阮长助同志在2015年全市民政工作暨党风廉政建设会议上的讲话

　　同志们：

　　按照局党组要求和会议安排，下面我着重讲反腐倡廉工作。主要内容是贯彻中央纪委十八届五次全会、省纪委八届五次全会和全省民政工作暨反腐倡廉建设会议精神，回顾总结2014年反腐倡廉工作情况，安排部署2015年工作任务。

　　一、2014年反腐倡廉主要成效

　　2014年，全市民政系统深入贯彻落实上级党委、政府和纪委关于反腐倡廉的指示和要求，通过落实党风廉政建设责任制和教育、制度、惩治等综合的措施，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

　　（一）反腐倡廉摆在了更加突出的位置

　　一年来，局党组召开了9次党组会议、工作会议和推进会议，专题研究、安排部署和组织推动党风廉政建设和反腐败工作。局党组书记、局长吴庆瑞提出并带头履行“率先加强学习，率先团结干事，率先廉洁从政”和建设“学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型”的工作理念，切实担负起第一责任人的政治职责。班子其他成员“一岗双责”的意识明显增强。机关各科室和局属各单位廉洁从政、主动接受监督的观念逐步改变。县（市、区）民政部门突出工作重点，狠抓责任落实，全系统形成了推动反腐倡廉建设的合力和共识。

　　(二)纪检监察体制机制改革全面落实

　　按照中央、省、市纪委的要求，在局党组的大力支持下，驻局纪检组、监察室主动推进“转职能、转作风、转方式”工作，纪检组长、监察室主任不再分管具体的民政业务工作。同时，党风廉政建设责任制、惩防体系建设、廉政警示教育、廉政文化建设、行政权力运行监控机制建设、党务公开、三类事项等日常工作由相关科室承担。制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施方案》，理顺了纪检监察的体制机制，形成了党组负主体责任、党组书记负“第一责任人”的责任、班子成员负“一岗双责”责任、纪检组负监督责任的工作格局。局党组分别向市委、市纪委报告了履行主体责任情况，局纪检组分别向市纪委、局党组报告了履行监督责任的情况，党组主体责任和纪检组监督责任得到较好落实。

　　（三）五年规划编制和年度任务全面完成

　　按照上级的要求，结合民政部门实际，制定了2013—2017年《关于建立健全教育、制度、惩治“三位一体”惩治和预防腐败体系的实施方案》，主要是加大廉政教育力度，建立健全“不想腐”的机制；加大制度建设力度，建立健全“不能腐”的机制；加大惩治力度，建立健全“不敢腐”的机制。为全面落实好五年规划，我们把2014年度24项党风廉政建设和反腐败工作年度计划，分解落实到7名党组成员和15个科室肩上，做到了领导带头，以上率下，层层传导压力，一级带着一级干，一年接着一年干，确保了各项目标任务落到实处取得实效。

　　（四）反腐倡廉教育多措并举成效明显

　　一年来，通过会议、培训、参观、约谈、通报、签字背书等措施开展反腐倡廉教育。在全市民政工作会议和正风肃纪治顽疾暨警示教育大会上，分别通报了全国民政系统和全市十起违纪违法典型案件，以案为鉴，警钟长鸣；在全市民政基层干部培训班上，把《加强基层民政所办廉政建设》作为专题，对21名分管副局长和199名乡(镇、街道）民政所（办）所长（主任）进行了廉洁从政培训，收到很好效果；组织局机关和局属单位副科级以上党员干部参观邱县廉政漫画巡展，增强对党纪国法的敬畏感；对1名县民政局、3名局属单位主要负责人进行了廉政约谈，提醒提示做好相关问题的整改；对局机关违反工作纪律的2名科级干部、3名工作人员进行了通报批评，警示干部职工汲取教训严格遵守纪律；市局全体干部职工233人（含局领导、聘用人员）对《遵守纪律规定承诺书》20条规定进行了签字背书，承诺违反规定主动接受处理。

