派遣设立许可”办结由20个工作日压缩为14个工作日。

砍证明。开展清理前置证明、盖章类材料，取消证明材料40项，坚决遏制一些所谓的“奇葩证明”“循环证明”。如公务员录用考试、事业单位公开招聘均不需第三方学历认证证明，而采取网络核验的方法。非本地户籍人员申请参加我市职工社会保险不需居住证明。长期驻外、退休人员异地医保安置备案不需提供单位证明。

降成本。降低社会保险费率。将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%将至19%；工伤保险按其行业基准费率下调50%缴纳工伤保险费，最低行业基准费率0.2%降至0.1%，最高行业基准费率由1.9%降至0.95%（由用人单位缴纳）；生育保险费率统一降至0.4%（由单位缴纳），2018年7月1日缴费比例恢复至0.8%；失业保险费率由2%降至1%（用人单位缴纳比例由1.5%降至0.7%，个人缴费比例由0.5%降至0.3%）。截至目前，养老保险为企业减负4522.89万元；失业保险为企业减负4550.99万元，为个人减负1137.75万元。对钢铁、水泥等行业48家企业发放失业保险稳岗补贴695万余元。

就近办。先后将2项行政许可、14项行政执法、5项行政职权下放至葛店开发区、2项行政职权下放到鄂州开发区。人社领域民生服务事项11项在东塔社区试点，就近就地办理，涉及就业、养老保险、医疗保险等22个子项，打通了服务群众的“最后一公里”。

效果导向，寓“管”于“服”,监管方式变革推动人社职能转型。

加强监管是推进“放管服”的关键环节。鄂州人社坚持效果导向，通过双公示、“双随机一公开”，信用体系建设，充分运用网络监管，进一步推动管理职能转型，构建更加科学、更加高效的监管体系，将该人社部门管的事坚决管住、管好,确保管得精准、管出公平。

双公示。实行行政许可、行政处罚双公示，执法过程全记录，组织案卷评查，组织行政执法检查，及时发现风险点和监管重点。今年鄂州人社重点查处了沙窝卫生院套取医保基金案件，追回被套取医保基金3.83万元，并对沙窝卫生院作出三倍罚款处理，罚款金额为11.49万元，处罚依据、处罚过程在平台公示公开。

网络监督。利用先进信息技术提高监管效能，鄂州人社通过网络核查出社会保险基金519条问题线索，查实失业保险30个问题，挽回24.59万元的失业保险金损失。开展养老保险重点指标专项核查，通过数据对比，鄂州人社发现28人疑似违规提前退休，经过专项核查，逐一审查档案，发现5人的电脑信息资料不准确，已予以纠正。

“双随机一公开。随机抽查6个事项，检查对象入库697家，社保参保单位697家，开展6次专项抽查行动，抽查15家医保定点单位，16家人力资源服务单位。36家用人单位。督促6家职业中介、劳务派遣机构亮证亮照经营；11家职业中介、劳务派遣机构公示监督投诉电话；4家职业中介、劳务派遣机构更新发布信息；3家用人单位规范劳动合同文本。

联合监管。将有关重大劳动保障违法情况通过信用平台交换至其他等部门，实现信用监管，通过 “一处违法，处处受限”的信用共享方式进一步加强事中事后监管，惩戒失信行为。健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，通过两法衔接市公安部门处理17个农民工拖欠工资案件，消除监管盲点，降低执法成本，确保劳动者合法权益得到维护。联合市税务局开展扩面行动3次，敦促少报、漏报、瞒报缴费人数和缴费基数不实的单位按政策规定进行补缴，新增扩面3400余人，征收社保费270万元，较上月增长8.5%。

问题导向，变权为责，23℃服务推动人社部门自我革命。

一网办。推行“淘宝式”“菜单式”网上服务，按照“三级八同”，推动标准化建设，责任强身，做到群众办事时同一事项，同一条件，同一结果。相同事项的名称、设定依据，办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本基本统一。标准化使职责边界更加清晰，同时也推动了人社内部的责任落实，打造“线上无休、线下无缝”的模式，目前“鄂州人社”上线湖北政务服务网运行事项共有184项，其中马上办51项，网上办118项， 一次办128项。建立全市人力资源信息数据库，及时为重点企业和人群提供各项就业服务。入库人数达39.5万人。市公共就业信息化系统就失业登记模块已实现上线试运行。

一卡通。我市社会保障卡发行工作自2016年5月份启动，目前已制发社保卡98.2万张，基本实现全覆盖。社保卡在更好地保护个人信息安全的同时，以“一卡多用”为目标，功能包括持卡人的养老、医疗、失业、工伤以及生育保险的征缴、使用、待遇享受以及查询全部通过一张社会保障卡办理,实现与医院就诊卡的整合。

23℃服务。变“群众跑”为“小二跑”、“一次跑”、“零次跑”。发布第三季度全市就业形势分析报告，为葛店开发区等地420家企业招聘6300人。创新实施就业兜底保障制度，开发生态文明公益岗安置扶贫对象912人，落实一村一名劳动保障员297人，实现“零就业家庭”动态清零。全市精准扶贫对象就业20411人，就业比例达95.6%。投资近亿元的市就业中心项目正在装修，明年上半年投入使用。主动与鄂州机场公司对接，建立常态化用工用才联系机制。公开兑现全市首批12个“333”高层次人才项目990万元资助资金，授予29位人才和5个单位“新鄂州人”系列杰出人才荣誉，引起了强烈社会反响。创新推进“121”人才池计划，招录名校毕业生、高层次紧缺急需人才108名。在葛店开发区承办了全省电商物流技能大赛，受到好评。湖北日报头版头条推介了我市人才工作。

人社部门实行“放管服”改革的过程，也是政府、企业与社会正在由“身份关系”向基于功能的“契约关系”转变的过程，在改革的过程中，鄂州人社既注重厘清职责边界，保障各司其责，又注重积极吸纳群众和企业意见，为打造良性互动的协作共享型治理格局进行了创造性的探索。