聚焦我市土地流转新探索

     中央农村工作会议提出，要坚定不移走中国特色新型农业产业化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展；要引导和规范土地经营权有序流转。

    近些年来，受分散经营局限，耕地单位产出效益的提升受到较大影响。作为提升土地经营规模效益、解放农村劳动力的一种新型经营模式，土地流转也在我市迅速发展。

    农村土地承包经营权流转模式不一，但不管采取哪种流转方式，让农民得实惠是顺利流转的前提。那么，我市的土地流转情况怎样？怎样才能充分保证农民共享改革红利？土地流转经营还存在哪些难题，需要如何解决？

    记者近日进行了实地调查 。

    红利共享 ： 让运作机制再活些

    51岁的林永彬是南和县郝桥镇大林村人。2013年，他把自家的6亩土地全部转包给本地企业世森公司，统一种植苗木，间作中药材，每亩地收转包费1000元。

    地包出去了，让他高兴的是，公司统一种植，统一管理，自己啥也不管就能收钱，腾出时间精力，可以打工再挣一份工资。

    但放眼长远，老林又不无担心：“种地，只要身板硬朗，干到70岁也没问题；可打工，一过60岁就不好找工作。村里像我这样50多岁的人不少，到打工干不动的时候，不种地，光靠租地的收入，生活怕要走下坡路！”老林盼望，农户流转土地后，未来收益多些保障。

    土地是农民的基本生产资料。土地经营方式变革的红利，怎样才能更充分地让群众共享呢？我市也有一些地方，在土地流转经营机制上，采取了盈利分成的分配方式。

    2013年，威县赵村乡大张山村，45岁的李彬中把一家4口人的8.8亩土地全部托管给村合作社耕种。

    李彬中给记者算了两笔账。2012年自己在地里种棉花，年收入每亩1000元左右，刨去人工等费用，所剩无几；农闲时的两个月在建筑工地打工，工资每月2000元左右，一年下来，工资4000元左右。去年土地流转给村合作社后，每亩可收租金约900元；一年有10个月在建筑工地打工，工资收益2万元左右。

    “现在出去打工，不怕地撂荒了，除了收租金，光工资就能增收一万六。”李彬中说。

    让李彬中更为安心的是，村合作社实行“收入保底、盈利分成”。去年合作社给流转土地的农户保底金为每亩500元，土地盈利中再提取每亩100元的公益金，用于托管农户突发应急之需，剩下的盈余，合作社和农户再实行五五分成。“咱农户分成收益水涨船高——土里收粮食，咱分粮食；土里收金子，咱跟着分金子。”李彬中说。

    补齐“短板”：支持渠道尚需拓宽

    “去年9月，眼看就该种小麦了，可刚收的500多亩玉米还没卖。先前投入的资金不收回，就没钱买种子肥料等农资。”平乡县南周章村润盛家庭农场主吴金辉说。这一年，她用县里发放的农村土地经营权流转证抵押贷款，经银行评估，成功贷款12万元，才解了燃眉之急。可她还是发愁：“配备晾晒厂、烘干设施、冷库，还需要大量投入，资金缺口还很大。”

    2014年，大张山村的合作社共托管农户土地490亩，按季节种植绿豆、油葵、小麦、玉米、谷子等作物，刨去给农户的分成，全年盈利近20万元。看似有了利润，但合作社由7个股东组成，每股平均利润不到3万元，比起外出打工并没有比较优势。

    “如果规模经营效益不能大幅度提升，合作社很难持续。”合作社负责人刘健生说。下一步，合作社一方面要在提升单产上做文章，另一方面需要考虑调整种植结构，种一些高效作物，而这些都需要科技支撑。

    “就说浇地吧，现在是大水漫灌，浇一水，1亩地电费35元。小麦到收获要浇4水，玉米浇2水。如果换成滴灌、喷灌，成本就会降不少。”刘健生说，前不久，他和社员商量，准备请省农科院旱作物研究所为村里做个规划，在调整种植结构的同时，在大块田里推行水肥一体化技术。

    记者在采访中了解到，土地规模经营并不是简单地将分散经营的土地集中起来经营，而是一场适应现代农业经营方式的变革。土地集中后，需要投入大量资金用于道路、水利等基础设施建设，充分推广现代农业生产技术，并实行现代化管理。目前家庭农场、农业大户、专业合作社等流转主体，大多正处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，制约了土地规模经营效益。

    刘健生说，补齐这些“短板”，需要社会各方面力量的大力支持。

    规范提升：市场和政府有待协同发力

    据统计，截至2014年底，全市20亩以上各类规模经营主体有12300多个，各类农业产业化龙头经营组织逐步成为农村土地流转的中坚力量，农业园区的建设进一步推动了土地流转；全市土地流转面积达225.01万亩，流转率达到24.59%，比上一年增加7.19个百分点；土地规模经营面积达到137.5万亩，占流转面积的61%。

    市委农工委农改处处长霍德俭表示，我市土地流转发展势头很快，但仍处于初期阶段，土地流转信息服务滞后、流转行为不规范、市场主体发力不协调等问题不容忽视。农村土地规模经营的健康发展，需要市场和政府两大主体协同发力。

    据了解，我市目前已在21个县市区建立土地流转服务中心，183个乡镇建立土地流转服务站，5198个村配备土地流转信息员，县乡服务机构都有固定的办公场所和工作人员，并配套设立了有关规章制度。为规范土地流转行为，我市规定20亩以上的规模流转土地，必须签订全省统一制式合同，并登记备案。

    在服务土地规模经营上，各地政府也在进一步做出探索。平乡县是全省唯一被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁证的整县推进试点县。目前，该县已通过制定抵押贷款扶持政策，开展抵押贷款试点。这将有效激活农村资产，为解决土地规模经营资金瓶颈提供了新渠道。威县对一次性流转100亩以上，流转期限5年以上，且集中连片、合同规范的，分别给予受让方和乡村土地流转服务组织每亩50元的奖励。南和县郝桥镇，不但为经营户免费提供喷灌、滴灌设施安装服务，还对承包土地超过300亩的，发放奖金300元/亩；超过500亩的，发放奖金500元/亩。

    霍德俭表示，我市将谋划建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，谋划建立土地流转市场中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。此外，我市将在2016年底前，完成土地流转网络服务电子信息化平台技术人员培训和数据录入工作，实现土地流转信息化监管；借助三级平台建设，在乡一级增设土地流转便民服务窗口，为土地流转主体提供更全面、周到的服务。