　　（五）为民务实清廉的工作作风明显转变

　　通过开展党的群众路线教育实践活动、正风肃纪治顽症专项行动、践行“三严三实”要求争做“求实、务实、朴实”好干部活动、“四个进万家”一联九活动、干部直接联系群众活动、志愿服务等多项活动，把严格落实中央“八项规定”和持续纠正“四风”落实到具体的工作当中，“为群众办好事、让群众好办事”取得明显成效。承诺的“十件惠民实事”全面完成，民政对象得到了看得见、摸得着的实惠，兑现了“为群众办好事”的承诺；行政审批制度改革全面启动，通过清权梳理、确权调整、控权规范等措施，共保留行政许可、非行政许可审批、行政监管事项18项，优化了审批流程，缩短了审批时限，一个窗口对外，实行网上审批，也兑现了“让群众好办事”的承诺。特别是运河区婚登处入驻市政务服务中心后，由于服务态度优、办事效率高，多次受到上级领导的表扬和肯定，也赢得了服务对象的称赞。

　　（六）专项巡查和督办查办案件力度明显加大

　　一是专项巡查基本实现全覆盖。对“三重一大”监督事项和“三公经费”执行情况进行了专项巡查，对12个局属单位下发了《整改意见通知书》，提出整改意见156条。二是督办信访案件。对民政部、省民政厅转办和实名举报，涉及4个县（市）的信访案件，及时进行了转办，问题清楚的下发了《整改意见通知书》，问题复杂的进行了现场督办，对举报属实的进行了处理，有的调离岗位、有的追回资金、有的免职、有的通报批评、有的取消“低保”资格。三是查办案件。2014年共接到省民政厅、市纪委、市审计局、市纠风办转办、交办案件4起。对其中2起进行了交办，对2起案件进行了直查，提出了初核意见。

　　上述成绩的取得，得益于全系统各级党组织的审时度势和正确领导，得益于全体干部职工的依法行政和廉洁自律。但是民政系统反腐倡廉面临的形势也不容乐观，还有一些需要引起我们高度重视的领域和环节，从中央巡视组对我省反馈意见来看，关于“监督责任不到位”、“小官巨腐”问题，把民政部门列为九大重点领域进行集中整治的部门之一；从纪检、检察机关查处的违纪违法案件情况看，民政部门成为腐败易发多发的领域；从信访举报、专项审计和网络舆情来看，民政资金的使用和管理、民政基础设施项目招投标、低保的审核把关还存在着这样或那样的问题，有的成为舆论关注的热点和焦点；从行政审批和服务上来看，对失职渎职行为还没有引起高度重视，吃拿卡要，不作为、乱作为的行为还有待于进一步整改；从履职尽责上来看，主体责任和监督责任的落实、层层传导压力的力度还需进一步加大，上边“热”下边“冷”的现象还不同程度的存在；从思想认识和重视程上来看，有的还抱有惯性思维，侥幸心理，有的对提出的整改建议还不能做到立行立改，有的依然我行我素、顶风违纪；从遵守政治规矩、纪律和制度上看，有的对重大事项不请示、不汇报，有的不习惯政治、组织、生活、财经和工作纪律的约束，有的对制度规定的传达、学习、遵守、执行不到位，个别的明知故犯，总觉得领导怕出问题会捂着盖着，或托关系出面协调就没事的错误思想，等等。这些违法违纪违规现象和可怕的问题必须引起我们的高度警惕，必须采取强有力措施加以解决。

　　二、2015年反腐倡廉主要任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年。纪检监察工作的总体要求是：以中纪委十八届五次全会、省纪委八届五次全会和省厅反腐倡廉建设会议精神为指导，以监督执纪问责为重点，以打造廉洁民政为目标，以依法依规依纪依程序为手段，采取有效综合措施，为推进“阳光民政建设年”保驾护航。

