平湖十年铸剑打造不欠薪城市品牌

近年来，平湖市不断创新发展新形势下和谐劳动关系的组织网络、工作模式、保障机制，强化和谐劳动关系共建共享，构筑“立体保障”生态圈和“一体防控”安全链，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。该市劳动保障工作连续十年被评为省级先进，为打造“不欠薪”品牌奠定了坚实基础。

一、三方共建共享，构筑“和谐创建”共同体

（一）目标化管理，强化政府主导作用。全市和8个镇街道，以及有关部门分别建立了创建劳动关系和谐企业活动领导小组，进一步加强组织领导。市委、市政府把构建和谐劳动关系列入对各镇街道相关部门的考核目标，签订了目标责任书，要求切实加强对防范处置企业欠薪工作的统一领导和协调，形成了较为完善的工作责任体系。同时，制定目标责任制考核专项工作考核办法，层层落实应急处置的主体责任，努力形成多方联动，齐抓共管局面，促进劳动关系和谐与社会稳定。

（二）典型化引路，强化企业主体地位。坚持正面教育，连续十一年开展乡镇街道全覆盖的基层宣传系列活动，既注重面对面的普法宣讲，又开展点对点的座谈交流，年受益企业3500家以上。积极推进双爱活动，全市规上企业“双爱”活动参与率和劳动关系和谐企业创建参与率均达100%。目前，该市获省级、嘉兴市级和平湖市级创建劳动关系和谐企业（工业园区）分别有9家、20家和783家，创建率达95%。加强反面教育，坚持出现一起处理一起，2015年，移交公安部门立案处理21起，涉案人员全部抓捕归案，三年曝光失信企业451家，充分发挥行政处罚的威慑和警示作用。

（三）主动化参与，强化职工归属意识。该市在积极引导企业参与“双爱”活动与劳动关系和谐企业同时，充分发挥各级工会、职工主体作用，强化职工与企业共谋发展、共享成果、共创和谐，形成了“企业要求创建，职工欢迎创建，工会推动创建”的氛围。目前全市国有集体企业职代会、厂务公开两项制度建制率实现全覆盖，已建工会的非公有制企业建制率达95%以上。全市已建工会的企业签订工资专项协议1549份，覆盖企业5513家，占全市建会企业总数的98.4%。此外，积极组织开展文体活动，有效增进了职工对企业的归宿感，促进劳动关系和谐发展。

二、三网互联互通，构筑“立体保障”生态圈

（一）一体化覆盖，健全人员保障网。全市建成镇街道、村社区基层人力资源和社会保障公共服务平台139个，实现城乡全覆盖。大力推进劳动保障监察网格化、网络化管理，目前全市按行政区域划分一级网格146个、二级网格33个，三级网格8个，所辖企业7000余家，配备市、镇（街道）二级48名劳动保障监察员，其中专职监察员12名，劳动保障协管员163名，制定了网格分布图，明确了三级管理的工作职责，实时动态掌握企业生产经营和工资发放等方面的情况。

（二）无缝化链接，健全协作配合网。该市建立由政法委牵头，人力社保、公安局等部门和镇街道负责人组成的处置联合协调小组，定期召开解决工资拖欠问题联席会议。同时，进一步健全完善了突发性群体劳资纠纷处置预案，按照属地管理、分级负责的原则，按照一个案件、一个领导、一套班子、一个解决问题的方案，落实到位，责任到人。并通过建立即时报告、联动处理、联动追逃、欠薪应急周转金和租赁企业欠薪保证金的收取支付和案情进展通报等工作机制，强化欠薪突发事件和群体性事件的应急处置，形成齐抓共管的局面。

（三）规范化管理，健全制度供给网。近年来，该市创新举措，针对重点环节和重点领域，先后制定《平湖市建筑施工企业欠薪保障金收付操作办法》、《租赁企业实行欠薪保证金制度》，建立建筑企业“二牌二卡”、租赁企业出租方签订承诺书和建筑企业工程验收阶段工资支付情况备案等制度。目前全市累计736家租赁企业缴纳欠薪保证金1343万元，其中服装箱包租赁企业欠薪保证金缴纳比率达到80%以上。386家租赁企业的出租方按要求签订了承诺书，各项规章制度日趋完善。

三、三关相辅相成，构筑“一体防控”安全链

（一）网络化防控，把好智慧预警关。创新方式，通过开展用人单位网上审核和抽查方式相结合，从源头探寻用人单位拖欠劳动者工资情况，2015年累计检查企业7260家。同时，建立企业诚信档案，对企业进行9大类37个指标的信用评估，及时帮助企业发现问题和排除欠薪隐患。2015年全市完成1885家企业劳动保障信用评价。此外，畅通12333、96309专线、网上信箱、服务窗口等各类举报投诉渠道，及时受理和查处欠薪案件。2015年累计处理举报投诉633起（同期为639起），同比增加7.65%。

（二）常态化监管，把好源头治理关。该市深入开展主动监察、定期巡查、专项整治，加强对企业劳动合同签订、工资支付、参保等情况的监督检查，及时掌握企业生产经营和用工管理的最新情况，预防和避免群体性事件的发生。2015年全市先后开展规范企业工资支付等7大专项行动，主动监察企业2938家，累计受理举报投诉案件633起，涉及职工4109人，妥善处置群体性劳资纠纷26起和欠薪逃匿案件21起，责令支付职工工资3949.54万元，切实维护劳动者的合法权益, 进一步构建和谐劳动关系。

（三）专业化护航，把好依法维权关。全市8个镇街道、535家规上企业全覆盖、49家小微企业建立劳动争议调解委员会，并率先在嘉兴市成立童车、服装、箱包、洁具4个行业协会劳动争议调解委员会，有效拓宽了劳动争议调解渠道。同时，通过基层劳动争议调解委员会、劳动监察部门、劳动人事争议仲裁院有效衔接联动，推行休息日仲裁庭制度，提供法律援助等方式服务群众。全年受理案件323起，结案率100%，调解285起，调解率88%，帮助389名劳动者追索劳动报酬、补偿金额832.6万元。