　　（一）坚决与中央反腐倡廉重大决策保持高度一致

　　最近，中央纪委召开了十八届五次全会，省纪委召开了八届五次全会，明确提出了今年的总体要求和主要任务。在指导思想上，必须深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻******系列***精神。近期，中央批准印发了《***关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，我们要学深悟透，领会精髓，融会贯通，指导实践。在目标要求上，当前就是要坚决遏制腐败蔓延势头。中央反复强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。王岐山同志说，要保持坚强政治定力，坚定立场方向，聚焦当前目标任务，坚决遏制腐败蔓延势头；要有静气，不刮风，不搞运动，不是一阵子，踩着不变的步伐，把握着力度和节奏，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入；我们能够解决在党长期执政条件下的自我监督问题。在工作布局上，主要包括加强党的纪律建设、深化纪检体制改革、强化责任落实、坚决纠正“四风”、坚决惩治腐败和加强队伍自身建设等7个方面。这些是今年各级各部门必须聚焦的中心任务，是全年工作的重中之重，必须抓好落实。所以我们必须把思想和行动统一到***和省委对形势的判断和决策部署上来，要充分认识到高压反腐的态势和零容忍态度没有变、猛药去疴的决心没有减、刮骨疗毒的勇气没有泄、严厉惩治的尺度没有松，党风廉政建设和反腐败斗争只有进行时没有完成时。

　　（二）集中精力把“两个责任”真正落实到位

　　主体责任就是党委（党组）要直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委（党组）书记是第一责任人，党委（党组）成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。有一篇《改革就是要改体制动机制》的文章指出：党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。一针见血地指出了党委（党组）书记承担主体责任的关键作用。如果党委（党组）对党风廉政建设和反腐败工作放弃责任、不管不问，党要管党、从严治党就会成为一句空话。权力就是责任，责任就要担当。主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化。落实主体责任关键看行动，要形成实实在在的工作支撑，要定期向上一级党委（党组）和纪委（纪检组）报告责任落实情况，种好自己的“责任田”。党委（党组）书记作为第一责任人，必须时刻牢记党内职务就是政治责任，亲自挂帅出征，做好表率，“一把手”不但要自廉，还要确保他廉群廉。

　　监督责任是党章赋予纪委（纪检组）的神圣职责，是贯彻落实十八届三中全会决定第36条的关键一环。党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任相互联系、相互促进。离开党委（党组）的坚强领导，纪委（纪检组）的监督作用就难以发挥。没有纪委（纪检组）的监督，主体责任这个“牛鼻子”也就难以抓住。如果监督不够、执纪不严，问责不力，就会助长党员干部违纪违法的侥幸心理。作为党内监督的专责机构，纪检监察部门要主动聚焦中心任务，要定期向同级党委（党组）和上级纪委（纪检组）书面报告工作。要强化主责主业，把监督责任牢牢扛在肩上，放在心上，抓在手上，落实到行动上，做到守土有责、守土尽责。党风廉政建设出了问题，特别是出了区域性、系统性问题，就要追究党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）的责任。

　　（三）建章立制把权力关进制度的笼子

　　制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要充分发挥制度的治本功能，一是要建立健全“三重一大”决策制度、重大失误问责制度、干部选拔任用制度、财务管理和工程项目、政府采购制度、建立健全行政审批制度、信息公开制度、行政权力“阳光运行”制度、主要负责人不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购和重要事项决策会议末位表态制度，等等。做到用制度管人、管事、管权、管钱，把权力关进制度的笼子。二是根据新形势、新要求，还要建立健全“三重一大”事项立项监督制度、廉政谈话、廉政约谈和诫勉谈话制度、签字背书制度、“三公经费”月报告季通报制度、监督清单制度、责任追究制度、信访案件查办制度等监督综合配套制度。三是制度的生命力在于执行，好的制度离不开铁的执行，一分部署九分落实，要加大制度落实的监督检查力度，对制度执行不力，或不执行制度，或明知故犯的，按照有关规定分别给予组织处理和党政纪处分，防止制度形同虚设，防止制度成为“稻草人”，防止形成“破窗效应”。坚决避免违反制度没有监督，违反了也没有任何处理现象的发生。

　　（四）大力推进监督事项无禁区全覆盖

　　按照“哪里有党组织，哪里有党员，哪里就有纪检监督”和“权力行使到哪里，监督就延伸到哪里”的要求，实行监督事项无禁区全覆盖。监督事项主要有：遵守国家法律法规，执行各项纪律，特别是政治纪律、政治规矩和组织纪律情况；落实中央八项规定，反对“四风”，巩固党的群众路线教育实践活动情况；各类民政专项补助资金、政府购买服务资金、民政基础设施建设维修资金阳光运行情况；执行党风廉政建设责任制情况和民主集中制情况；“三重一大”事项决策情况；局党组决议、决定执行情况；落实《党政领导干部选拔任用工作条例》严格按照规定标准和程序公开选拔任用干部情况；落实财经纪律情况；党员干部特别是科级以上党员领导干部遵守廉洁自律规定情况；依法行政情况，特别是在行政审批、行政监管和窗口单位提供服务过程中存在的吃拿卡要、收受购物卡、礼品、接受宴请、不作为、乱作为等损害群众利益的情况；权力运行监控机制建设和“三个公开”、“三个清单”落实情况；党风廉政建设日常工作情况；等等。

　　（五）严格执纪严肃问责强化责任追究

　　动员千遍，不如问责一次。中央纪委五次全会发出了明确的信号，今年是“责任追究年”，并且地市这一级是重点。就是要通过问责一个，警醒一片，推动责任落实到位。所以我们必须高度重视认真对待，绝不能掉以轻心。今年我们将采取签字背书、专项巡查、限期整改、廉政约谈、诫勉谈话、通报批评、组织处理等措施抓早抓小，把问题解决在萌芽状态，做到防患于未然。但对我行我素、对抗组织、顶风违纪、问题严重的一律给予党政纪处分和追究法律责任，并实行“一案双查”，绝不姑息。责任追究的重点是：在政治纪律和政治规矩方面，不执行党组决定和局领导的工作要求，重大事项不请示不报告；在财经纪律方面，私设小金库，“三公经费”严重违规超支，违规发放津补贴、加班费、值班费，虚假***，白条入账，违规领取差旅补助，违反“四方会签”和公务接待“五方会签”规定，擅自出租出借国有资产造成流失。在廉洁自律方面，办公用房超标，公款变相旅游，公款变通吃喝，公车私用、私驾，到下属单位报销费用，采购大宗物品吃回扣、政府采购中弄虚作假等等。在行政审批、服务和监管方面，违规审批、吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为，违规办证，以罚代化，搭车收费，失职渎职，以权谋私；在资金管理和项目建设方面，违规分配资金和贪污、挪用、挤占各类民政专项资金，项目建设、项目审计中的潜规则，违规招投标，领导干部插手工程建设。在工作纪律方面，工作日中午饮酒，观看淫秽视频和图片，在电脑上玩游戏、聊天、网购、炒股、看网络视频和小说，无故不上班、上下班迟到早退、上班时间办私事。在信访举报方面，实名举报经查实的，等等。所以，对上述列举的问题，必须有清醒的认识，决不能触碰底线和红线。通过我们会前参观的反腐倡廉警示教育基地，我们的心灵应该受到警醒和震撼。用一个形象的比喻来说，“党纪国法是一堵厚厚的墙，一旦越过，你在里头，亲人在外头”。

　　（六）把社会组织反腐倡廉工作抓实抓好

　　近几年，社会组织的负面新闻经常进入公众视野，去年审计署审计的13个部委主管的35个社会团体腐败惊人，有的被判刑。中纪委书记王岐山在十八届中纪委五次全会上“怒批”一些书协“官气”太重。中纪委网站刊文，《社团里的“官味”该清清了》，等等。种种迹象表明，社会组织将成为下一步的“反腐新区”。作为社会组织登记管理部门要适应新常态，从现在做起把社会组织反腐倡廉作为义不容辞的重要任务抓实抓好，做到未雨绸缪，决不能放手不管，听之任之。去年6月25日中组部下发《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号）、11月6日民政部、财政部下发《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》（民发〔2014〕227号），这两个文件对社会组织管理和反腐倡廉提出了新要求，各级民政部门特别是“一把手”要组织有关人员，认真学习准确把握，要不等不靠抓紧落实，特别是在登记审批、年检审核、行政处罚等环节一定要依法依规依程序，避免因理解不到位、把关不严、程序不对，而被追究失职渎职责任。驻局纪检组将协同有关部门对市、县两级社会组织开展专项巡查，发现问题，立即整改，依法规范，确保社会组织管理不出现大的违规违纪违法的问题，确保社会组织健康有序发展，真正成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

　　同志们，做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在上级党委、纪委和局党组的正确领导下，不畏艰难，排阻清障，用忠诚、干净、担当的精神，真抓实干，锐意进取，不断取得反腐倡廉工作新成效，推动全市民政事业健康全面发展。